1、2023年农村低保经费管理报告 依据省财政厅、省民政厅等两部门联发的关于开展年度农村最低生活保障补助经费项目绩效评价考核的通知（云财绩（2023）66号）要求，结合我州农村最低生活保障补助经费的使用状况，现将州民政局年度农村居民最低生活保障补助经费项目绩效自评如下。 一、工作开展状况 全面建立了农村低保制度。从年起，依据省政府的部署，我州建立了农村低保制度，当年将农村中因病、因残、年老体弱、缺劳动力或劳动力低下和生存条件恶劣等五类重点特困群体9万人纳入保障范围，占农村人口的21.7%，月人均补助30元；经三年的扩面提标，“十一五末，我州农村低保对象总数为16.35万人，占农村人口的35.19%
2、，月人均补助70元，全年累计支出低保金1.267亿元。农村低保标准从693元/年人提高到年120236元/年人；月人均补助从30元提高到70元。五年累计发放低保金3.4297亿元。各县依据实际，依据差额补助的方法，实行以货币或钱物结合的形式，“分档分类施保，不搞平均发放。有效地保障了我州农村困难群众的根本生活。 从总体上看，我州城乡社会救助各项工作开展顺当，在保障救助对象根本生活的根底上，救助水平逐年提高，在确定程度上缓解了困难群众就医难问题，农村福利设施得到较大改善，维护了城乡困难群众的根本生活权益，救助资金的使用取得了显著的社会效果。同时各项救助资金运行平安，使用合理，没有觉察违规挤占、挪
3、用等现象。 二、主要做法 （一）领导重视、生疏到位。州委、州政府领导高度重视城乡低保工作，州委段书记亲自出席了年全州民政工作既农村低保工作会议，并作发动讲话，几年中对民生工作作了五次专题调研。侯州长屡次主持州人民政府常务会议争辩推动城乡社会救助工作，从人员、经费、设备赐予解决；并从年起，连续四年作为政府立项督查工作之一，纳入年度考核；分管副州长每年主持召开民政工作暨城乡社会救助工作会议，与县人民政府签订州城乡社会救助责任目标。州政府办下发了关于成立州城乡社会救助体系建设工作领导小组的通知（怒政办发（）144号），建立了政府主导、民政牵头、部门协作、群众参与的领导体制和工作机制。州民政局充分发挥
4、协调效劳职能，主动与有关部门协商、争辩制定社会救助工作的政策、措施并抓好落实。 （二）、制度健全、责任到位。近十年来，我州城乡低保的根本框架初步建立。先后建立农村居民最低生活保障制度（年）、农村五保（财政）供应制度（）、农村医疗救助制度（年）、城市医疗救助制度（年）、廉租房制度（年）、司法救助制度（年）、临时救助制度（年）。并依据形势的进展，不断的对以上城乡救助制度进行修订完善，使之更加符合城乡社会救助工作的需要。通过各项城乡社会救助制度的建立，明确了政府、部门、社会和城乡居民的责任和权利，做到了机构健全、制度完善、责任明确。 （三）、操作标准、措施到位。严格依据公开、公正、公正的原那么，依据
5、省最低生活保障工作规程、省关于建立农村最低生活保障制度的意见、关于认真做好扩大农村低保掩盖面工作的通知等规定的要求，标准操作，严格执行“三审查、“三公布。坚持定期走访查看城乡低保家庭状况，认真核实家庭收入和人口变化状况，做到底子清、数字实、状况熟，依据核实状况准时办理提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。如：在农村低保审批过程中，依据“四坚持、“四不准、“三不纳入、“三复查的原那么，确保农村低保对象的精确性。“四坚持即坚持本人申请或村民小组提名；坚持所在村委会初审；坚持乡（镇）审核把关；坚持县民政局集体争辩、集中审批。“四不准即不准暗箱操作，必需张榜公示，接受群众监督；不准优亲厚友，必需做到
