1、农业行政管理自查报告 编者按：本文主要从当前我市农业行政管理工作存在的主要问题；改进和加强农业行政管理工作的紧迫性和必要性；改进与增强农业行政管理工作的几点思考进行讲述。其中，主要包括：如果避开经济开展水平、社会繁荣程度、根底设施建设、投资环境等方面的差距不谈，就农业行政管理工作而言，至少存在着三个方面的问题值得重视、党和国家对重庆经济社会开展的根本要求、新的社会经济开展态势对重庆农业行政管理工作提出了新的思路、新时期、新阶段、新形势、新任务对农业行政管理工作提出了更高的希望、统一思想，提高认识、加强农业开展战略研究、提高农业投资工程安排的科学性、加快推进农业综合执法、积极推进农业事业机构改革
2、、积极组织开展对农业质量标准、技术规程的研究制定、扶持开展多种形式的农村合作经济组织、组织开展对农业、农村、农民问题的研究、加强农业行政队伍建设等，具体材料请详见： 全面建设小康社会的重点和难点在农村。认真分析我市农业行政管理工作中存在的问题与缺乏，并按照新阶段农业和农村经济开展的要求，改进和提高农业行政管理水平，更好地发挥行政管理的积极作用，更为有效地引导和推动农业农村经济的开展，对于推进全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。 一、当前我市农业行政管理工作存在的主要问题 重庆直辖五年来，全市根据市场经济推进的程度，按照“简政放权，缩小行政干预度的方向和应对参加wto的形势，进行了新一轮机构
3、改革，全面清理了行政法律法规，大幅度缩减了行政许可、行政审批、行政事业性收费工程，采取多种形势增强对公务员的培训，扩大对外开放；各级农业行政主管部门转变观念，转换职能，依法行政，加强制度建设，改进行业作风，农业行政管理水平得到较大提高，并屡次受到农业部领导的肯定。 五年来，全市社会经济呈现出飞速开展的态势，农业有了长足的增长，农业综合生产能力显著提高，实现了农产品由短缺到总量平衡、丰年有余和结构性过剩的历史性转变；实现了全市农民在普遍解决温饱的根底上，初步到达小康水平；实现了三峡一、二期移民平稳推进，移民区和安置区社会稳定；实现了以十个农业产业化“百万工程为代表的结构调整稳步实施，优势产业特色
4、产品逐步开展壮大，农民生产生活条件大幅度改善，农村经济繁荣、社会稳定。 与此同时，我们应该注意到，由于重庆地处祖国西部，社会经济开展水平相对较低，加之农业比重大、贫困面大、交通运输条件较差等因素制约，全市经济社会开展水平、市场经济发育程度、行政管理能力与其他省市区比较，特别是与中部、东部省市比较，还存在较大差距。 如果避开经济开展水平、社会繁荣程度、根底设施建设、投资环境等方面的差距不谈，就农业行政管理工作而言，至少存在着三个方面的问题值得重视： 一是农业行政机构（包括事业单位）几乎沿袭过去的模式设置，农业行政机构综合改革的深度不够。在市级农口各部门中存在着明显的职能交叉与职责不明，市与区县（
5、自治县、市）行业管理机构设置不统一。在市级级农口系统内，在行政部门与部门之间、行政机关与事业单位之间仍然存在职能交叉。市级各农业事业单位中，存在科研机构和技术推广机构设置过于分散；质量检验监督机构（包括农药、兽药、饲料、肥料、种子等农资及农产品质量检验）简单重复、综合性差；全市农业中等教育重复办校现象突出等。 二是农业行政主管部门的形象和地位没有得到应有地表达。全市农业行政综合执法尚处于试点阶段，农业综合执法工作无论在体制机构、制度程序、队伍建设，还是职能配备方面都处于相对滞后的状态，与全国大多数省市区比较，存在明显差距，农业行政执法仍处于相对落后的水平。农业执法工作还没有从真正意义上实现由传
