1、关于政府非税收入收缴管理改革的调研报告政府非税收入是财政收入的重要组成局部，在我国经济开展建设中曾发挥了重要作用。随着社会经济的开展，政府非税收入的规模不断扩大，迫切需要进一步加强政府非税收入的管理。近年来，党中央国务院不断加强政府非税收入管理，相继出台了加强“收支两条线管理等多项政策规定，但这些政策主要侧重于标准收入分配秩序。随着财政国库管理制度改革的实施，我国非税收入收缴管理有了重大改变。2022年，国务院批准实施财政国库管理制度改革，政府非税收入收缴管理成为其中的重要组成局部，现代财政国库管理制度的建立，为标准政府非税收入管理建立起了有效的执行机制。一、政府非税收入收缴管理改革的背景和意
2、义（一）政府非税收入的含义。广义上讲，政府非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。国际上（包括世界银行和国际货币基金组织）通常将政府财政收入分为经常性收入、资本性收入和赠与收入三大类，其中，经常性收入又分为税收收入和政府非税收入。经常性非税收入是政府为公共目的而取得的无需归还的收入，如罚款、管理费、政府财产经营收入等，以及政府以外的单位自愿和无偿地向政府支付的款项等。经常性政府非税收入不包括政府间拨款、借款、前期贷款收回以及固定资产、股票、土地、无形资产的售卖变现收入，也不包括来自非政府部门的以资本形成为目的的赠与收入。我国在财政管理中长期使用预算外资金的概念。1996年以后，
3、我国政府将预算外资金收入纳入预算内管理的步伐显著加快，随着收支两条线管理改革的扩大和部门预算管理改革的不断深入，预算内外资金逐步统一纳入部门预算编制范围。财政收入中税收之外的其他资金，由于其在很多方面与税收存在不同之处，必然需要按不同的方式加强管理，理论界的一些文章和局部政府的文件中已开始出现了“非税收收入、“非税收入等提法。2022年7月，财政部、人民银行联合发布的预算外资金收入收缴管理制度改革方案（财库20037号）和中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点方法（财库202238号）中，将收入收缴改革后的票据定名为非税收入一般缴款书。随着收入收缴改革的开展，社会各方面逐渐接受和认可了“政府非
4、税收入的提法。2023年7月财政部下发了关于加强政府非税收入管理的通知（财综202353号），对我国政府非税收入的概念与内涵进行了界定，文中指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共效劳、准公共效劳取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成局部，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。该文件还清晰界定了政府非税收入的管理范围，包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以
5、政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收人等。社会保障基金、住房公积金不纳入我国政府非税收入的管理范围。（二）政府非税收入在公共财政中地位重要。市场经济条件下，政府非税收入在整个政府财政收入中所占份额通常较低，但却是财政收入不可或缺的重要组成局部。随着政府级次的降低，政府非税收入在财政收入的比重逐渐提高，对于地方政府来说，政府非税收入往往更为重要的作用。政府非税收入不仅有其存在的合理性和必然性，也是对税收收入必要的、有益的补充，在公共财政体制建设中发挥着重要而独特的作用。1政府非税收入有其存在的合理性和必然性。绝大多数政府非税收入是依据使用者付费理论存在的，即政府在
6、提供特定效劳或特许权时向使用者索取一定的价格，这种使用价格通常只是提供这类效劳的局部本钱。而这类效劳一般是准公共品，或是由政府提供的具有私人商品性质的产品。使用者付费隐含着三个组成局部：一是准入费，承担全部或局部资本性本钱；二是使用费，包括全部或局部与使用有关的政府经营本钱；三是拥挤费，即由额外增加的使用者加到其他使用者身上的那个本钱。政府在确定非税收入收费标准时，要考虑两块价格，一是固定本钱，二是边际使用费，包括边际经营本钱和边际拥挤本钱。由于政府非税收入的征收与享受或消费特定政府效劳直接联系，消费者面临其消费决策的真实本钱，政府非税收入因此成为政府提高公共品效率的重要途径，可以减少“免费搭车现象。