1、关于推动生态系统治理的调研报告习总书记在谈环境保护时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚决决心。特别在当前推动高质量开展的大背景下，作为以生态底色好著称的宿豫，既要全力以赴谋开展，更要生态治理优环境，真正实现环境保护与经济开展的双赢战略。对此，课题组按照区委常委会开展解放思想大讨论活动方案要求，组织环保、水利、城管等相关单位，通过数据采集、实地考察、座谈交流等形式，就如何推动生态系统治理进行了广泛调研，形成了一致共识。即处理好生态环境保护与经济社会开展的“四组关系。一是经济开展压力再
2、大，也要重视环境保护。开展需要环境容量来保障，但绝不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，要推动经济与环境协同开展，既要绿水青山，也要金山银山。二是治理推进难度再大，也要勇于攻坚克难。生态治理是一项系统工程，涉及历史遗留问题较多，是一块难啃的硬骨头，越是困难越要迎难而上，绝不能在困难面前退缩，要下定决心，解决顽症，力求实效。三是政府财政支出再大，也要保障环保投入。无论是生态工程建设，还是日常保洁维护，都需要持续投入大量经费，面对区镇两级财力缺乏、支出较大的现况，要统筹调度环保经费，再困难也不能挤环保的钱。四是群众认识差异再大，也要凝聚思想共识。生态治理更多的是自上而下的行政推动，缺乏自下而上的
3、主观能动性。一面是政府花大价钱、下大力气治理环境，另一面是局部企业、群众对环境保护认知不够，必须要通过广泛的宣传，发动全民参与，营造保护环境人人有责的浓厚气氛。基于以上共识，围绕大气、水环境、村庄环境系统治理，形成了如下调研报告：一、现状分析1、从指标数据来看，各项指标达标率稳步提升。大气治理方面，1月1日-9月21日，我区空气质量达标率为57.8%，较2023年同期下降1.4个百分点；PM2.5平均浓度为55g/m3，较2023年同期上升5.8%，全年预计我区空气质量达标率为61%。水环境治理方面，省考六塘河程道渡槽断面1-8月平均水质为类，未达标，9月份监测数据显示为类水质，实现年内首次达
4、标；1-9月3个市考断面中山东河入新沂河口断面水质为类，达标；新沂河朱岭电排站断面水质为类，达标；柴沂河丰庄桥断面水质为类，未达类水质要求，但逐步提升，9月已达标。1-7月，饮用水源地水质为类，水质达标率100%。2023年1-7月六塘河河流生态补偿222.75万元，同比下降48%。农村环境整治方面，全区涉及村庄环境整治的共有乡镇11个（含顺河街道），行政村(居)113个，自然村1258个，对所有自然村庄实施整治，2023年顺利通过省级全域考核验收，实现了村庄环境整治全覆盖。目前道路保洁机扫率达60%以上，垃圾集中转运率和无害化处理率达97%以上。2、从做法成效看，系统化治理体系根本形成。责任
5、更加明晰。大气治理明确各乡镇街道园区要对辖区内大气环境质量负总责，对工作不力、履职缺位，以及未完成目标任务的，依法依纪追究责任；水环境治理以河长制为抓手，特别是围绕总六塘河宿豫段水域治理，全区上下统筹协调、系统推进，实质上形成了以六塘河为龙头的水域治理新格局。农村环境整治明确乡镇主体责任，具体实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理四位一体模式。方式更加多元。在行政推动治理的根底上，引入市场主体参与，通过聘请专业公司，提供系统治理方案，引进先进治理设备，提高了环境治理的整体效果。比方，针对乡镇垃圾转运和镇区道路保洁效劳外包工作，先后与北环集团、南通天楹、无锡金沙田科技等省内外大型环卫公司洽谈，形成
6、科学完备的招标方案。最终，无锡市金沙田科技以1905万元/年中标。再如，针对马河治理难问题，邀请南京工业大学团队制定马河系统治理方案。工程投入更大。生态治理归根到底还是要靠真金白银、靠工程推动来治理。坚持工程治水，排定的22大项87个重点工程，涵盖截污纳管、清淤疏浚、污水收集处理等均有序推进。村庄环境治理方面，金沙田公司投入资金2430万元，配备各类清扫车辆百余辆，改建、新建乡镇垃圾中转站8座。监测更加精准。环境治理数据监测是确保治理方向和重点的根底，对此，针对大气监测率先在全市制定城市扬尘5个标准化、工业企业挥发性有机物治理工作方案、大气污染防治应急管控工作方案并推进实施。针对水环境治理在全