6、公开、公正、公正；不准平均支配，家家有份，户户有保，必需保证重点；不准敷衍塞责，应付了事，必需手续齐全，照章办事。“三不纳入即家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入；没有经过村级评议小组评议的、没有乡（镇）集体争辩记录的、没有张榜公布的不纳入；具有自救力量但好逸恶劳的不纳入。“三复查即对低保对象有疑点的进行复查；对低保对象有分歧的进行复查；对低保对象有举报的进行复查。 （四）、资金落实、筹措到位。资金是开展城乡社会救助工作的关键和保障，仅年我州的社会救助资金支出达2.21亿元，如此大的资金，我们一方面乐观争取省民政、财政厅支持，对赐予全额补助；同时，乐观的向当地党委、政府汇报，争取列入财政预算
7、，拿小钱发好大钱。在州、县财政极度困难的状况下，得到了支持。县财政也也支配了配套资金和工作经费；州、县民政从福彩公益金中累计投入630万元支持农村敬老院建设，投入43万元解决社会救助经费。确保了各项社会救助制度的落实。各项社会救助资金纳入财政专户管理储存，实行封闭运行，专款专用，帐目清楚，没有消逝挤占、挪用资金的现象。 （五）、队伍充实、培训到位。州委、州政府高度重视基层民政队伍建设，年州政府确定，充实基层民政力量，要求各乡镇在原有1名民政助理员的根底上，由乡镇调配1名特地从事农村低保工作，州编办给每乡镇增加1名编制，确保每乡镇有3名工作人员。经督查，我州基层民政工作人员编制已落实到位。依据工
8、作新手多、业务弱的实际，年8月举办了全州基层民政干部培训班，将乡镇民政助理员请来参与，开展以会代训；并组织边疆16个乡镇民政助理员参与省民政厅举办的培训班；今年4月又请省民政厅信息中心到各县就社会救助信息系统使用进行培训；6月中旬省民政厅社会救助处在举办了社会救助业务学问培训班，对全州社会救助人员进行培训。 （六）、强化催促，监督到位。各级高度重视城乡社会救助工作，州政府年6月支配州委、州政府督查室对农村低保开展状况进行专项督查；年7月，为落实确定的乡镇民政工作人员不少于3人确实定，州政府支配开展专项督查；今年5月26日至6月7日州纪委其次纪工委对社会救助工作深化四县作调研。各县人大、政协机关
9、特殊关注城乡社会救助工作，近两年，四县的人大、政协分别开展了社会救助工作的视察、检查活动。州民政局切实履行职能，分别开展过对城乡医疗救助、农村敬老院建设、农村低保工作的专项检查，并定期不定期下到县、乡镇催促指导。 三、为保证资金平安实行的措施 （一）制定出台相关方法，确保政策落实到位。为标准操作程序，保证各项救助资金管理使用平安，依据省级先后出台的省城市居民最低生活保障工作规程、省城市居民最低生活保障资金管理暂行方法、省农村最低生活保障工作规程（试行）、州进一步完善城乡医疗救助制度指导意见的通知、州农村五保供应效劳机构建设指导意见等对基层业务操作程序有较强指导意义的文件，从制度上保证了各项救助
10、政策及资金的落实。 （二）建立专户专账管理，保证资金平安运行。城市低保、农村低保资金全部纳入财政专户管理，专款专用，封闭运行，农村敬老院建设资金也实行专账管理，专款专用，用途明确，避开各项保障资金被挤占、挪用。 （三）坚持社会化发放方式，削减资金流淌环节。目前我州城乡社会救助资金普遍实行社会化发放，即通过银行、信用社等部门按时将救助资金打到保障对象存折上的方式发放，不仅削减了工作环节，减轻了工作负担，降低了发放本钱，提高了工作效率，便利了低保对象，更重要的是保障了资金的平安运行。 （四）严格项目审批程序，合理支配补助资金。农村敬老院建设严格依据省民政厅关于印发农村五保供应效劳机构建设指导意见的
11、通知和老年人建筑设计标准的要求，在项目审批上充分考虑到各县经济社会进展水平、农村五保供应对象数量、现有资源分布和集中供应率等状况，科学确定建设布局、建设数量及规模，对各县上报项目，逐一进行审核，对条件具备的优先支配补助资金，对条件不具备的那么不予审批；同时要求各县应在省级补助资金下拨一年内，完成项目建设并投入使用。 （五）建立健全监督机制，避开资金违规使用。一是在救助金从申请到发放的过程中坚持阳光操作，做到公开、公正、公正，广泛接受群众监督，通过社会监督标准操作程序。二是实行民政部门或多部门联合检查的形式，对各县救助政策落实状况进行监督检查，准时订正不标准的做法。三是接受审计部门的审计监督，查
