1、关于全市食品药品平安监管情况的调研报告 食品药品平安是当前全社会高度关注的问题，也是事关人民群众身体健康和生命平安的民生问题。按照市政协常委会工作安排，5月下旬，市政协组织局部政协常委、委员及市直有关部门负责人，在白晓玲副主席的带着下，深入到秦州、麦积、清水、张家川四个县（区）20余家食品药品生产流通企业和餐饮效劳单位，采取定点和临时抽查相结合等方式，对全市食品药品平安监管情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、现状与成效 我市现有食品生产经营单位7139户，其中，食品生产加工单位421户，流通经营企业和个体工商户3872户，餐饮效劳单位2846户。畜牧养殖、加工企业70个，养殖小区2
2、82个，养殖专业村62023个，生猪定点屠宰场6处。全市工商、食品、质检等部门共有执法和工作人员1388名，检验技术人员200名（其中工商系统981名，检验技术人员156名；食品药品监督系统160名，检验技术人员29名；质量技术监督系统247名，食品检验技术人员15名）。 （一）广泛宣传，增强意识 近年来，全市深入开展食品平安法、药品管理法等法律法规的宣传活动，通过媒体专栏、举办培训班、“3.15消费者权益日、食品平安宣传周和食品药品平安进农村、进社区、进学校等多种方式，大力宣传和普及食品药品法律法规和平安知识，广阔群众的食品药品平安意识明显增强。共发放宣传资料16万多份、各类食品药品宣传材料
3、9.3万份（册），宣传教育群众达6万余人次，在各新闻媒体刊发食品平安专题报道353篇，发布消费警示信息164条。 （二）深化改革，完善机制 市、县（区）政府按照国务院和省委、省政府的统一部署，调整、理顺、完善县（区）、乡食品监管体制，明确质监、工商、食品药品监管、卫生等部门食品药品平安监管责任和职能。针对食品药品监管系统力量缺乏的现状，市政府批准成立了xx区和xx区食品药品监管稽查分局，各设编制15名。xx县和xx县分别组建了县级食品药品监管稽查队，其他县（区）政府食品平安监管体制和工作机构正逐步完善和标准。在乡镇政府内设机构加挂卫生与食品药品监督管理办公室牌子，履行工作职能和责任。同时，市政
4、府设立了专项经费，列入预算，支持和保障食品药品平安工作。 （三）强化领导，齐抓共管 为了抓好食品药品平安监管工作，市、县（区）政府都成立了食品平安委员会，从建立健全工作体系入手，制定了重大食品药品平安事故应急指挥系统和应急处置预案，建立了社会监督网和信息平台、监测预警网络和风险评估体系，强化监管协作机制，经常组织成员单位开展日常监管、重点整治和联合执法，并对工作完成情况进行督查通报和责任考核，形成了各职能部门齐抓共管的工作机制，提高了全市食品药品平安监管总体质量和水平。 （四）突出重点，严格执法 为切实保障食品药品平安，让老百姓放心消费，各职能部门在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品平安
5、专项整治活动，严肃查处违法违规案件。一是迅速有效查处重大食品平安突发事件，对含三聚氰胺乳制品开展市场清查，注销了天水澳牛乳业乳制品生产许可证，对天水嘉乐乳业乳制品的生产许可按相关规定重新审查，杜绝问题乳粉上市销售。二是开展食品平安专项整治活动，对苏丹红、毒豆芽、地沟油、一次性筷子等问题食品和违规行为，屡次进行专项整治。三是坚持对食品药品开展质量抽验，对发现的问题产品严格查处。四是加强重大节庆活动期间食品药品平安监督检查，保障节庆活动平安顺利进行。近两年来，全市食品药品监管系统共出动执法人员36960多人次，检查涉药单位18639户次，累计查处各种药品违法案件638起，案值31.41万元，罚没款
6、83.32万元。检查食品生产加工小作坊387户次，办理涉及食品生产案件202360件，查获不合格食品13130公斤，涉案金额99.49万元，罚没款53.78万元，有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。 （五）强化素质，提升效能 按照依法行政的要求，各职能部门加强行政执法队伍建设，强化业务学习和培训，建立了食品药品平安监督、奖励、处分等工作制度，形成了一支专业比较熟练、执法水平较高、工作能力较强的执法队伍。同时，市、县（区）政府加大经费投入，职能部门多方争取支持，添置更新了一批检测设施和设备，改善了办公条件，提升了食品药品平安检测手段和工作效能。 二、问题和困难 近年来，市、县（区）政府和各职
7、能部门在食品药品平安监管方面做了大量工作，也取得了一定成效，尤其是药品生产、流通各环节运行较为标准有序。总体看，药品好于食品，超市好于摊点，大餐饮好于小吃店。但食品药品平安特别是食品平安方面还存在一些不容无视的问题和困难，亟待引起重视和解决。 （一）全社会食品平安的意识还不强 局部食品生产和经营者法律意识淡薄，社会公德意识差，不能自律守法经营，特别是一些“两证不全的食品加工业户，违规、违法现象较为严重，加之生产加工设备落后，食品原料低劣，对消费者的身体健康造成了严重威胁。大多数消费者缺乏食品平安知识，对食品平安的区分能力较低，平安质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场。一些食品平安
8、执法人员责任意识和业务素质不强，执法不严，监管不到位。 （二）食品生产和经营企业问题较多 一是局部食品生产加工企业设施简陋，生产环境和卫生条件差，从业人员素质较低，不同程度存在食品平安隐患。xx区王家坪豆腐作坊现场条件简陋，苍蝇成群，卫生状况很差。二是市场上过期霉变等问题食品仍然存在，对消费者的身体健康造成严重危害。三是食品流通终端大多为个体工商户，经营方式和管理水平落后，索证登记不标准。xx区天水利丰源粮油生产现场混乱，工艺简陋，加工的食用油没有商标，存在严重质量问题。四是小型餐饮业卫生状况差，从业人员无证上岗现象比较普遍，食品平安难以保证。xx区箭场里和光明巷市场，垃圾成堆，污水横流，气味
