1、关于全州乡村公路管理养护工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据州人大常委会关于开展乡村公路养护管理工作视察的通知（州人大办电7号）、州人大常委会乡村公路视察方案（州人大办电16号）要求，现将全州农村公路管理养护工作及州城出口路建设情况报告如下： 一、全州农村公路建设管理根本情况 （一）全州农村公路现状 农村公路是指按照国家相关规定修建的县道、乡道和村道。到底，全州农村公路总里程为15978.1公里，其中县道1860.6公里、乡道4822.9公里、专用公路32公里、村道9262.6公里。2513个行政村已有1872个通公路，通达率到达74.5%；通沥青或水泥砼路面有1315个
2、，通畅率达52.3%。 按照现行的管理养护体制，农村公路分为列养农村公路（指比照国省道公路管理养护机制，由公路部门列养的局部县道和乡道）和非列养农村公路。公路部门列养的县道里程为1241公里，列养乡道里程为241.2公里。这两局部农村公路，按相关管理规定由公路部门实施管理养护，其他农村公路纳入州委、州政府确定的5000公里标准化管理养护工作范围。 目前，农村公路管理养护资金来源主要为省级非列养农村公路养护工程费XX县区级财政补助资金。从初开始到底，累计到位省级列养农村公路养护工程资金4727万元，其中和各1205万元，2137万元。由于受资金多种因素影响，全州农村公路要实现“有路必养还将有一段
3、较长时间的过渡期。近几年，全州把农村公路管理养护的重点放在现有铺装路面（沥青或水泥混凝土路面）上，共铺装路面里程6297.3公里，其中县道619.5公里，乡道2723.2公里，村道2954.6公里。 （二）加强全州农村公路标准化管理的思路和措施 为了应对金融危机，国家实施了一系列扩大内需保增长的政策措施，其中出台了一系列刺激农村消费的引导政策，对于农民新购置汽车、摩托车和报废三轮汽车或低速货车换购轻型载货车的予以补贴；对新购置1.6升排量以下汽车减征车购税。4月30日，XX省全部的二级公路收费站一次性取消。这些政策将使我州底33.3万辆汽车保有量迎来新一轮大幅增长，给农村交通开展提出了更高的要
4、求，因此，做好全州农村公路建设管理工作是实现新一轮交通大开展的必然要求。全州农村公路管理养护工作围绕理顺管理体制，落实养护责任，稳定资金来源，构建长效机制，建立符合农村实际和市场经济要求的公路养护体制与运行机制，促进全州农村公路管理养护工作尽快走上良性开展的轨道。在切实做好农村公路日常管理养护工作的同时，加大稳步推进农村公路小修工程和大型养护工程的实施力度，引导全州农村公路向路面完好、附属设施完善配套、路容整洁、路政管理到位、效劳功能提升的方向转变。充分发挥省养护工程费XX县区市财政投入日常保养资金的投资效益，整体提升全州农村公路的好路率及好路里程，使道路通行能力和抵御自然灾害能力显著提高，逐
5、步实现农村公路“有路必养的目标。主要采取了以下几个方面的措施： 一是加强领导，健全目标责任。州政府高度重视农村公路标准化管理养护工作，成立了全州农村公路管理养护领导小组，并在州公路局设立了工作专班，负责全州农村公路标准化管理养护的指导、监督和效劳工作。各县市也成立相应的领导小组和工作专班，制定了周密、细致的实施方案，并将目标任务层层分解，落实到线路，具体到责任人。州政府在各县市政府签订年度交通开展目标责任书中，把标准化管理养护农村公路作为一项重要的职能目标予以考核。对各县市管理养护绩效实行奖惩兑现。对在年度考评中排列前四名的县市给予奖励，第一名奖励40万元，第二名30万元，第三名20万元，第四
