1、关于提高监督“一把手工作质效的调研报告一把手与领导班子，对一项单位、一项地区的工作起着统领全局的关键性作用，担负着把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键少数，扭住这个关键，就是抓住了纪检监察监督工作的“牛鼻子。日前，xx市纪委监委第x监督检查室结合所联系地区与单位现实，围绕如何提升一把手监督实效开展了调研。一、开展一把手监督的实践维护制度权威。一是以制度建设为约束，明确底线红线。催促各级党委党组仔细落实民主集中制、重大事项请示报告制度与“三重一大集体决策等制度，出台党委党组落实全面从严治党主体职责工作方案等制度性文件，明确一把手第一职责，切实加强纪律规矩意识。二是以职责考核为抓手，精
2、准把脉会诊。通过全面从严治党主体职责监管平台、主体职责考核、述责述廉等方式，加强一把手职责，强化对一把手的监督。催促引领一把手制定职责清单、任务清单，明确任务、压实职责，照单履责。定期听听一把手工作情况报告，推进各级一把手履行第一职责人责任，催促班子成员落实好“一岗双责。三是以监督检查为抓手，增强制度执行力。对重大制度执行情况开展监督检查，催促各级一把手严格落实请示报告制度，坚强把请示报告作为重要政治纪律与政治规矩，以提示函、督办单等形式，对需要报告的重要事项进行提醒提示，对于请示报告中出现的主体不适当、内容不准确、程序不标准、方式不合理等问题，及时提请纠正。聚焦日常监督。一是预防监督早提醒，
3、综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，发现苗头性问题及时教育提醒，强化对一把手的监督。二是派驻监督常约束，注意发挥派驻监督“探头与“前哨作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键环节、内部管理的“薄弱点，对驻在单位“三重一大事项、民主集中制等执行情况进行监督，紧盯决策中的风险点，及时叫停不合理决策，发挥派驻监督质效。三是巡视巡察强震慑，充分发挥好巡视巡察发现问题线索的重要作用，常规巡视巡察和专项巡视巡察相互配合，综合运用机动式、点穴式、回访式等多种方式，探究交叉巡察等方法，拓宽发现问题的途径与精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监督难题。净化政治生态。坚强把强化政治生态分析研判作为政治监
4、督具体化常态化的重要抓手，做到分析研判体系化、经常化、效用最大化。一是用好各类信息，保证分析得透、研判得准。综合运用好日常监督、线索处置、巡视监督发现地区与单位的情况与特点，推进各党委党组扛起党内监督政治职责，定期分析本地区本单位政治生态状况。二是突出研判着重，画好“树木“森林。常态化开展调研，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教育等，和“关键少数面对面交流，准确把握一项单位政治生态根本面貌与个性问题。把一把手与其他班子成员履职情况作为分析着重，通过日常监督谈话掌握、问题线索情况分析等，为“关键少数精准画像。三是加强成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判有关内容与反映问题，及时向
5、相关单位通报，催促党委党组在领导班子民主生活会上对照检查，切实制定有效措施推进整改落实，当好常态化监督整改工作，推进政治生态持续净化。二、调研发现的一些问题一把手自觉接受监督的意识有待强化。有的自认为能够时刻对个人高准绳严要求，监督过多会导致个人束手束脚，影响干事创业的热情。有的特权思维、等级观念依然存在，习惯于指挥与监督别人，缺乏自觉接受监督的意识，认为接受监督会削弱自身权力，有损权威与形象，对来自身边人与下级的监督有抵触情绪。自上而下的组织监督作用发挥不充分。有的上级党组织对下级一把手以安排与催促完成工作为主，监督的连贯性与全面性不够，存在“管得着但看不清的情况。有的重选人轻监督，认为对下
6、级一把手监督影响其工作热情，甚至对出现问题的轻描淡写批评了之，导致局部下级一把手逐渐放松了自我要求。有的监督还停留在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，方法单一、效果不佳。同级监督偏软不同程度存在。有的班子成员存在好人主义思维，怕伤与气、产生矛盾，不愿对一把手提出不同意见，导致一把手的小问题无人提醒，有的甚至以维护班子团结为名放弃监督责任。有的心存顾虑，不敢进行监督，助长了一把手主观主义思维与家长制作风，致使同级监督虚化。有的监督缺乏自觉性，在决策过程中没有积极参加讨论并提出意见建议，完全将监督责任丢给纪检监察机关。自下而上的民主监督效果不明显。不少基层同志反映，群众缺乏对一把手监督的有效途径
