1、2023年公证队伍建设调查报告 公证员是我国司法行政干警队伍的重要组成局部，在维护社会稳定、促进经济进展中起着重要的作用。公证员的素养如何，直接关系到能否履行好肩负的神圣职责，能否维护司法公证形象。当前，社会主义市场经济正不断建立和完善，国企改革进入了攻坚阶段，新的冲突、新的问题不断消逝，房地产、金融、证券等新兴公证业务不断增加，涉外经济和涉外民事活动也日益增多。不管是国内公证还是涉外公证，都迫切要求公证员队伍不断提高自身的素养，以适应新形势对公证工作提出的要求。 一、公证员应当具备的良好素养 1.过硬的政治素养。公证人员是准国家机关工作人员，是为人民效劳的一分子。在政治上，他必需具有国家工作
2、人员具备的一切素养。同时，公证机关的地位、公证专业的特点、公证人员的职责又确定了对公证员有一些特殊的要求。这也就是通常讲的公证“三性所确定的。一是性质，公证机关是国家的证明机构，代表国家出具证明文书；二是身份，公证员是行使国家证明权；三是效力，公证员代表国家出具的公证文书具有法律效力。因此，公证员必需有高度的政治觉悟，有高度的政治敏锐性，时刻保持糊涂的政治头脑。特殊是在办理涉外、涉台公证时，务必切记所进行的公证活动都是以国家的名义，代表国家作证，必需把维护国家利益，维护国家主权放在第一位。例如在办理涉台公证时，台湾省台北市xx路与台湾台北市xx路就是两共性质不同的概念，假设混淆了这个概念，就会
3、造成严峻的政治后果。 2.刚正的品德，大方的气质。“富贵不淫，贫贱不移，威猛不屈，这是做人的品德。公证员更需要这种品德。一个合格的公证员，必需正直、恳切、严峻，执法公正、公正，讲原那么，讲事实，讲法律。同时具备大方的气质，接待彬彬有礼，落落大方，不卑不亢。有了这样良好的气质就能产生良好的人格魅力。这不仅是维护公证机关形象的需要，也是开拓证源、扩大公证业务的实际需要。 3.广博的学问。公证活动涉及面广，专业性和政策性强。它不仅涉及民法、民事诉讼法，也涉及各类经济法律法规和国家的各项经济社会政策。如收养公证就涉及到收养法、婚姻法、户口政策、规划生育政策等多方面的政策法律。这就要求公证人员具备丰富的
4、法律学问、专业学问，同时具备有相应的社会文化学问、即懂自然科学、又懂社会科学。司法部领导最近撰文中曾指出：“随着公证业务领域的不断扩大，特殊是新的重大而简洁的公证项目的不断消逝，迫切要求提高公证队伍的整体素养，特殊是培育和吸引一批懂法律、懂经济、懂外语的高素养人才。这为公证员队伍建设指明白方向。 二、当前公证队伍建设中的主要问题 一是队伍不稳定。公证工作是一项专业性较强的工作，既要有理论上的蕴养，更要有实践上的积累。但是，有的地方无视了公证工作的特点和规律，把公证员作为一般的机关人员对待，经常抽调从事与公证业务无关的工作，有的长期搞各种中心工作。任凭将公证人员调离公证岗位的现象也较普遍。队伍的
5、不稳定，在很大程度上影响了公证人员潜心钻研业务，影响了工作质量。 二是一局部人员不认真本职。在市场经济条件下，少数人经不住各种社会思潮的冲击，信念产生了动摇，价值观发生了变化。公证机关虽是代表国家行使证明权，却并无强制执行公证文书、公证合同的权利；虽可以收取确定的公证费用，但不行能靠此从根本上解决经费短缺的困难，更不行能解决福利待遇等方面的问题。因此一些人担忧心工作，人才流失较为突出。 三是趋利性集中。公证工作是社会效益与经济效益并存的工作，但是在任何状况社会效益总是第一位的，经济效益要听从于社会效益。这是公证工作的一个根本原那么。由于管理上的松疏，地方财政实力上的薄弱，在有的地方，公证部门成
