1、农村代表管理调研报告 一、村民代表产生的背景及加强其管理的重要意义 （一）加强村民代表管理的背景。村民委员会组织法是建设农村政治文明、加强农村基层组织建设、实行村民自治的根本大法。按其规定依法召开村民大会，由村民直接选举村干部，充分表达了广阔村民当家作主的民主权利。但是，由于村民大会规模大、参加人数多、人员素质参差不齐，召开往往比较困难。因此，需要一种切实可行的组织形式，既能在村民大会闭会期间行使职权，保证村民享有广泛的民主权利，又能适应新的形势和农村实际情况，便于会议灵活召开，对村务大事及时决策。村民代表会议制度便在这种背景下应运而生。 （二）加强村民代表管理的重要意义。一是农村基层民主进程
2、的现实需要。随着改革开放的深入、经济的开展、社会的进步和人民群众文化水平的进一步提高，村民的民主意识越来越强，更加关注自己的政治权益，对自身权益的保障变得更为敏感，对实现民主的要求更为迫切，群众要求了解和参与村务大事决策的热情和呼声越来越高；同时，客观上村一级面临的村务大事越来越面广量大，如农业结构调整、低保、医保、农田水利建设和各项社会公益事业等，单凭村支部、村委会还不能掌握方方面面的具体情况，不利于决策的科学化、合理化。只有建立健全村民代表会议制度，建立一支植根于广阔村民之中的村民代表队伍，并加强村民代表的管理，才能够确保村级事务自治管理的顺利实施，才能使农村各项工作适应经济社会开展的新形
3、势。二是村级民主自治自我管理的需要。村级决策的成败，直接关系到全体村民的切身利益，直接关系到村级经济和社会各项事业的开展。村民代表会议设立前，按照村委会组织法的规定，村里重大事情要经村民会议讨论决定，因村民人数多难以议事，有的地方只好先由村委会提出意见，再交村委会和党员队组长会议表决。村民代表会议设立后，改变了以往的做法，村“两委在决策前，通过召开村民代表会议，充分发挥村民代表的监督功能和参政功能，集中广阔村民的智慧，真正做到集思广益，群策群力，真正发扬民主，坚持群众路线，克服现阶段民主的形式化和决策的简单化，从而保证村级决策的科学性、合理性，减少决策的失误，促进村内各项事业的开展。因此，加强
4、村民代表的管理也就变得尤为重要。 二、村民代表发挥的积极作用 1、增强了村民参政议政的政治意识。长期以来，农民由于受行政命令的影响，又加上过去没有为村民创造参政议政的条件和民主决策村务的时机，村民的民主建村意识比较薄弱。村民代表制度的施行，为村民参政议政开辟了一条新路，村中的重大事项都要由村民代表讨论决定。村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践，增强了当家作主的责任感，参政议政的意识日益增强。通过村民代表会议制度，真正表达了村民代表代表村民的本质，有力地保障了广阔村民的民主政治权利，进一步充实了基层民主的内涵。 2、加强了对村“两委工作的监督管理。村民代表会议建立后，村民代表们可
5、随时对村内的重大事务和村干部的工作实行民主监督，及时纠正决策上的偏差和工作上的失误；在发现村委会成员有不称职的行为后，可以向村民会议提出撤换和补选的建议，促使村干部克服滥用职权、以权谋私、主观独断等不良风气，发扬民主、正派、廉洁的优良作风。 3、密切了农村基层的党群干群关系。通过落实村民代表制度，充分发挥广阔村民代表的桥梁和纽带作用，能够较好地统一全村村民的意见，解决村级事务中诸如土地征用、基建投资等热点难点问题，有效地促进了党在农村的各项方针政策的贯彻落实，使村民真正把村级民主自治当作自己行使权利的一个载体，增强了党员干部、村干部与人民群众的血肉联系。 4、促进了农村经济社会的稳定开展。实行
6、村民代表会议制度后，村民代表大多是农村中素质相对较好、威望相对较高的精英，通过村民代表会议制度的运行，这些人在村民中形成正面的舆论气氛，国家的法律、政策得到了宣传，使广阔群众能够更多地参与村级事务的管理，增强了村务工作的透明度，特别是村级财务状况的透明度，减少了群众对村班子在村级事务管理中的猜疑，并在一定程度上减少了村民之间的矛盾，有力地维护了农村经济和社会的稳定。 三、村民代表在发挥作用过程中存在的问题 1、思想认识有待进一步提高。特别是刚刚推动这项工作时，有的代表思想消极，认为代表只是形式化的产物，甚至有的村干部也没有真正认识到为村民代表“设岗定责的真正意义，担忧给村民代表的权利过大，降低
7、村干部的威信，因而在村民代表的产生和管理过程中敷衍了事，消极对待，挫伤了村民代表的积极性，使村民代表的作用没有得到真正的发挥。 2、代表结构有待进一步改善。主要表现为“三多三少。一是年龄老化，老龄代表多，年轻代表少；二是文化程度低，低学历代表多，中、高学历代表少；三是性别比例失衡，男性代表多，女性代表少。 3、代表素质有待进一步提升。一些村民代表不能正确行使民主权利、参与村务民主活动，缺乏代表应有的思想政治觉悟和大局观念：一是“无为。一些村民代表因循守旧，习惯于上边咋说我咋干，上边不说我不干，对村务漠不关心，不懂得如何履行自己的民主权利，碌碌无为；二是过于热衷。一些村民代表那么过分强调自己是民