6、名2023万元，奖励资金滚动用于该县市农村公路的小修工程。奖励资金从8个县市可调剂使用的奖励基金中列支。对未按要求推进农村公路标准化管理养护工作的县市，给予一定的处分。 二是加强检查督办，狠抓落实。建立完善标准化管理养护工作月调度制和月考评制，加大巡查督办力度。州交通部门在加强日常巡查的同时，每季度组织一次抽查，随机抽取4个县市，对列养线路日常管理养护工作绩效进行考评，检查阶段性养护工程实施情况，年终组织全面检查验收考评。定期在恩施日报、恩施晚报、州政府网站、恩施交通网上公示纳入标准化管理养护的线路，公示内容为县市、乡镇、路线名称、起止点、里程、初始养护等级、县乡村三级责任人及管养责任人等根底
7、信息。并适时公示各县市日常管理养护绩效、阶段性养护工程实施进展情况及排名，自觉接受社会监督。建立严格的检查督办制度，将标准化管理养护工作和责任目标落到实处。 三是出台鼓励政策，配套完善附属设施。为解决局部农村公路缺乏必要配套设施的突出问题，提升公路通行质量，延长公路使用寿命，州政府安排专项资金，采取以奖代补的形式，逐年有序引导各县市完善农村公路配套设施。重点关于全州乡村公路管理养护工作情况的报告第2页 引导各县市配套砌筑边沟和路肩墙。列养线路完成相关配套工程后，对实际新建边沟和路肩墙路段予以奖励补助投资，每新建202300米标准浆砌片石边沟补助1.5万元，每新建202300米标准外侧路肩墙补助
8、8000元。 四是严格资金管理，标准实施养护工程。列养线公路的养护资金主要来源于两个方面，一方面是县级财政安排用于乡道和村道的日常养护资金，另一方面是省级非列养农村公路养护工程费。按照恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案的规定，县级财政安排用于乡道和村道日常养护资金每年每公里不低于202300元，省级农村公路养护工程费原那么上按标准化管理养护工程数据为基数计算总额，切块包干使用，县、乡两级使用的公路管理养护资金实行专账管理。各县市认真落实县、乡、村三级监管人员、路段管养责任人，签订管养协议，州、县市认真制定和落实县道日常养护资金制度。大型养护工程由县市拟定方案，报州审查、批复后组织实施，大型
9、养护工程必须由专业养护队伍施工，实行合同管理。通过加强资金管理，标准实施养护工程。 五是制定应急预案，保障道路畅通。州、县市政府和乡镇都结合农村公路的实际，充分考虑各列养线路的地质、水文因素，综合考虑公路功能和交通量构成情况，科学、超前制定本地农村公路抢险保通应急预案。建立健全信息上报制度，与协作单位保持信息互通。确保农村公路因重大自然灾害损毁、发生重大交通事故和交通拥堵等紧急事件时，能够反响快速、组织得力、救援有效、抢修及时。 （三）全州农村公路管理养护中存在的问题 目前我州农村公路管理养护尚处于起步、摸索阶段，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面： 一是农村公路养护管理体制有
10、待完善。州政府6月下发了恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案，进一步明确了县市政府农村公路管理养护的主体责任，但局部县市重建设轻养护现象普遍存在，多渠道筹集资金加强农村公路管理养护有待进一步探索。 二是农村公路根底条件差、等级低且附属设施不完善、抗灾能力差。由于我州地处山区，经济条件落后、农村人口居住分散等原因，农村公路根底条件差，加之受资金投入和地形等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、先天缺乏的缺陷。全州农村公路中二三级公路仅850.9公里，占农村公路总里程的5.3%，四级公路8300.1公里，占51.9%，其余全为等外公路。与此同时，由于农村公路建设资金严重缺乏，有的农村
11、公路功能不全，排水系统、安保设施、绿化工程、警示标志配备不到位，农村公路附属设施不完善，存在着较大的平安隐患。 三是养护管理资金缺乏，无法满足正常的养护需求。虽然国家和省不断加大对农村公路管理养护的投入，但仍不能满足农村公路的养护需求。一局部先期建成的农村公路路面已严重损坏，养护大中修费用逐年升高，而国家现行政策还没有安排农村公路养护大中修工程费用，农村公路养护资金筹集压力大。养护资金缺乏，严重制约了农村公路管理养护工作。 四是养护人员技术水平较低，养护队伍不够稳定。农村公路日常养护人员大局部是沿线的村民，没有经过专业技术的学习，不了解公路的性能，不具备判别路面根本病害的能力，对路面病害的预防
