1、关于冀中能源集团的调研报告初稿大全 冀中能源邢矿集团、金牛股份公司“全面梳理登记， 找准权力风险点阶段工作情况综述 建立健全权力运行监控机制，首要的是做好职权梳理、确定权力风险点和划分权力风险等级这三项根底工作，为了做到职权工程准确、权力风险点查找到位、权力风险等级划分科学，冀中能源金牛股份公司工作领导小组在完成冀中能源集团规定动作的同时，积极创新，在“全面梳理登记，找准权力风险点阶段，开展了“三查三看，认清权力风险活动，创出了职权梳理“四步法和查找权力风险“五字工作法等特色工作，使权力风险点的查找做到了不漏项、不漏岗、不漏人，权力风险等级的划分更为科学严谨。 一、组织开展“三查三看活动，认清
2、权力风险 为了引导党员干部尤其是领导人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉洁从业意识，提高抵御风险能力。在“全面梳理登记，找准权力风险点阶段，我们继续组织党员干部深入学习，进一步提高思想认识。在学习发动的根底上，以召开领导班子主题民主生活会、党员民主生活会的方式，在党员、干部和重点岗位工作人员开展“三查三看，认清权力风险活动。即：一查职责范围内有哪些职权，看清自己的职权以及肩负的责任；二查哪些权力容易产生腐败，看清自己的职责权限中的风险点及产生的根源和途径；三查权力监督是否到位，看清权力失去监督的严重后果，寻求加强权力监督的有效途径。在“三查三看，认清权力风险活动中，从公司领导到一般党员干部，
3、都在专题民主生活上主动对自己的各项职权进行陈述。 活动中，各单位领导小组除了认真组织开展“三查三看和职权陈述活动外，还自我创新，组织了其他颇有成效的活动，比方：东庞矿集思广益，积极探索，确定了职权陈述报告的五项内容，即：在职权范围内有哪些职权。履行职权情况。管理上还存在哪些问题和漏洞。有哪些成功的经验。在建立健全权力运行监控机制工作中，将完善哪些机制和制度。取得了较好的效果。邢台矿和葛泉矿专门召开了“全面梳理登记，找准权力风险点阶段发动大会，将参会人员延伸到基层区队的班组长和办事员。邢东矿举办了“邢东矿建立健全权力运行监控机制工作文艺晚会，以文艺演出的形式，大力宣传建立健全权力运行监控机制推动
4、矿井科学开展的重要性。 通过再学习与职权陈述，全体党员干部和重点工作岗位工作人员对建立健全权力运行监控机制工作的认识和理解更加全面深刻，增强了建立权力运行监控机制的自觉性和主动性，尤其是各级领导人员主动带头对自己所担负的各项职权逐一查找权力风险点、认真划分权力风险等级，促进了建立健全权力运行监控机制的深入开展。 二、组织培训，提高工作人员的业务能力 为了使各单位领导小组工作人员对建立健全权力运行监控机制工作的认识和理解更加全面深刻，掌握一定的建立健全权力运行监控机制工作业务技能，确保工作扎实开展。8月23日，公司领导小组举办了领导小组工作人员业务培训班，对基层领导小组办公室的工作人员进行全员业
5、务知识培训。在培训中，为工作人员诠释了权力运行监控机制的背景、目的和重大意义，对什么是职权、职权与职责的区别有哪些、职权梳理工作步骤、什么是权力风险点、风险点的查找方法和风险等级划分标准等业务知识点一一进行了解释。对第二阶段所涉及的职权目录、权力运行流程图、权力风险点一览表和风险等级目录等表格的填报和绘制方法进行了详细的讲解说明。 通过培训，基层建立健全权力运行监控机制工作人员对权力运行监控机制工作有了更深层的认识和了解，提高了相应的业务能力，起到了事半功倍的效果，为工作的顺利开展打下坚实的业务根底。 三、对权力进行全面清理，建立职权信息库 在职权梳理过程中，公司领导小组制定了“既不交叉、又不