6、了地方和部门变相的摇钱树。擅自提高收费标准，不严格把关，甚至出假证、出伪证的现象时有发生，公证文书的质量有所下降，公证过的事项难以顺当履行，纠纷有所增加。这已经直接影响了公证机关的信誉和形象。 三、提高公证员素养的途径 1.牢记根本，不忘全心全意为人民效劳的宗旨。国家工作人员是人民的公仆，公证工作是一项效劳性工作，直接面对根底、面对群众，公证人员更应当以效劳为天职，视群众为上帝，把为宽敞人民群众供应尽善尽美的公证效劳作为自己追求的最高目标。 2.更新学问，精通业务，擅长应付各种简洁的局面。公证活动的目的是“预防纠纷，削减诉讼，对此，公证员除了坚持“以事实为依据、以法律为准绳这个最根本的原那么外
7、，还要不断加强学习，更新学问，做勤学好问的人，博闻强识的人，精通法律的人，把握政策的人，不给不法之徒以任何可乘之机的人。 3.加强管理。把公证员队伍的教育、培训、考核纳入重要议事日程。公证管理机关和组织人事部门要加强对公证人员的培训、考察和考核，对政治过硬、业务过硬、成果突出的公证人员要大胆提拔，大胆使用；对素养较差、不能胜任工作的要准时实行措施，关心提高，确实不适应的要准时予以调整。同时严把进入关，保证调进人员的素养。 4.理顺关系，在体制上保证公证人员安心工作。笔者认为：应统一将公证人员纳入公务员序列，解除公证人员的后顾之忧，让他们放下包袱，认真致志地从事公证工作。 四、公证员队伍建设应处
8、理好几个关系 1.业务工作和思想政治教育的关系。处理业务工作和思想政治教育工作的关系，笔者认为要双管齐下，将思想政治教育摆在重要位置。首先要真正从改革开放的大局、从进展的需要、从国家的长治久安的战略高度，来生疏加强公证队伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加高校习培训的力度。政治上的坚决来源于理论上的糊涂，这就要求我们必需以科学进展观为统领，着力抓好职业道德教育，把提高宽敞公证员的科学文化素养作为一项宏大的工程来抓，形成一套科学的、固定有效的教育培训机制。再次，要严格管理。当前，突出的问题是不敢和不愿严格管理。不出问题那么沾沾自喜，出了问题束手无策。对此，一方面要开展弘扬先进、学习先进的活动
9、，另一方面要通过公证质量检查，重视人民群众来信、来访等途径，加强对公证工作的管理，对办理错证、假证的公证员要按规定严峻处理。 2.数量与素养的关系。公证人员数量缺乏、素养不高是当前公证队伍建设的一大难题。如何解决人才短缺这一冲突，笔者认为必需加速公证体制改革的步伐。在壮大公证员队伍的同时，要着重抓好公证人员素养的提高。确立公证人员是专业人员的观念，转变不按规定标准进入的做法，真正把那些喜爱公证事业、德才兼备的人才，尤其是懂法律、懂经济、懂外语的专业人员充实进公证队伍。特殊要留意公证处主任的选拔和培育。近年来，很多地方将选拔公证处主任作为一件大事来抓，实践证明是成功的。他们有较强的工作热忱，有朝
10、气，接受新生事物快，有开拓进取精神，在自己的岗位上做出了精彩的成果，促进了公证事业的进展。 3.完善制度与狠抓落实的关系。加强队伍建设，也需要规章制度。这几年司法行政部门出台了一些加强队伍建设的规章制度，使公证队伍建设朝制度化、标准化迈进了一大步。如司法部第6号令公证人员清廉效劳的假设干规定对公证员必需忠实地履行职务作了强调，公证法的出台更是对公证员的奖惩有了明确规定，使标准公证人员行为做到了有法可依。有了规章制度，关键是抓好落实工作，但凡制度规定了的就必需严格执行。 4.精神嘉奖与物质嘉奖的关系。正确使用精神嘉奖和物质嘉奖是调动公证人员乐观性的重要手段，但假设运用不当，会减弱队伍建设。目前，一些公证处实行效益工资，在确定嘉奖幅度时，要正确处理国家、单位和个人的关系，应体现效率优先、兼顾公正的原那么；同时要增加全局意识，正确处理积累和消费的关系，防止支配向个人倾斜，防止盲目攀比，将收入分光吃光。在完善内部鼓励机制方面，要做到分工明确，个人工作实绩与收入挂钩，体现多劳多得的支配原那么。 6