1、公路管理部门廉政建立促乡镇公路开展调查研究报告 自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在市委、市政府的正确领导下，科学规划，精心组织，在确保工程进度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置，结合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来，我局完成乡乡镇镇通油路718.8公里，增加通油路的乡镇15个，正在施工的通油路乡镇工程14个，里程达219.7公里，力争今年底全市根本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成国债工程14个，扶贫工程1个，完成工程投资2.8亿元，没有出现一起“暗箱操作，没有一名干部违规违纪，工程既快又好，合格率达202
2、30%，优良率达80%以上。最近，该局荣获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政建设先进单位。 教育倡廉常打“预防针 近年来，市农村公路建设资金投入大，工程工程多，滋生不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持惩防结合，预防为主。 学廉。局党委一班人想方设法，利用讲课、办班、观看电教片，廉政教育进驻工地等形式，积极开展廉政教育。局长亲自讲廉政课，教育全局干部职工要牢记两个“务必，时刻保持清楚的头脑，强化全局干部职工廉洁自律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口的方针，以教育、保护、挽救干部为目的，对少数党员干部在廉政等方
3、面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放廉政风采专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织纪检监察干部及参建人员认真学习党内监督条例、纪律处分条例及惩防体系实施方案，贯彻落实公路建设市场管理方法、公路工程施工招标管理方法，自觉养成遵纪守法的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢固树立“立党为公，修路为民的思想观念。 考廉。该局每年都要组织科级干部进行中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部及农村公路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。 制度保廉不触“高压线 高速公路建设，一度成为产生腐败问题的“高发区，农村公路建
4、设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高压线，该局为加强廉政制度建设，着力夯实管理根底，不断完善和健全各种廉政制度。 工程法人制。农村公路建设，不管是国债工程，还是扶贫工程，业主均成立了工程管理部，工程部主任均由法人代表担任，为第一责任人。 质量监理制。该局为加强农村公路建设工程管理，实行质量监理制，目前都是由社会中介组织赣西监理公司负责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。 招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争的一种有效制度，有利于建立“统一、开放、竞争、有序的公路建设市场体系。该局的农村公路建设工程，不管是施工劳务分包，或是筑
5、路材料，还是机械设备，均在市公路局纪委及有关科室的监督下，实行“公开、公平、公正的招投标，一律实行“阳光操作。中标后，还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。 质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制，交纳5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外，还将列入施工单位“黑名单，永远取消投标资格，从而杜绝了“豆腐渣工程。 合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业主签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制；对违规的企业和个人实行严格的制度管理，建立“廉政档案，对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处分。 资金
6、管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫工程，建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独核算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时，使用柴油，不仅价格贵，而且市场供不应求。后改用再生油，价格比柴油廉价一半多，去年仅此一项就节支上十万元。 计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主工程负责人、业主单位行政领导的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的“三堂会审制度，不得预支透支工程款。同时，加大审计力度，在工程完工后及时进行审计，特别是国债资金工程严格做到不经审计不得办理竣工验收。 监管督廉构筑“防火墙 近年来，在
7、农村公路建设过程中，该局为使廉政建设落实到每个工程、每个环节，确保工程廉洁，制定建立了一系列有效的监督措施。 严格招投标。对50万元以上的工程设备及筑路材料的招投标，由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指导，监督招投标，严格执行“专家评标，业主定标、纪检监督的制度。对违反规定的招投标行为，廉政监察机构及时纠正，为使招投标公开，市局规定法人代表、分管工程领导不得参与专家评标组，并要求招标单位不得泄漏标底，不得有意压价或附加条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。否那么，以违纪违规论处。 派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设工程的监管，各分局对每个工程工程都派驻了纪检廉政监督员。
8、监督员参与工程招投标、质量、平安、工程变更、计量、结算、验收全过程的监督，负责接待群众信访及对举报问题的调查与处理。 严格质量管理。腐败往往产生“豆腐渣工程。工程质量的优劣，往往是廉政建设的“晴雨表。在农村公路建设中，该局建立了“企业自检、社会监理、政府监督的三级质量管理体系，每个工程都派驻了现场监理。业主、设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后，全长加铺了一层混合料，还达不到弯沉值要求，只好又铺下6000立方米混合料，仅此项增加工程支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代，“宁可亏自己，不愿亏质量。该局参与施工的职工，还以50%的施工津贴作质量抵押金
9、，待工程两年验收后，再返还其施工津贴。 开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设工程进行执法检查，检查内容有：工程工程是否立项，资金是否到位，招投标是否严格，质量平安是否监管到位，工程变更、工程计量是否标准，各项制度是否齐全，环保措施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等级的主要依据，并列入单位年度考核内容。 实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系实施方案自觉性，该局明确规定各分局“一把手为农村公路建设第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核，与奖金挂钩，成绩突出的给予表彰奖励，对执行不到位，管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处分，有效地强化了全局
10、参建人员的责任意识。 缴交廉政保证金。施工单位中标后，要按工程承包经费的1%上交廉政保证金给业主，待一年完工后，假设工程合格又未发生廉政问题那么可退还。否那么，作为罚金予以没收，上交纪检、检察部门。 由于加强了监管，广阔参建人员自觉做到了建设工程清廉。据不完全统计，仅去年一年就有30余人拒贿2023多万元。通过建立反腐倡廉“防火墙，有效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生。 民主评廉设立“群言堂 “金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑。在农村公路建设中，该局对各分局正副科级干部，分局对各参建人员中的正副股级干部，在自行述职述廉的根底上，发动群众对其民主评廉，在工地设立廉政举报箱，向社会公布
11、廉政监督 及投诉 ，开辟了网络廉政论坛，听取和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。 市局构建惩防体系领导小组，每年都要组织市局纪委、监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉政建设检查组，对各分局的农村公路建设、机械设备管理、筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、奖金核算等分成5大管理16个关键环节，进行测评，发动群众，展开民主评廉，肯定成绩，指出缺乏，使受测人“红红面，热热耳，洗“热水澡，练“健身操。年度测评结果作为考察、奖惩干部的依据，记入干部廉政档案。 从起开始实施农村公路建设以来，我局至今没有发生一起腐败案件，真正到达了“工程优良，干部优秀的目标。
12、农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式开展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言，由于农村公路建设战线拉得太长，廉政建设及工程质量还存在一些问题。这主要表现在： 1、施工队伍良莠不分，参差不齐，有的借用资质参与招标，有的缺乏专业技术人员，有的筑路设备配套不全，有的不按标准施工，有的还存在偷工减料现象； 2、由于农村公路建设点多面广，线路分散，监理人员相对较少，质量管理难度较大； 3、工程计量手续繁杂，资金拔付不能及时到位，拖欠民工工资的现象仍然存在； 4、农村公路建设资金投入缺乏。除国债资金、扶贫资金投入外，还需地方配套资金。由于我市经济开展欠兴旺，地方财政捉襟见肘，社会筹资较为困难，如路基拓宽，征地拆迁、路基土石方工程及垫层这一块都由地方资金解决，由于地方财力有限，路基土石方及垫层工程资金投入缺乏，因而路基及垫层“五度达不到技术要求，将影响路面质量。由此种种，将影响农村公路建设的健康开展。上述问题须引起我们的高度重视。为此，在新的历史条件下，应不断总经验教训，按照落实科学开展观要求，进一步制定和完善农村公路建设的管理机制和有效措施，以促进农村公路建设的健康稳步开展。 第8页 共8页