6、统方案经济体制到市场经济体制格局的转换。一方面，农业行政机构过多地考虑农业生产的数量指标和农业技术的具体推广内容；另一方面，农业技术推广机构在依法经营的同时，仍然在行使行政许可、规费收缴及行政处分等事由，有的还承担法定检验工作。行政管理、技术推广与监督检验等职责与权限界限不清。农业行政部门及其执法人员的整体素质还有待提高，在履行农业行政管理职能的过程中，执法水平不高的问题明显存在，工作方式简单，对行政执法程序、方法、尺度的把握欠准，执法违法的情况时有发生。我市已经发生并造成严重影响的巫山强制种烟事件、巫溪违法检疫事件及垫江动物检疫事件等，即是农业执法管理水平、工作方式、工作作风方面问题的典型表
7、达。 三是对农业开展研究严重缺乏。应当说，对农业开展研究虽然已经引起了市农业局领导的重视，但就目前而言，我们在针对农业进入新阶段、参加wto后适应国内外农产品市场供求变化的形势，如何组织实施农业结构战略性调整，如何改善城乡居民膳食消费结构，如何培育并做大做强区域支柱产业和特色农业，如何增强与改进国家农业投入方式，如何稳固农村税费改革的成绩，如何开展农村多种形式的合作经济组织，如何促进农民增收等等方面所投入的工作力量缺乏，研究的深度不够，还不能做到不断地、及时地为市委、市政府提供农村政策参考意见。以至于在组织农业技术推广、结构调整、基地建设、生产开展及农业投资工程安排等方面，依然带有较为浓厚的方
8、案经济色彩。 重庆与东部和中部兴旺地区比较，区域间物质技术合作、产品流通与市场经济发育程度相对较差，如何科学地研究制订农业开展战略和重点产业开展规划，减少过去方案经济体制下行政工作的强制行为，更多地尊重市场经济规律、尊重农民意愿，采取扶持、示范、引导、推进的方法促进农业开展，已经是新时期提高农业行政管理水平的一个重要任务。 二、改进和加强农业行政管理工作的紧迫性和必要性 （一）党和国家对重庆经济社会开展的根本要求 党中央、国务院对重庆经济社会的开展提出的四大根本要求中，涉及农业和农村工作有三项：一是解决140万农村贫困人口的脱贫致富和提高全市农民的生活质量；二是保证30多万农村移民实现“移得出
9、、安得稳、逐步能致富；三是恢复林草植被，改善三峡库区生态环境。做好上述三大工作，必须改进和加 强农业行政管理水平，全面推进农业结构战略性调整，实现优势农产品的科学合理布局，提高农业生产质量与效益。 （二）新的社会经济开展态势对重庆农业行政管理工作提出了新的思路 经过二十年来的改革开展，重庆与全国一样，社会经济已经发生了深刻变化。其主要表现为：一是社会主义市场经济体制框架已初步建立，价值规律调控经济行为的范围与程度已占主导地位；二是参加wto后，农业开展面临更为广阔的国内国际两个市场和更为严峻的全球贸易竞争的形势；三是农产品供应缺乏的问题已根本得到解决，消费市场正在向优质、平安、无公害的方向开展
10、；四是全国已经进入全面建设小康社会的历史时期，农业农村已经进入加速工业化、城市化进程和以农业结构战略性调整为显著标志的新的历史开展阶段。面对蓬勃开展的市场经济形势和参加wto的机遇与挑战，改进和加强农业行政管理工作的任务显得更加必要与紧迫。 （三）新时期、新阶段、新形势、新任务对农业行政管理工作提出了更高的希望 新的历史开展阶段，给重庆农业开展提出了更高的要求，也对农业行政管理水平工作提出了更高的要求。为此，必须深刻认识和把握重庆农业开展面临的机遇与挑战，适应时代的形势与需要，加速依法治国、依法行政步伐，更好地承担和履行好行政主管部门职责，充分发挥农业行政管理的积极作用，着力于扶持优势产业特色
11、产品的开展，加速农业信息体系建设，实施无公害农产品行动方案和农产品平安行动方案，促进农村市场经济的发育完善，努力增加农民收入，积极推进全面建设小康社会的宏伟目标。 三、改进与增强农业行政管理工作的几点思考 （一）统一思想，提高认识 改进和加强农业行政管理工作是转变政府职能的重要组成局部，是依法治国、依法治市、依法行政在农业领域的具体表达。应当树立高度的责任感和使命感，从组织引导全市农业开展大局，从树立农业行政主管部门形象，从推进全面建设小康社会进程的高度，统一思想认识，克服本位主义思想，识大体，顾大局，努力改进和加强农业行政管理工作。 改善与增强农业行政管理工作，要求我们每一个农业工作者要适应