12、出有贪污挪用等行为，除追回经济损失外，依照有关规定严峻处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严密的监督检查，救助资金被挪用、挤占或任凭进行再支配等违纪违规的问题得以避开，确保了资金的平安运行和有效使用。 四、存在的问题 （一）生疏和把握上还有误区。有的地方政策意识不强，存在突破政策界限，将一些应以其他方式解决其困难人员纳入低保现象；有的地方错误地把低保或其救助当作化解社会冲突的安抚措施，或者把困难群众享受救助与其他行政管理事项挂钩；有的地方无视社会救助“保障困难群众根本生活的职能定位，片面强调“提标扩面。 （二）贫困人口多，救助工作压力大。目前我州已有16.7766万人纳入农村低保，占全州农
13、业人口的38%，但据扶贫、统计数字，全州农村贫困人口29.89万人，其中确定贫困14.7万人，受财力等因素的影响，还有局部群众没有纳入救助范围；近两年因退耕还林，失地农夫不断增加、农村居民因补偿渐渐用完，要求纳入农村低保呼声不断。 （三）标准管理水平有待进一步提高。有的地方社会救助的申请、核查、评议、审核、审批等重要管理环节上，做得不够细、不够实，存在民主评议不标准、公示内容不齐全，救助状况不透亮，没有设立举报 、群众参与监督意识差等方面的问题。救助资金社会化发放率低。 （四）基层社会救助工作力量亟待加强。州政府虽然年给乡镇增加了编制，明确规定每乡镇从事农村低保的工作人员不低于3人，但由于基层
14、工作人员少、编制紧、实际到位缺乏，以到位的还身兼多职、不能认真从事民政工作。县、乡镇工作条件和工作手段落后，缺乏相应的工作经费，与担当的社会救助职能任务不相适应。 五、加强社会救助工作建议 在这样经济落后、需要救助人员众多的边疆、民族自治州，作为最终一道社会平安网的社会救助工作，既是困难群众的企盼，更是政府的要求；既是媒体热议的焦点，更是社会关注的重点；做好社会救助工作，是我们党立党为公、执政为民的重要体现，是深化实践科学进展观的必定要求，是建立社会主义和谐社会的迫切需要。目前和今后一段时期，我州的社会救助工作要在“健全、完善、标准上下功夫，进一步健全各项救助制度，完善救助体系，标准操作程序，
15、坚持不懈地推动各项救助工作，切实维护困难的根本生活权益，确保困难群众共享改革进展新成果。 （一）加强组织协调，确保领导到位 城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程、“民心工程，领导要重视抓、认真抓，切实落实领导责任。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，催促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，乐观发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门协作、基层落实的良好工作格局，准时、有效地保障困难群众的根本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。 （二）加强宣扬培训力度，确保思想生疏到位 充分发挥舆论宣扬的正面引导作用，实行张贴标语、橱窗呈现、媒体报道等多种宣扬形式，利用报刊、电视、网络等媒体平台，深化长期地开展低保政策宣扬。既要面对宽敞人民群众宣扬，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的生疏，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序进展营造一个良好的气氛。又要加强对领导干部特殊是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素养。组织城乡低保工作人员特殊是村级低保协管员进行培训，提升他们的政策水平和业务力量，尽快建设一支素养高、力量强、业务精的城乡低保工作队伍。 9