6、遗漏、上下对口、事权制衡、权责一致的工作原那么。从公司董事长、党委书记、总经理到基层单位各个岗位工作人员，都认真遵循此原那么对所承担的职权进行了全面、细致地梳理，摸清了权力底数，编制出了职权目录，形成了全面、合法、准确的“权力清单。同时，为每一项职权绘制了权力运行流程图，做到了权力运行流程完整、环节清晰、表述准确。 1、统一设计表格样本，确定查找重点。公司领导小组设计了统一的职权目录和权力运行流程图表格样本，要求各单位、各部门及工作人员从决策权、管理权、审批权和监督权等方面开始梳理，重点是涉及职工利益的热点问题和企业人、财、物、事等权力部位。对自己所担负的职权逐项填报，并简述职权概要，注明行使
7、依据、责任主体、公开形式、范围和时间。对涉密不能公开的职权，要在备注栏中注明。 2、统一制定工作步骤，标准工作程序。我们在督导各单位对职权进行梳理的过程中，为保证职权名称确定准确、职权梳理不漏项、不丢岗。我们制定了职权梳理“四步法。即：第一步：以部室（区科）为单位，召集工作人员会议对部室（区科）内部的职权即进行讨论研究、分析梳理，填报职权目录表，职权目录序号按编码要求进行填写，同时绘制重要权力运行流程图。并向本单位领导小组办公室申报。第二步：各单位建立健全权力运行监控机制工作领导小组组织召开党员、职工代表座谈会，对各单位申报的职权目录和重要权力运行流程图进行评议，征求代表意见，并形成会议纪要，
8、上报公司领导小组办公室；第三步：各单位领导小组建立“晒权台，将职权目录和重要权力运行流程图利用矿（厂）务公开栏、内部网络等载体进行公示（三天），公开意见征求 ，广泛征求党员干部和职工的意见；第四步：由各单位领导小组组长组织召开会议，参加人员包括小组成员、领导班子成员和相关部门主要负责人，审定基层申报的职权目录，形本钱单位的职权信息库。 截止目前，两公司确定职权合计4213项，其中，邢矿集团公司级领导查找职权78项，金牛股份公司级领导查找职权80项，公司机关各部室查找职权166项，基层单位查找职权共计3889项。 四、用“360度查找法，全面查找权力风险 在查找权力风险的过程中，公司领导小组首先
9、对“权力风险点进行了定义，即：指工作人员在履行职权过程中，由于自律性不强，法制观念淡薄，或者管理、监控等机制、体制、制度不严密，容易引发不廉洁问题、违纪违法违规行为以及影响XX县区和谐稳定等工作岗位或环节。要求各单位、各部门用“360度查找法，全方位查找职权在运行中是否存在着设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、岗位职责风险等五类风险。规定假设某项职权存在着其中一类风险，那么这项职权就存在着风险点。对查找出来的权力风险点，按照风险程度，由大小，由高到低，分为a、b、c三个等级。对某项职权存在着3个以上（含3个）权力风险点、且自由裁量幅度较大的决策权、审批权、监督权、单位主要领导直管的职权，直
10、接定为a级权力风险，在流程图中用红色标示；对经评估存有2个权力风险点，且自由裁量权幅度不大，单位副职主管的风险点定为b级权力风险，在流程图中用黄色标示；对存有1个权力风险点、且属于内部管理权范畴或一般权力的定为c级，在流程图中用蓝色标示。 同时，公司领导小组在权力风险查找工作中创出了一套“找、问、亮、审、核“五字工作法，来界定权力风险点和划分权力风险等级，保证查找权力风险点不漏项、不漏岗、不漏人，防止一些单位或部门划分权力风险等级“就低不就高、相互攀比千篇一律等问题的出现。 一是“找。开展自查。根据同类单位、同类岗位曾经发生过的案例和工作实际，对照权力运行流程图自己查找，并填报权力风险点一览表
11、和权力风险等级目录； 二是“问。征求意见。把查找出的权力风险点和确定的风险等级以召开职工代表和党员代表座谈会的形式，征求党员和职工代表意见，进行补充修改； 三是“亮。进行公示。把收集整理后的权力风险点一览表和权力风险等级目录在矿（厂）务公开栏中进行公示，并公布建议征求 号码，广泛接受职工群众评议，再次进行补充修改； 四是“审。领导小组会审。把收集到的意见、建议进行归纳、梳理，连同修改后的权力风险点一览表和权力风险等级目录，提交给工作领导小组集体研究会审，确定权力风险点和等级； 五是“核。党政联席会审定。召开党政联席会议对权力风险点一览表和权力风险等级目录进行审定。 截止8月底，邢矿集团和金牛股