9、难闻，家禽售宰和小吃摊店混杂，“脏、乱、差的问题十分突出，群众反响强烈。 （三）监管体制不完善，缺乏工作合力 我国食品平安监管实行“分段监管为主，品种监管为辅的模式，在运行中客观存在监管“缝隙。一是相关部门分段监管衔接不紧密，有些监管职能边缘的问题无人管，相互推诿，既形成监管扇区，又难以形成工作合力。二是涉及到监管权的环节，各职能部门重复管理，交叉执法，导致食品平安执法出现混乱，也加重了经营者的负担。三是综合性的食品平安监管和执法缺乏有效配合。四是食品药品监管机构改革刚完成，职能还未完全到位。 （四）监管保障严重缺乏 一是监管力量十分薄弱。全市食品药品监管系统工作人员仅有200多名，监管对象却
10、达7000余家，平均每人监管35个食品加工、流通经营企业和个体工商户及餐饮摊位，任务十分繁重，难以保证监管到位。二是缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品平安检测工程无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。三是经费保障水平低，特别是抽检经费严重缺乏。虽然市、县（区）政府设立了专项经费，但远不能满足国家对食品平安检测工程和内容的需要，一些食品无钱抽检，不能给人民群众一个平安的承诺。四是市场建设还不完善，现有的市场硬件条件差，管理不到位，货物乱堆，道路拥堵，环境较差，影响市容。 （五）农村食品药品监管工作亟待加强 我市各乡镇卫生与食品药品平安监督管理办公室虽已挂牌成立，但权责不明
11、确，缺乏食品药品平安监督管理法规和专业知识，没有专项经费和必备的设施，工作制度不健全，食品药品平安监管工作还未完全开展。 三、对策及建议 保证公众的食品药品平安，是人民群众最直接、最根本的民生，也关系到党和政府的声望和信誉，事关执政水平和社会信心。抓好食品药品平安工作责大于天。各级政府应对食品药品平安，特别是食品平安要引起高度重视，从生产、加工、流通等各环节加强管理和监督，为食品药品平安筑起一道屏障。 （一）加大宣传力度，营造良好环境 建议政府将食品平安法、药品管理法的宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品平安知识和法律、法规宣传教育，让食品药品平安知识走进千家万户，特别是
12、通过群众普遍关心的热点问题和典型案例讲座，教育广阔群众，惩戒不法分子，进一步增强全社会的法律观念和食品药品平安意识。食品药品生产经营企业要承担起社会责任，自觉遵纪守法，保证食品药品平安。广阔消费者也要增强平安意识，提高自觉抵抗不平安不健康食品的能力，共同营造和维护良好的食品药品平安环境。 （二）坚持全程监管，严格执法整治 一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度，不能随意降低标准和门槛，从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整改或取缔，真正起到震慑作用。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变
13、质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品平安。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和标准，禁止不平安和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治xx区箭场里和光明巷市场的餐饮点，符合条件的，核发餐饮效劳许可证和工商营业执照，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，要加大投入，改善条件，彻底改变“脏、乱、差的面貌，让百姓吃的平安，吃的放心。四是加强对农村市场食品药品的平安监管。进一步明确乡镇卫生与食品药品监督管理办公室的监管职能，靠实责任，催促乡镇将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送，支持零售企业向农村延伸网点，建立平安、放心的食品药品流通和消费
14、通道，保证农村市场食品和药品平安。五是依据食品平安法及实施条例，结合我市实际，尽快制定食品生产、加工和经营的具体管理方法。 （三）明确工作职责，加强协作配合 食品药品平安现行的监管体制涉及多个部门。一是继续强化市、县（区）食品平安委员会综合协调的职能，定期召开食品药品平安监督管理联席会议，研究解决食品药品平安方面的重要问题。二是统筹协调，进一步明确监管部门之间的职责，切实加强食品药品各个环节的监管，防止出现监管盲区和空白，维护好人民群众身体健康和生命平安。三是加强职能部门之间的通力协作和密切配合，在市、县（区）政府的领导下，形成强有力的平安监管机制和工作机制，进一步完善和落实监管责任追究制，对
15、执法人员不作为或乱作为、玩忽职守、包庇纵容、徇私枉法、执法犯法的行为，应给予严厉的处分。 （四）完善制度体系，建立长效机制 市、县（区）政府要进一步完善和强化食品药品平安综合评价体系建设，继续将食品药品平安纳入县（区）政府和相关部门的目标考核体系，推动政府责任的落实。一要建立市、县（区）、乡镇（街道）三级食品平安监督网络，设立专职食品平安监督员，负责食品平安的日常检查和监督。二要建立食品平安举报奖励基金，将举报查处后的罚没收入作为奖励基金，调动全社会食品平安人人有责的积极性。三要建立食品生产违法企业“黑名单制，对制售食品药品违法的行为，从严从重打击和处分，并列入黑名单逐出食品药品行业，不得再生产和销售。四要完善食品药品平安形势分析评估和预警机制，提高对食品药品平安风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。五要建立健全定期巡查、检验检测等制度，继续扎实开展食品药品专项整治，使各项监管工作常态化、标准化。 （五）采取有力措施，强化工作保障 要进一步健全和完善食品药品监管保障机制。在现有根底上，适当增加市、县（区）两级监管部门执法人员编制，加强工作力量，保证工作的需要。加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入各级财政预算，并随着财力增长逐年增加。进一步改善食品药品平安执法交