8、选代表，对村民自治的涵义认识偏面，对村民代表的权利和义务认识偏面，认为自己的权力是村里最大的，因而只讲民主，不讲原那么，只要自治，不讲法制，行为处事有些过激，甚至在一定程度上阻碍了村级各项事务的开展。 4、议事程序有待进一步标准。按照村委会组织法的要求，村民代表会议需要讨论的事项，都要由村民会议授权。但目前由于外出人口占很大的比重，一些村的村民会议根本无法召开，加上对村民代表会议的议事程序不熟悉，客观上造成了这些村的村民代表履行职责和权力的有效性和标准性未能得到保证。此外，一些应当由村民代表会议讨论、研究、决策的事项，村“两委并没有征求代表的意见。而且一些村民代表会议只是搞搞形式、走走过场，仅
9、仅停留在通知、通报的形式上，并未真正提交讨论和决策，村民代表会议未起到真正作用。 5、管理机制有待进一步创新。村民代表虽然能够为村党组织解决许多热点难点问题，但缺乏相应的鼓励机制，村民代表的积极性也会受到影响。还有局部村民代表只讲权利，不尽义务，不认真履行岗位职责，组织上缺乏有效的制约机制。 四、加强村民代表管理的几点建议 1、代表产生要标准。选好村民代表，是建立村民代表会议制度的根底，代表素质上下直接影响其参政议政的质量。因此，要对代表的产生加以标准。一是要坚持条件。选举产生的村民代表应是年满18周岁以上的本村村民，具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原那么，秉公办事，热爱集体，关心群
10、众，在群众中有一定的影响和较高的威信。二是要严格程序。在选举村民代表时，要广泛发扬民主，经充分酝酿、民主协商，由村民直接选举，得票过半数方能中选。 2、代表结构要改善。村民代表由村民小组民主推荐产生，可以对村民代表的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当的要求，党支部成员、村委会成员、党员、企业家以及青年、妇女队伍中的优秀人才以及中高学历的村民要勇于中选为村民代表，村民小组长和在村的各级人大代表要占一定比例，使产生的代表尽可能的具有先进性和代表性，并具备村民代表应有的政治觉悟和代表能力，从而改善代表的组成结构。 3、议事规那么要健全。一要明确村民代表的权利和义务。对村民代表的权利
11、，规定除享有公民应有的权利外，还享有参与决策、管理和监督村务大事的权利。同时，对村民代表的义务也应作出相应的规定，除履行公民应履行的各项义务外，还要维护全体村民的根本利益，引导村民关心、支持和配合村委会管理村务大事，反映村民的意见和要求，并提出合理建议，积极参政议政，参与民主决策。二要明确村民代表会议议事的内容。村民代表会议议事的内容范围总体应包括：财务收支、“一事一议款项收取、生产经营、农田水利建设、方案生育、宅基地安排、社会保障和其它关系村民重大利益的事项等。三要明确村民代表会议的职能。村民代表会议具有议事的民主性、决策的权威性、监督的群众性和代表的广泛性等特点，这些特点决定了村民代表会议
12、的根本职能：民主讨论与村民重大利益相关的事项；在民主讨论的根底上，形成决议；对村务、财务进行监督；根据村级管理的需要，制定村规民约和相关制度。 4、运作程序要统一。在具体运作上，一是开好预备会议。村委会根据村党组织的意见，研究确定村民代表会议的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知。一般应事先预告会议主题、内容，提出相应的要求，为村民代表联系村民，征求意见，留有酝酿思考的余地。三是正式召开会议。会议的主持、讨论、表决等环节都要按有关规定进行，要全面听取建议，形成统一决定，做好记录。四是公开有关事项。将村民代表会议对有关事项作出的决定，通过村务公开栏、播送等形式向全体村民公开，增加村
13、民代表会议的透明度。 5、代表培训要加强。村民代表的素质直接关系到村民代表会议的水平。建立一支高素质的村民代表队伍，是完善村民代表会议制度的一项重要工作。要制定具体的培训方案，建立有效的培训机制。村民代表的培训主要由乡镇或本村组织进行，每个村民代表在任期内都应参加培训。要根据村民代表的条件和履行职责的需要，通过集中办班、印发资料、播放录像片等形式，不定期对村民代表进行村民议事、民主管理等村民自治知识的培训，让他们清楚地知道村务工作的内容；知道作为村民代表应为村民做什么，怎么做；重点学习“xx重要思想、科学开展观、农村基层民主政治、党在农村的各项政策、国家有关法律法规及履行村民代表职责必须掌握的根本工作方法等，提高村民代表的民主法制观念和参政议政能力。 6、管理机制要创新。一是竞选制。村民代表的选举产生可以通过村民推选或自荐、竞职演说、群众投票等程序产生。二是述职制。村民代表定期向村民报告履行职责的情况，接受广阔村民的监督评议。三是撤换制。对不履行职责、有违规违纪行为的村民代表应及时进行撤换，保证村民代表队伍的生机与活力。四是奖励制。对能认真自觉履行职责、深受村民好评的村民代表，要给予适当的精神或物质奖励，以调动村民代表的积极性，建立村民代表自觉发挥应有作用的良性鼓励机制。 第8页 共8页