1、关于农村社区调研报告关于农村社区调研报告一一、我市新型农村社区建设的现状和成效我市农村社区建设起步于2023年。2023年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府依据省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区效劳中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，间续出台并实施了一揽子推动城乡一体化进展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化进展统筹推动，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化进展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：第一，坚持
2、科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口进展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求全都，不搞大拆大建。三是符合进展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化进展、惊异乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创立活动有机结合起来，在“四百工程、城乡社区结对共建、“阳光村务、创先争优、“平安家园等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，准时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建
3、设新型农村社区的乐观性。其次，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12方案，推动城乡教育均衡进展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口;办理流淌人口居住证3.7万张。另一方面，乐观推动农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8方案的具体内容，在明晰全部权、保障收益权根底上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和进展农村生产力。目前，农村集体建设用地使
4、用权登记发证根本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了关于开展农村社区建设工作的意见、关于加强文明和谐幸福社区建设的意见等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会进展大局，同步谋划、同步推动、同步攻坚。去年又特地下发了农村社区建设“五五工程，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行标准化、资产效益最大化、效劳组织多元化、村务党务公开阳光化、效劳团队专业化。在资
5、金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区效劳中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全掩盖示范单位。同时，结合惊异乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满足度有了较大提升。在持续加大“输血的同时，不断增加农村进展的“造血功能，乐观谋划产业项目。近年来，围绕农村进展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的根底上，指导县区编制村务公开名目，除国家政策法规统一标准的内容
6、外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开名目，保障农夫群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探究实践村务公开“6+4工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，比照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。二、我市新型农村社区建设存在的问题和缺乏一是生疏根本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农夫对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推动中，一些干部
7、对“什么是新型农村社区理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推动，有以“物代“人的现象;局部群众对“谁来建新型农村社区有片面生疏，存在“等、靠、要思想，参与乐观性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区把握不准，特殊是对如何与惊异乡村建设相连接争辩不深，无视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难心情，工作中自我减压、降低标准。二是规划比拟齐全，但具体落实不够。主要缘由：一是突出单个农村社区功能而无视区域及区域间的整合。比方，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不
8、精确、特色不鲜亮、重点不突出，社区间未能形成彼此照应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在确定程度上脱离了地方产业承载力量和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触心情。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素养与城市相比有确定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡的城镇化，意义重大。假设干年前，在论我国经济的三元结构中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推动农村社区建设的工作措施格外有力，比方在推动城乡保障方面实行同城同待
9、遇、在增加农夫收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性、“行业化的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的连接。很多工作仍停留在“单兵推动层面，需要进一步总结探究。四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对缺乏。近两年全市投入“农林水的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2023年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经
10、营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和鼓励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转进展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共效劳的延长，给新型农村社区建设带来了困扰。三、我市新型农村社区建设的对策和建议第一，突出规划先行，构建城乡一体进展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业进展规划“四规联动
11、，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流淌的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流淌。二是坚持因地制宜、分类推动。一切从实际动身，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与四周的自然山水环境有机融合，又与将来的区域进展方向高度全都。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共效劳本钱，提升公共效劳效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小整治、惊异乡村建设等重点工作结合起来，
12、把农村进展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业进展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，实行针对性方法。比方，对具有较好经济根底和对外交通条件，有确定建设规模和根底设施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必需整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配套设施不完善，但需要保存的村庄，进行旧村整治、改造提升;对具有特殊人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，需要疼惜的村庄，进行特色疼惜。其次，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，乐观向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地
13、空间。另一方面，实行土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点，即：通过市、县、乡各级财政支配一点，乐观向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题;另一方面，依据市场化运作原那么，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。连续深化推动农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，领先实现教育根本现代化和根本公共效劳“同城同待遇，真正使农夫与城市居民一样享受
14、社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。第三，突出产业支撑，拓宽农夫就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培育力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。依据区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原那么和科学进展的思路，加大扶持力度，延长产业链条，提升产品档次，增加品牌效应，
15、努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力进展农业产业化龙头企业，提升农业产业化进展的速度、质量和效益。乐观推广“公司+农户模式，培育一批技术水平高、产品附加值高、带动力量强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。准时兑现奖扶政策，加大农夫培训力度，提高合作经营力量，引导挂念龙头企业进展壮大。第四，突出配套建设，增加农村社区效劳的新功能。一是提升农村社区效劳供给平台。一方面，留意硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等根底设施建设，到达硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生
16、、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的效劳项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所配置的农村社区效劳中心的效劳水平，使各类公共效劳真正“落户农村、“扎根农村。二是拓展农村社区效劳供给网络。依据科学规划、分步实施的原那么，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区效劳供给网络。借鉴城市社区的经验做法，进展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。推动政府购置社会效劳工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门依据自身职责搞好相应效劳的延长和掩盖，提升社区效劳功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区效劳供给模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、层次和掩盖范围。比方均衡教育向农村区域的进一步延长和掩盖。另一方面，探究政府实行托付、补贴、购置等方式，鼓舞其他社会主体参与公共产品的供给，提高效劳效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参与供给公共产品效劳之中，把握与被把握的关系被打破时，从单