12、份两公司共查找出权力风险点5686个，其中：公司领导查找权力风险点176个，公司机关各部室查找权力风险点243个，基层单位查找权力风险点5267个。划分a级权力风险点534个、b级权力风险点1364个、c级权力风险点3788个。 五、目前存在的主要问题 经过一定的努力虽然取得了一些成绩，但建立健全权力运行监控机制是一个全新的课题，涉及领域广，工作量大，当前工作中仍然存在着一些问题： 1、工作开展不平衡。有的单位领导比较重视，工作开展的扎实有效，而有的单位那么认识不深刻，个别同志还存在“权力小职位低，腐败与自己无缘，不贪不受不索取，没有腐败存在的条件的想法。在思想上还未引起足够重视，对职权工程的
13、排查工作开展不够细，存在着走过场、为报“数字而排查的现象； 2、有的单位职权概述表述不清楚，表达不出职权运行的流程。流程图绘制欠科学，没有将重要的工作环节绘制出来； 3、个别单位权力风险点的查找不够深入，存在着避重就轻的现象；划分权力风险等级时，存在就低不就高的问题，需要进一步分析界定。 六、下一步工作思路及拟采取的主要措施 1、继续加强学习，消除权力风险认识上的误区，增强权力风险的防控意识。要让大家清醒的认识到，不能因为不参与权力的决策、审批就认为自己的部门和岗位不存在权力风险。风险无处不在，风险贯穿工作的始终。要敢于正视风险的存在，做到不回避也不逃避，要用防范和控制的思维方法来对待本职工作
14、，提高大家对权力风险的防范意识，不断增强大家预测、发现、躲避、疏导和化解权力风险的能力。 2、深入开展专项调研，认真分析检查，完成三项报告的研究撰写工作。 3、加快制度的创新和完善，为权力监控机制建设提供制度上的保障。认真研究新形势下权力风险发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和权力风险多发易发的部位，推进从源头上预防权力风险发生的制度改革和创新。要在责任机制、教育机制、制度保障机制、监督制约机制、惩治机制、评估预警机制等六个机制上进行深入研究，制定具体方法和措施。在确定风险岗位和风险人群的根底上，要抓好针对性防范措施的制定。制定防范措施，要注意把握以下几个环节：一是对已有的制度措施进行梳
15、理。对过时的制度措施要摒弃，对内容不完善的要进一步健全完善；二是对缺失的制度措施一定要及时建立；三是制定的制度措施一定要实，要有很强的针对性和操作性，确保制度措施能够管得住事，管得住人。 （十一）制度防范的内容 制度建设时整个廉政风险防范工作跟踪的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的廉政风险防范管理工作制度体系，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低腐败风险。 廉政风险防范工作制度体系，内容包括四个方面的制度系列，即： 一是反腐倡廉教育制度，包括党委（组）理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习制度、党政主要负责同志定期经廉政党课制度、纪委书记作反腐倡廉形势报告制度、党员干部定期分析制度、反腐倡廉专题民主生活会等。通过进一步加强反腐倡廉教育制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。 二是反腐倡廉监督制度，包括“三谈两述制度，函询、质询、罢免和撤换制度，廉政承诺制度、行政执法责任制度、重大决策报告制度，单位财务、公车、接待管理及业务工作制度，党务政务事务等各项公开制度等。通过进一步加强监督制度建设，标准权力运行和使用。 三是反腐倡廉预防制度，主要有风险