1、关注城乡统筹协调开展调研报告 编者按。党的十六届五中全会决议明确指出，必须促进城乡区域协调开展，加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间，委员们特别关注我市城乡统筹协调开展问题，他们结合各地的实际，从打破城乡分割的二元结构，到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面，为促进城乡区域协调开展出谋划策。 拓宽失地农民的就业途径 随着城市根底设施建设等，近郊土地越来越少，失地农民成为充裕劳动力滞留在农村。以维扬区为例，目前失地的农村劳动者达14026人，其中就业的1272023人，失业在家1319人，失业率9.4。妥善解决失地农民就业，关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济开展和社会稳定。针对
2、现状，提出如下建议。 一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济开展方案和产业政策时，应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素，把农村劳动力转移，特别是失地农民安置，作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制，消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入，形成农村经济稳定增长机制，带动对农村劳动力的有效需求，减轻失地农民就业压力。 二要探索经济、就业双向增长的良性开展途径。政府在土地征用开发时，应优先考虑农村集体经济开展用地；从近郊实际出发，开展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业，促进乡镇企业的开展；引导乡镇发挥近城优势，开展商贸业和效劳业
3、，扶持自主创业，建立失地农民就地就近转移就业制度。 三要健全一体化劳动就业效劳体系，为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度，让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作，维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业即农村困难群体的就业援助制度，实行包户包干制。 四要开展职业培训，提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训，接受就业指导和职业道德教育，端正就业观念，了解择业方法和途径。要根据企业用工需求，有针对性地组织培训，以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区，乡（镇）村、企
4、业、培训实体联合培训基地，鼓励各类企业吸纳失地农民。 建立健全农村社会保障体系 近几年，我农村农村社会保障制度初步建立，但各地实施的标准化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系，应与经济社会开展相适应，以统筹城乡开展、健全体系和突出重点相结合，政府组织和农民自愿相结合为原那么，重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。 完善农村最低生活保障制度，应摸准享受最低生活保障的对象，每年核实一次，接受群众监督，完善农村低保投入机制和资金平安运行机制。 稳固提高农村“五保制度，应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院
5、的建设和管理，提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入，改善办院的条件，增加供养人数，提高“五保人员的物质文化生活水平。 完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，应认真落实国务院办公厅20223号文件精神。多渠道筹集资金，按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原那么进行管理，专款专用。推进农村效劳网络建设，强化农村医疗卫生机构的行业管理，提高医疗卫生效劳能力和水平。 落实被征地农民根本生活保障制度。建立被征地农民根本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的根本生活保障，对被征地农民对象分年龄段安置，同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。 建立农村养老保险制度，对进城务工的农
6、民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原那么，将他们纳入根本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合，近郊乡、村经济根底较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。 资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证，各级财政收入增长的局部应向农村社保体系倾斜；加大财政转移支付的力度，对经济薄弱地区给予适当扶持。 促进城乡教育均衡化 近几年，我市各类教育取得到长足开展。但是，城乡根底教育开展不均衡，农村中小学的开展速度缓慢，根底条件较差，教师队伍较弱，办学水平较低，教学质量不高。大量农民子女涌入XX县区就读，交借读费、择校费，甚至在XX县区租房陪子女读书，不仅增加了农民的教育费负担，而且使XX县区学生数爆满，社区管理压力加大，农村生源大量流失。城乡教育的均衡开展是城乡区域协调开展的重要内容，而根底教育是整个教育开展的关键。建议： 一要理顺管理体制，推进教育布局的均 第4页 共4页