7、区28条主要河流分别设置上、下游断面（共85个断面）进行对照考核各属地水质达标率。考核更加严格。不管是大气治理、水环境治理，还是农村环境整治，都制定了详细的考核细那么，实行严格的考核制度，并将治理成效作为考核领导班子和领导干部综合考评的重要依据。比方，总六塘河宿豫段水域治理，建立了由环保、水利、农委等组成的联合督察组，坚持“日督查、周通报、月考核、年评比机制，2023年已下发督查通报100余期，交办问题500余件。3、从问题瓶颈看，综合治理提升空间还较大。思想认识存在误区。少数干部群众盲目乐观，认为宿豫生态环境根底好，主观上存在松懈麻痹思想，其实宿豫的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态，更
8、多的是生态“底色好，而不是生态建设的水平已经很高。有的干部认为开展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是开展的“包袱，对环境质量“只能变好、不能变坏的责任红线认识缺乏。治理任务比较艰巨。空气质量距离市政府下达的“PM2.5浓度达52g/m3，空气质量达标率到达65%差距较大。省考程道渡槽断面六塘程道渡槽断面水质虽一度到达类水质，但稳定保持难度还较大。工程进度还需加快。前期，在水环境治理和农村环境整治方面的根底设施投入都较大，但局部重点工程还在建设阶段，治理成效还未显现，需要进一步加快进度。同时，在一些治理方面还有薄弱点和空白点，比方农村小型污水处理设施，高新区污水处理厂扩建等工程都需要尽快立项
9、建设。自下而上治理自觉不够。群众长期不良生活习惯还没有完全消除，还存在村民身边的生活垃圾、水污染等现象，督查调研发现少数村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施，可是为了省事、方便，就直接将垃圾投入河中或者随手扔向家前屋后。少局部企业环保责任意识淡薄，在环境治理高压态势下，仍然存在偷排漏排污水等现象。二、目标定位1、总体目标：以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升全区广阔干部群众环境资源意识，建立大气治理、水环境治理、农村综合环境整治系统治理体系，形成经济开展与环境保护齐头并进的良好态势。2、2023年目标：生态系统治理制度根本完善，各项指标逐步提升。PM2.5浓度达52g/m3，
10、空气质量达标率到达65%；市考以上断面达标优于类比例到达75%，饮用水源地水质达标率100%；实施环卫市场化运行机制，配齐各类大中小型环卫设备，配足转运保洁人员。3、2023年目标：生态系统治理制度进一步完善，各项指标稳重有进。PM2.5浓度达50g/m3，空气质量达标率到达70%；市考以上断面达标优于类比例到达75%，饮用水源地水质达标率100%；农村环卫市场化运行有效，道路保洁机扫率达75%以上，全面实现“大型清扫车为主、小型清扫车为辅、人力清扫为补充的道路清扫保洁机制。4、2023年目标：生态系统治理成效彰显，各项环保指标达标。PM2.5浓度达48g/m3，空气质量达标率到达72.8%；
11、市考以上断面达标优于类比例到达75%，饮用水源地水质达标率100%；道路保洁机扫率提高至80%以上，乡镇环卫作业水平全面到达城市标准。三、工作安排1、重点工作：大气治理方面，强化产业结构调整，统筹推动城市扬尘管控、燃煤设施整治、机动车尾气治理、工业企业废气（异味）治理、燃油品质管控、企业限停产、挥发性有机物治理、散乱污企业整治、重污染天气应对、根底设施建设等工作。水环境治理方面，以六塘河程道渡槽断面水质稳定到达类为目标，按月实施水环境质量考核，倒逼属地及有关责任部门加强水环境治理，并将该项考核纳入全区“生态文明（“263专项行动）工作考核中。农村环境整治方面，继续开展村庄保洁“五个一工作，确保
