1、全市外经贸工作运行调研督查报告调研报告 全市外经贸工作运行调研督查报告 根据市政府的安排，5月下旬，市外经贸局组织两个工作组，由两名局领导带队，分赴全市13个县市区、高XX县区，对年初以来外经贸工作运行情况，进行调研督查。调研督查结果说明，新的一年，各县市区认真贯彻落实市委经济工作会议、全市外经贸工作会议的部署和要求，围绕建设经济强县，积极实施开放带动战略，县域开放力度加大，步伐加快，开展外经贸事业的自觉性和主动性进一步增强。面对“非典疫情的冲击，全市上下变压力为动力，迎难而上，扎实工作，努力把疫情对经济工作的影响降低到最底限度，外经贸业务开展保持较好的运行态势。经过坚持不懈地积极进取，全年既
2、定目标可望实现。 一、前5个月外经贸运行的主要特点 1、强化对外开放工作的组织领导，抓好外经贸责任制的贯彻落实。邓州、南召、西峡、社旗、卧龙等县市区年初新成立了对外开放领导小组及办公室；邓州、方城、卧龙适时召开了对外开放工作会议、外经贸工作会议；多数县市区党委、政府明确有分管开放工作、外经贸工作的领导，全年工作目标任务明确，措施得力；方城、社旗、镇平、唐河、桐柏、邓州、内乡、西峡、卧龙等县市区将全年“三外目标，层层分解，落实责任，加强工作运行督查。 2、招商引资促进机制进一步完善，“两节一会工程准备较为充分。为加大引资力度，积极推进工程落实，多数县已按照省市开放决定的要求，把招商引资专项经费纳
3、入当年财政预算。南召、唐河、桐柏、宛城、高XX县区专设招商局；方城、南召、内乡确定一年中专门安排两个月集中招商；桐柏、社旗、卧龙等县区还制定完善了招商引资奖励方法。各县普遍实行了招商工程责任人制度、督查通报制度、考核奖惩制度。疫情期间，走出去、请进来招商受限，新野、南召、邓州、镇平、方城、桐柏、西峡、卧龙等县市区，积极开展网上招商、委托招商。 在“两节一会筹备上，各县市区普遍早做准备。唐河、桐柏、宛城、卧龙、邓州、淅川、西峡、南召等县市区已成立了筹备领导小组，作出工作部署。对于工程准备，不少县在摸底、筛选、论证之后，开始逐工程进行包装。局部县已开始联络客商，如邓州目前已联络境内外客商近60人，
4、前期工作较为主动扎实。 3、积极组织各类企业申报登记进出口经营权，进出口队伍进一步壮大，外贸出口保持较好增势。前5个月，全市新批内资自营权企业15家，其中：淅川5家、新野4家、卧龙3家，邓州、方城、南召各1家。至目前，全市各类进出口自营企业已达家。外贸出口，全市前5个月业务统计累计完成5230万美元，同比增长27%，占年度目标任务的41.5%，其中到达和超过平均进度的有西峡、新野、高XX县区、卧龙、唐河等县区。 4、围绕农业结构调整和产业化经营，农业对外开放步伐加快。XX县区3月份邀请农业部、水利部、中国农大等部门20余名专家教授到邓，就农产品开发、农业“引进来、走出去，为全市领导干部和农业科
5、技人员500余人进行培训。XX县区立足于“成郊型农业和外向型农业定位，积极筛选和引进农业工程，已成功引进了创基奶业、无公害蔬菜、金河岸渡假庄园等多家农业工程。XX县区提出了农业经济以开展果草牧业为基地，狠抓特色农业的思路，通过引进，先后建立了芦笋、双孢菇种植基地及深加工工程，梅花鹿养殖及鹿产品系列加工工程，开发了月季基地、脱毒红薯基地、黄姜基地、柴胡基地等工程。XX县区充分利用蔬菜基地的优势，加大工程争取力度，大力开展“订单农业，今年已争取农综开发工程资金240万元，蔬菜订单面积达2023万亩；新甸铺镇的3000亩牛蒡订单，已通过口岸公司出口4200吨。桐柏、西峡等县结合退耕还林，在林果、畜牧