12、性养护极为不利。同时，由于报酬太低，工作量较大，养护人员队伍不稳定，严重地影响了农村公路管理养护质量。 五是农村公路路政管理难度大。由于农村公路点多、面广、线长，过于分散，加之超限车辆行驶，沿线村民爱路护路意识不强，堆物占道、挤占公路等现象严重，管理的滞后给建设标准本来就不高的农村公路造成了极大破坏。 二、关于5000公里农村公路标准化管理养护工作 今年州政府把完成5000公里农村公路标准化管理养护工作作为“十件实事之一。为抓好这项工作，按照州政府的安排部署，州交通局形成了恩施州农村公路管理养护工作实施方案（试行）、全州完成5000公里农村公路标准化管理养护工作实施方案两个文件。对纳入5000
13、公里标准化养护范围的农村公路按3个原那么确定，即全部非列养县道必须纳入，已建成的通乡油路、省际出口及经济断头路（非列养）必须全部纳入，已铺装路面的乡道（非列养）和村道纳入标准化管理养护范围。根据各县市底公路统计年报非列养县道、有铺装路面的非列养乡道和村道所占的权重，确定各县市实施标准化管理养护的里程规模分别为：XX县区527公里，XX县区506公里，XX县区498公里，XX县区955公里，XX县区724公里，XX县区641公里，XX县区466公里，XX县区683公里。标准化管理养护要求是：路面无大坑槽（指直径超过40厘米，或深度大于5厘米的坑槽）；边沟配套完善，路肩培护完全，设置了必要的错车台
14、；桥梁完好，涵洞通畅，无路堑坍方，无路基缺口；水泥路面伸缩缝维护及沥青路面裂缝处治及时、到位；路面桥面清洁，边沟通畅；危险路段平安警示标志、指路牌及公里桩设置齐全；无堆物占道、擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象，无超载车辆通行。落实县、乡、村三级监管人员，落实路段养管责任人，每个列养路段均设立标准化的管护责任公示牌。 目前，5000公里标准化管理养护工作正有序展开。一是州政府成立了5000公里农村公路标准化管理养护工作领导小组，在州公路局组建州级农村公路管理养护专班，具体负责全州5000公里农村公路管理养护的指导、监管和效劳工作。各县市都成立了领导小组和工作专班，确定了纳入5000公里标准化
15、管理养护的具体线路，签订了管养协议。二是各县市财政都将配套资金纳入财政预算，局部县市已拨付配套资金。三是创立典型乡镇和示范路段，以点带面，推进工作的开展。目前，全州确定了实施标准化管理养护的典型乡镇和示范线路，共17个典型乡镇、95条137段示范线路，共计911公里。今年上半年全州新安装公示牌202300多块，指路牌900多块，危险路段警示标志202300多块。完成多公里水泥混凝土路面清缝灌缝工作，共清通涵洞300多道，清理边沟4300多公里。新开挖边沟600多公里，新培护路肩202300多公里。 三、关于州城出口路建设情况 州城主要出口路共有2023条，其中在役的7条，拟建和在建的3条。近年
16、来，随着州城经济和社会的开展，城市规模不断扩大，交通量迅速增长，一些在役出口路的技术标准和效劳能力已不能适应通行需求。加之沪蓉西高速公路及其接线工程、宜万铁路、金桂大道、华新水泥厂和忠武天然气管道恩施接口工程等工程建设的影响，重载车辆、超载车辆碾压加剧，使多条出口路路面病害严重，道路通行质量下降，个别出口路的路面已完全损毁，车辆行驶困难。这些问题，既影响了州城的形象，也给经济和社会开展带来了影响。州委、州政府正在加大力度改善州城进出口路问题，预计到明年底可以全面改善。 七条在役出口路的现状及建设情况。一是金桂大道接七里坪互通一级公路连接线已于11月建成通车，其中金桂大道至七里坪互通7.5公里一级公路连接线公路，目前全段路况良好。二是恩鹤线州