1、农发资金使用效益提高调研报告 一、深研政策，严格管理 为了确保农业综合开发有一个稳定的资金来源，财政部、国家农发办制定了农业综合开发资金假设干投入比例的规定、农业综合开发中央财政贴息资金管理方法等一系政策、制度。我县在工程实施过程中，认真学习，深研政策。同时，科学研判当前形势，严格工程资金管理。一是坚持“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用、一支笔审批制度。二是严格工程财政资金县级报账制，细化工程质量和验收标准，成立检查验收班子，集体检查并签字，防止个人随意表态。三是在工程资金拨付上，切实做到“四不拨款：工程建设单位各项报账资料不全、票据不实的不予拨款；工程建设随意降低标准、数量缺乏的不予拨
2、款；工程监理人员没有签字的不予拨款；工程未按规定设计要求、质量未达标的坚决不予报账。 二、落实保障，整合工程 近年来，审计机关对农业综合开发专项资金的审计并作出“农发工程专项资金投向准确、管理标准，财务真实，取得的综合经济效益最好的结论。究其原因是农业综合开发有成功的管理模式。在今后的工作中，继续完善支农资金整合机制，集中财力办大事，形成规模出效益。明确整合范围。根据中央关于整合支农资金的要求，探索新的投入机制，积极开展农业综合开发与土地整理、小型农田水利、农村道路、扶贫开发等其他支农资金相互配合、统筹安排、合理开发。坚持整合原那么。在现有政策和体制下，以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠
3、道不乱、用途不变、优势互补、各计其功的原那么，围绕农业产业化和新农村建设，将各类支农资金捆绑使用，防止重复投资，防止低水平的重复建设。搞好整合规划。科学规划是整合支农资金的前提。要科学编制中长期总体规划，对高标准根本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农业根底设施建设，强调上水平。 在资金投入方面，认真做好工程前期工作，组织实施好工程的规划论证、筛选申报和资金管理工作，积极争取中央财政支持。同时，合理调度资金，保证农业综合开发各类地方配套资金及时到位。其次，积极引导社会资金的投入和农民增加投入。以农业综合开发工程为平台，以财政资金投入为引导，广泛吸引企业等社会经济组织资金投入
4、；做好宣传发开工作，调动农民对直接受益工程建设投资投劳的积极性。 三、科学分配，精细管理 在土地治理工程的资金安排上，建立竞争立项机制，实行严格的奖惩制度。为增强工程立项的透明度，充分调动各乡镇工程建设的积极性和主动性，按照竞争立项、择优立项原那么，每年初步确定4至5个乡镇为年度农发工程预备区。县领导领导小组织工程竞争立项辩论会，各乡镇在现场进行竞争立项演说，陈述本地工程实施的前期工作开展情况，由专家评委根据各乡镇的陈述情况，从乡镇领导班子、具体问题解决承诺、工程区自然资源优势等多个方面进行评估并现场打分，确定1至2个乡镇为本年度农业综合开发工程区。正式立项的乡镇与县人民政府签订农业综合开发目
5、标责任书、工程建设廉政承诺书、农业综合开发工程区农业科技推广承诺书，将工程建设纳入对该乡镇年度目标考核的主要内容。 在新时期、新阶段的我县农发工作中，要进一步完善资金分配因素法，按照国家农发办国家农业综合开发资金和工程管理工作质量考评方法的要求，细化对工作质量因素的考核，起到惩优罚劣的作用。准确把握“以奖代投、“以奖代补运行机制，一要严格按照方案批复进行工程竣工验收，确保建设内容的真实，防止以旧抵新等虚假行为的发生；二要拨付方式视建设进度，分段验收，分歧拨付，以促进工程的实施；三要鼓励和支持竞争力、带动力强的企业将更多的资金用于农业产业化经营。通过机制的创新，充分发挥财政资金“四两拨千斤的作用
6、。 四、创新机制，提高效益 近年来，县农发办建立了三种机制，目的是不断提高财政资金使用效益。引入群众评判机制。对年度农业综合开发工程建设和资金使用情况，按照“满意、一般、不满意三个标准，有工程区农民打分给与评判，将结果作为工程验收的指标之一。完善监督检查机制。从事前、事中、事后三个阶段，建立一套完整、组织有序、科学有效的监督机制，确保事前公开工程评审结和选项情况，事中实行工程公开、公平、公正招投标，事后实行单项工程决算审核和审计部门总审计。针对年度农发工程资金使用情况，进行严格的工作考评，并将结果予以公开，作为进行奖惩的重要依据。完善有偿资金还款保障机制。设立有偿资金还款专户，将工程单位销售收入的一局部纳入专户管理，作为有偿资金还款保障资金，将工程安排及资金拨付与有偿资金还款挂钩，坚持必要的扣款制。通过新的资金运行防范机制的建立，有效促进资金的回收。 第4页 共4页