6、、中药材等产业上，加大对外合作力度。 5、劳务输出开发渠道拓宽，结构改善，储藏增加；外经受援工程健康推进。年初以来，各县市区以贯彻落实省政府关于进一步扩大外派劳务的意见为契机和动力，充分利用本地劳动力资源优势，加快劳务输出基地建设。XX县区专门成立了劳务输出管理局；社旗、邓州、西峡等县，发挥原有根底的优势，进一步在各乡镇设立劳务合作工作机构，扩大开发渠道和规模，积极争取省级劳务输出重点县；XX县区把劳务资源的开发，从农村扩大到城镇下岗职工、退伍军人，扩大选派储藏，提高外派人员的素质。 我市外经工作三个市控重点工程健康推进，运转正常。联合国儿基会西峡援助工程（lpac）各期援助资金如期到位。通过
7、工程的实施，妇女创收活动蓬勃开展，农村社区卫生水平和妇女保健意识明显提高。儿基会桐柏援助工程（sppa）监控期工作正常；澳大利亚政府援助桐柏人畜饮水工程工程4月底根本竣工，已进入决算验收阶段。 二、存在的主要问题 1、美伊战争、“非典疫情对“三外业务造成直接冲击，增加了目标实现的工作难度。年初以来，美伊战争的爆发，特别是进入4月份以后“非典疫情的开展，涉外商务活动受限，利用外资、进出口贸易、对外经济技术合作均在一定程度上受到影响。面对困难，各县市区作出了积极努力，力求将损失减少到最底限度，但“三外实际进度，仍有所放缓。前5个月，全市新批“三资企业数、合同利用外资额，比同期分别下降18%、3%，
8、实际利用外资如剔除上年统计遗留，比同期下降31%；全市外贸出口与年均进度差0.2个百分点，劳务输出差15个百分点。从负面影响的滞后和持续作用看，预测6、7月份将更为明显。 需特别指出的是，招商引资工作需要一个较长的过程，而前几个月工程储藏薄弱，在谈工程极少，将直接制约着全年引资的后劲，形势十分严峻。 2、经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比较淡薄。在“三外工作中，不少企业存在着政府推动，企业才动，甚或推而不动的情况，缺乏“走出去、引进来的积极性和主动性。年初以来，全市境外引资仍未出现大个工程，开展境外加工贸易和经济合作仍在起跑线之内；一些具有国际市场竞争优势的产品，未能从本市直接出口，
9、而对省外出口供货，降低了我市的创汇水平。 3、局部县市区外经贸管理职能不到位，政策棚架。为促进县域外向型经济开展，去年市政府专门下发了关于明确县级外经贸工作职责的意见，但在一些县未能很好贯彻落实，涉外经济的管理与效劳活动受到较大影响。近几年，国家和我省相继出台了诸多鼓励外经贸开展的优惠政策，一些县由于缺乏组织实施渠道，企业无法受益。 4、工程建设粗放。近几年来，通过招商引资，促进工程建设，带动区域经济开展，在全市已根本形成共识。但在选项和工程组织实施过程中，还存在着一些带有共性的问题。一是工程前期工作薄弱，筛选、论证不精，工程结构不合理。二是招商工程投资规模普遍较小，高科技含量、高附加值的工程
10、不多，达不到大型企业集团、财团投资的要求，缺乏吸引力，无法进行有效合作。三是存在着重招商、轻落实的现象。一些工程单位签约后，没有注重跟踪问效，没有认真组织落实，致使签约工程落空。此外，一些部门在工程统计和宣传活动中，不能事实求实，好大喜功，掺加水分。 5、外经贸专业人才缺乏。随着外经贸事业的开展，各县市区涉外专业人才不能满足需要，急需加快引进和培训的步伐。 6、投资环境和企业经营环境经过专项整治和综合治理，虽有明显改善，但在一些领域、一些方面、一些环节上，问题尚未得到有效纠正，“四乱现象还时有发生。 三、对策与建议 1、树立信心，坚决决心，迎难而上，力促今年外经贸目标全面实现。“非典疫情给我市