12、市场经济开展的需要，不断提高自身政治素质与业务素质，最大程度地缩小和减少行政干预的程度，更多地运用市场杠杆和政策措施促进农业资源优化配置，加强农业行政执法，维护正常的农业农村经济秩序，保护农业生产者与经营者的合法权益，搞好农业开展研究，为市委、市政府组织领导农业农村经济的开展提供参考决策参考，引导和推进农业结构调整。 （二）加强农业开展战略研究 XX市农业局作为市政府的职能部门，应该更多地突出宏观，做好农业开展的战略研究。要在分析全市农业资源优势和深入调查研究的根底上，抓好农业开展重大战略问题的研究，以及加强一些带方向性、政策性、建设性课题的研究，提出切实可行的解决对策和方案。同时，要抓好规划
13、的编制和实施。要对农业和农村经济开展的重点建设任务进行超前研究和规划，制定近期和中长期农业开展规划，突出规划的前瞻性和中长期指导性，提高工作的科学性和规划的可操作性，为市委、市政府和相关部门、各区县（自治县、市）更好地组织农业开展提供参考，引导各涉农单位积极把握投资重点与开展方向。要在农业开展重点与方向、良种工程与良繁体系建设、优势农产品评价与主导产业开展、区域特色农业扶持开发、农业生态环境建设与可持续开展战略等方面提出具体方案。同时，在经过科学研究论证的根底上，提出一批有资源优势与开发价值的农业开展工程，制订一套鼓励和扶持农业开发的政策措施，供社会单位与投资者合作参考。 （三）提高农业投资工
14、程安排的科学性 农业行政主管部门应当依据农业开展研究、重点工程开展规划，按照市与区县、乡镇的事权关系，分级分期安排政府投资，充分发挥政府投资的根底性、公益性与带动性。建立农业根本建设与专项资金工程储藏制度，提高工程决策的科学性，减少工程申报与审批的盲目性与随意性。市级重点建设工程，应当是列入重点开展规划或专项开展规划，并经论证系科学合理可行的工程。明确划分行业部门与综合部门的责任范围，实行工程安排与资金拨付回避制度，遵照农业根本建设方案管理方法严格工程管理，按照工程建议书、可行性研究报告、实施方案或初步设计、工程检查验收、后评价等程序进行。 （四）加快推进农业综合执法 实行农业综合执法是新农业
15、法赋予农业部门的一项重要职能，是农业行政执法体制改革的方向，是切实加强农业行政执法工作的有效途径和必由之路。要建立健全农业政策、法规和综合执法体系，改变多头多重执法，进一步强化效劳，增强执法工作能力，提高农业执法的整体效能，维护正常的农业与农资生产、农产品平安与质检等农村市场经济秩序，保护农业生产者、经营者的合法权益，塑造新的农业行政管理部门形象。要按照“统一、集中、高效的原那么，在农业综合执法试点的根底上，全面推进农业综合执法，增强农业行政主管部门履行法定职责的能力。要进一步改革农业行政执法体制，加快实施农业事业单位的改革力度，尽快建立市级农业执法总队和各区县（自治县、市）农业综合执法机构，
16、标准执法主体，理顺行政执法关系，强化执法人员培训，提高执法人员素质，建立健全执法责任制度。 （五）积极推进农业事业机构改革 全面推进农业行政综合执法，把分散在农业行政部门所属各事业机构的执法职责实行科学剥离的同时，要积极有效地推进农业事业机构改革。一是研究将全市畜牧科研机构与农业科研机构的力量进行整合，分别筹建市畜牧科学院与市农业科学院，院以下设专业科研所。二是研究将全市质量监督机构的仪器设备、科技人员和房地产、投资等资源进行整合，建立市农产品质量检验中心，至少应该考虑建立农产品（植物产品）、畜产品、水产品质量检验中心，在中心下设特殊性的专业质量检验室。三是研究对现有农业中等专业校的改革，市属现有两所农业中等专