7、，一把手权力运行还不够透明，信息不对称加大了群众监督的难度。一些群众虽然对腐败和作风问题深恶痛绝，但在未关系到切身利益时，缺乏进取参加监督的热情。此外，群众监督的形式不多，制度不健全，对于监督的范围、内容、效力都没有明确，加上群众对监督流程、内容、有关政策法规掌握不够，特别是对有关单位一把手工作掌握不多，监督缺乏精准性、高效性。专责监督发挥作用有待强化。一是一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现与纠正问题，不同程度存在监督浮在外表的现象。有的纪检监察部门和业务工作结合不紧密，对有关单位着重领域、关键环节开展监督时，存在外行监督内行的问题。二是监
8、督合力发挥不够，“四项监督各主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性与倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。三是能力素质不强制约了监督效能，局部纪检监察干部知识结构单一，缺乏精准监督的能力，尤其在发现问题、线索处置等方面工作质量不高，和履职要求存在差距。三、提高一把手接受监督的政治自觉把政治监督放在首位，加强强化责任感，不断提升一把手接受监督的政治自觉。全面从严治党首先要从政治上看，要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届x中全会精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，围绕贯彻新开展理念、构建新开展格局、推进高质量开展、深化供应侧结构性改革、守住安全开展底线等重大决策，正
9、确履行职能责任；是否坚强党的建设业务一起抓，推进形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细那么精神，驰而不息反对“四风。在开展监督过程中，要优先考虑政治要求、政治准绳、政治效果，优先从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推动标本兼治中优先解决与整改政治问题。完善各种监督制度，加强执行落实，发挥好对一把手实施监督的制度效力。合理分权科学配权，严格落实党政一把手“五个不直接分管，对直接掌管人财物等高风险部门与岗位的权力，进行更具体、更有效的限制。严格落实民
10、主集中制，仔细落实一把手末位发言声明、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录等制度，实现权责一致。扎实推动决策民主化，保障与落实党员与群众的知情权、参加权与监督权，建立健全重大决策评估与决策失误职责追究制度。抓好述责述廉、民主生活会等制度的落实，倡导各级一把手在述职述廉报告中，准确梳理出廉洁风险点；严肃党内政治生活，经常开展批评和自我批评，使班子成员与一把手之间形成经常性互相监督的气氛。发挥多方力量，加强监督合力，形成对一把手多方面多维度监督。切实履行主体职责，上级领导多掌握下级一把手的思维、工作、生活状况，以及干部群众对其问题反映，及时批评教育直至采取组织措施。将组织监督关口前移，上级组织部
11、门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，对存在问题的人选进行细谈深谈、批评警告；同级组织部门要完善班子民主决策制度与内部约束机制。增进群众有效开展监督，拓宽群众监督渠道，保证线索清晰的举报必查与查必有果。高悬巡视巡察利剑，坚强到领导干部担任过一把手的地方下沉一级掌握情况，增强监督针对性与实效性；在巡视报告中单列对党政一把手的巡视情况，并对整改情况实行定期回访督查。立足监督主责，精准施策发力，提升对一把手监督的高效性。把握运用好“四种形态，在着重查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。充分发挥“派驻探头作用，派驻机构要熟悉了解驻在部门主要职能任务与业务流程，提高对上级决策安排解读能力，提升监督精准度；把纪检监察建议书作为再监督的重要手段，对落实情况跟踪问效。加强对集体决策制度的监督，加强纪检监察机关对有关单位“三重一大事项决策的过程监督，保证全程参加，对各部门集体决策制度落实情况进行全方位体检。积极履行协助责任，纪检监察机关要协助同级党委，强化对下级一把手的监督，发现问题线索及时处置，推进管党治党职责层层传导、层层落实。