11、的外经贸和东引西进带来了一定的影响，但我市实施开放带动战略、扩大开放的步伐不会因此而滞缓。这次我市对非典疫情的成功阻击，充分显示了市委市政府领导社会经济开展和维护社会平安的强大能力。全市上下应抓住时机，积极宣传，树立南阳形象，使外商增信释疑，吸引境内外企业前来投资，促进商务往来。各级外经贸部门及市县各有关部门，在目前的特殊时期，需采取超常规的措施，强化职能作用，加大效劳力度，积极指导和帮助企业外经贸各项业务活动尽早恢复和正常开展。只要全市上下同心协力，变困难为动力，视挑战为机遇，振奋精神，拼搏进取，就一定能够克服困难，促进全年目标任务的完成。为了统一认识，鼓舞士气，研究措施对策，激发紧迫感，建
12、议市政府近期组织召开几个专题会议：一是分别在利用外资和外贸出口先进单位，各召开一次现场会；二是结合“两节一会招商工程筹备，召开一次引资工程准备情况汇报和推进发动会。或是将几项内容合并，综合为一道会议。 2、全面推进省、市对外开放决定的贯彻实施和外经贸责任制的落实。年初，省、市外经贸工作会议已分别提出要求，今年要对决定的贯彻实施情况诸项诸条进行检查，并逐级写出专题报告。各县市区和有关部门，应以此为契机和动力，在全面自查的根底上，重点对未落实到位的方面和薄弱环节，抓紧制定和完善具体措施，努力推进工作任务要求的全面落实。 外经贸工作是对外开放的主体。坚持实行外经贸责任制，纳入目标考核，是我省我市为加
13、快对外开放所采取的行之有效的保障和鼓励措施。对于少数县责任制不落实，外经贸工作检查、指导、催促不到位，业务开展缓慢的情况，有关县委政府应引起足够重视，认真对待，尽快扭转被动局面。 3、切实解决外经贸管理职能削弱和架空问题。县级政府机构改革是非常必要的，但对于外经贸的管理工作应有相应的部门。目前，一些县削弱甚至架空外经贸职能的做法，与进一步扩大对外开放的政策不一致，不能适应新形势，新变化。首先，没有相应的部门管理、宣传，外经贸企业、各类外向型企业，对国家的外经贸方针政策缺乏更深入的了解，对国家外经贸政策支持的产业和产品、优惠的方法、如何操作等问题不熟悉，政府与这些企业不能及时沟通和信息交流。其次
14、，县域外经贸对口管理部门的却失，致使不能有效地对本域“三外资源进行组织和整合，不能有效地为企业提供效劳，对外经贸的开展产生不利影响。因此，各县应按照去年市政府已下发的关于明确县级外经贸工作职责的意见的要求，以及省市外经贸工作会议精神，结合本县实际，积极协调、理顺外经贸管理职能。 4、用足用好鼓励外经贸开展的各项优惠政策。外经贸优惠政策，主要是为了促进中西部地区外向型经济开展而提出的，大多又都是参加世贸组织后过渡期内的特殊方法与措施。而这个过渡期又是很有限的。机不可失，时不我待。全市各类外向型企业，特别是民营企业，应珍惜机遇，紧紧抓住机遇，用足用好有关政策，切实发挥鼓励政策应有的效应。用好政策，
15、首先是要了解。这就要求外经部门要增强机遇意识、责任意识、效劳意识，认真抓好政策宣传；深入基层，深入实际，指导帮助企业用好政策。去年，市外经贸局已将国家和我省近年来出台的优惠政策汇编成册，并送发各县和有关企业，下半年，要对各项政策的贯彻落实情况，进行一次全面检查。 5、积极抓好扩大农业对外开放。去年底，省政府颁发了关于进一步扩大农业对外开放的意见。为促进贯彻落实，建议市委、市政府协调各有关部门，在作好调查研究的根底上，提出我市的具体实施意见。 6、加快涉外专业人才的引进和培训步伐。针对全市外经贸专业人才严重缺乏的状况，市县两级应统筹规划，有方案地从大中专院校、外向型经济兴旺的地区引进人才，并向企业推荐。同时，要切实抓好外向型企业业务骨干的在职培训，近一个时期，要把外销、报关、商务谈判作为培训的内容重点。 XX市对外贸易经济合作局 2022年6月5日 第9页 共9页