12、镇村垃圾同步及时保洁收集，全程不落地。做好效劳外包后职能转换工作，促进乡镇职能由“管干一体变为“管干分开，让专业的公司做好环卫工作；同时尽快实现全区环卫工作的“四大定位，即在管理数字化方面，尽快完成智慧化平台建设，打造宿豫智慧环卫中心，打响宿豫环卫品牌。2、重大工程：水环境治理方面，在全面完成2023年度六塘河水质提升工程根底上，系统编排2023年重点工程，预计总投资2.53亿元实施15项重点工程，包括新建农园农耕大道、江山大道、环城北路及杨舍路北延段、扬子江路和北京路北延段6道污水管网10.6公里，投资3440万元；改造项王东路污水管网1.7公里，投资700万元；经一河连通黑龙江河工程，投资
13、1680万元；世纪河生态改造工程，投资400万元；宿泗路边沟治理工程，投资3000万元；伍家沟疏浚治理工程，投资500万元；县乡河道疏浚工程，投资300万元；村庄生活污水治理工程，方案利用3年(2023-2023年)时间，分期分批组织实施，共176个自然村庄（其中重点村151个，特色村15个，一般村10个），投资12022万元；方案扩建城东污水处理厂，投资8000万元。村庄环境治理方面，2023年9月前环卫设备全部配备到位；8座中转站改造10月前全部完成；持续加大乡镇根底设施建设，修缮道路等公共设施。3、改革创新：注重从制度层面保障生态治理成效。大气治理方面，制定大气污染考核方法，分三档对各乡
14、镇、街道、园区和相关部门进行月度考核，在高新区、化工园区、电商产业园建设空气质量自动监测点，同步对3个园区空气质量进行考核。水环境治理方面，以“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿为原那么，实施水生态环境损害资金调节机制，奖优罚劣。农村环境治理方面，打破农村环卫工作一直沿袭的“政府投资、行业统揽，事企不分、管干一体的管理模式，成功引入农村环卫保洁市场化管理，初步形成城乡环卫“全覆盖、无缝隙、一体化管理新格局。四、对策建议生态环境治理是一项长期性、系统性工程，需要的是持之以恒的耐心和坚持到底的决心，为进一步推动大气、水环境、农村环境综合治理，提出如下建议：1、突出关键重点，稳固大气污染防治成果。当前，
15、我区正处于工业化、城镇化加速和转型开展的关键时期，资源环境承载压力加大，空气环境质量形势严峻，到了背水一战的时候，要以壮士断腕的决心强力推进。一是抓重点。我区的大气污染防治工作重心主要是在颗粒物上下功夫，见实效。要全面细致排查废气污染源，摸清全区工地、码头、道路、机动车、废气排放企业、散乱污企业、餐饮单位、加油站油库、锅炉等污染源头，建立废气污染源动态管理清单。结合近期PM2.5源解析结果，有针对性的排查污染源头，对工业企业废气、城市扬尘、机动车尾气、散乱污企业、燃煤锅炉、挥发性有机物等开展重点治理。二是调结构。特别是对高新区局部重点废气排放企业实施搬迁和关停，对小化工企业实施兼并重组。强化“
16、散乱污企业整治力度，目前我区“散乱污企业447家，坚决关停取缔散乱污企业300余家，确保做到“两断三清。同时，加快推进中小企业转型升级步伐，提升产业定位。三是铁腕治。区住建、城管、交通、商务、环保、市场监管、公安等部门要加大执法处分力度，对扬尘管控不到位的工地、超标排放或处理设施运行不正常的工业企业坚持停工停产，并按上限处分。2. 注重统筹联动，推动水域环境系统治理。全面贯彻落实河长制工作，按照“建、治、管的工作思路，以过硬措施、过硬手段，坚决打好水污染防治攻坚战。一是建强根底设施。加快重点工程建设进度，保障实施的重点工程早完工早见效。特别是要加快截污导流工程进度，尽早将宿豫城东、张家港宿豫工业园区、高新区、化工园区等四个污水处理厂尾水接入截污导流管网。同时，对排定的2023年治水工程工程，再细化、再量化、再硬化，确保每一个工程都有具体的负责人，有明确的推进措施和进度要求。二是治理各类污染。在企业污染方面，提高企业达标排放水平，对高新区内几家氮磷排放企业加强雨污分流