1、农村党员教育管理的调查与思考报告 在新的历史条件下，如何深入学习贯彻“三个代表重要思想，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步加强对农村党员的教育管理，建设一支高素质的党员队伍，充分发挥他们的先锋模范作用，推动社会主义新农村建设，是农村基层组织建设的主要任务。近日，我们围绕这个课题，深入到乡村一线，通过下发调查表、召开座谈会、个别走访等形式，对我县农村党组织情况、党员队伍教育管理状况、党员作用发挥等方面开展了一些调查研究，对以前所做的工作进行简单回忆，对调研中发现的问题和原因作了分析，并提出几点对策措施。 一、我县农村党员队伍根本情况 我县共有25个乡镇党委，499个农村党支部
2、，现有农民党员2672023名，占党员总数的82.2%。总体来看，我县农村党员队伍有如下几个特点：一是党员平均年龄有所下降。2023年，全县35岁以下的党员2691人，占党员总数的2023.9%；36岁至54岁的党员2023438人，占总数的39.2%；55岁以上的党员1202341人，占农村党员总数的41.3%。调查结果说明，党员平均年龄虽然有所下降，但老龄党员基数偏大，党员队伍年龄结构老化的问题还仍然比较严重。二是党员队伍文化素质有所提高。农村党员中大专以上学历的有412人，占农村党员总数的1.7%；中专、高中学历党员5383人，占农村党员总数的20.1%，比上年增加0.3%；初中学历以下
3、党员17349人，占农村党员总数的64.6%，较上年下降1.6%。总的来看，党员队伍的文化素质有明显提高，但整体文化素质偏低的问题还仍然比较严重。三是妇女党员比例偏低。全县共有农村妇女党员有2224人，仅占农村党员总数的8.3%，比例偏低。四是流动党员不断增多。2023年，全县农村外出流动党员达3020人，占农村党员总数的11.3%，与上年相比增长了1.8%。在流动党员中，跨省流动的1813人，占流动党员总数的60%；流向非公有制经济单位和个体工商户的为2278人，没有掌握流向的为653人，分别占流动党员总数的75.4%和21.6%；已办理流动党员流动证或党员证明信的有252人，未办任何手续的
4、流动党员2580人，分别占流动党员总数的8.3%和85.4%。统计数据说明，流动党员数量大，分布广，教育管理难度较大。 二、我县近几年加强农村党员教育管理的主要作法 近几年来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，致力推进农村基层组织建设，积极探索党员教育管理新方法，有效地加强和改进了对广阔农村党员队伍的教育管理，为发挥党员先锋模范作用，推动农村经济持续快速开展提供了坚强的组织保证。我们的主要作法是： 1、建立健全组织，完善工作机制。一是建立健全党建工作网络。在抓好在家的农村党员教育管理的同时，根据我县农村党员流动性增大的特点，我们坚持因地制宜，创新思路，积极探索基层党组织设置模式，不断
5、拓展党建工作领域。为加强XX县区外出流动XX县区内流动党员的管理，我们分别建立了XX县区驻深圳流动党员管理中心党委和XX县区个协党委驻长沙流动党员总支部等两个驻外流动党员党组织，成立了个体私营协会党委和东风公司党委、海达集团党委等62家民营企业党组织，按照“两地共抓、分类管理的思路，建立了流出地和流入地党组织双向联系、两地共管的工作机制，有效解决了农村流动党员教育管理的问题。二是选优配强村党支部班子。通过2023年村党组织换届选举，一大批政治立场坚决、作风扎实、致富能力强、具有一定组织协调能力的优秀党员被选进了村级班子，村党组织班子结构得到了有效改善，战斗力得到了明显加强。全县农村党支部新一届
6、班子平均年龄43.2岁，比换届前降低了2.3岁，其中35岁以下的146人，比换届前增加51人，占12.3%，中专、高中以上文化程度的556人，增加127人，占46.6%。县委每年均坚持对党支部书记进行集中培训，近两年还分别举办了“小康领头雁和新农村建设党支部书记专题培训班，为提高村党支部书记党务工作水平奠定了扎实根底。三是完善党员教育管理制度。制度建设是做好党员教育管理工作的关键。我们先后制定下发了关于推行开展党员“四制的通知、关于加强党员民主评议工作的意见、流动党员管理方法、改制企业置换身份职工党员教育管理暂行方法等文件，从日常教育管理，组织关系转移，流动党员、下岗党员、离退休党员管理，不合
7、格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了标准，并对党内组织制度、党员定期学习制度、三会一课制度、民主生活会、民主评议等各项制度进行了修订和完善。特别是对居住、从业比较分散的外出流动党员，我们通过建立流动党员登记制度、流动党员活动证制度、党支部专人联系制度、回乡述职考评制度等，有效地加强了对他们的全程教育管理。各项制度的建立健全，进一步标准了党员教育管理工作。目前，全县各基层党支部能坚持一月集中一次以上学习，每季度能够正常组织一次以上活动，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。 2、改进教育方式，提升党员素质。近几年来，我县以先进性教育活动为契机，着眼于抓教育、强素质、增活力，全面
8、实施党员素质工程，狠抓农村党员教育培训，致力建设“双带（带头致富，带着致富）型党员队伍。一是丰富教育内容。一方面坚持不懈全面加强党员的理论教育，进一步增强农村党员的理想信念、宗旨观念，加强对经济、政治、文化、法律、科技以等知识的学习，不断拓宽知识领域。另一方面突出了实用技术培训，提高农村党员致富本领，推动“村有主导产业、户有致富门路产业格局的形成。我们在各乡镇均开办了农村党员实用技术学习班，精心讲授种植、养殖及农产品加工等实用技术，促使农村党员带头“学一技、精一技、用一技，在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用，二是灵活教育形式。针对农村党员自身素质、实际需求、学习能力等方面的差异，我们坚持实
9、行分类教育，将青年党员和入党积极分子编成实用技术培训班，将务工经商党员编成市场经济知识培训班，将村组干部和党员骨干编成政策法规学习班，将老年党员编成时政文化班，有效地满足了不同层次农村党员的需求。在抓好集中学习的根底上，我们还注重运用开辟电视专栏、开展音像教学、开设党建网站、组织外出参观等多种形式，灵活开展教育学习活动，增强了教育效果。三是拓展教育阵地。我们把村级党员活动室建设作为强化党员教育管理的根底工作来抓，全县75%以上的村建立了标准的党员活动室，并实现了“六有目标，即有公房阵地、有电教设施、有活动方案、有报刊杂志与图书资料、有党内生活制度、有党员学习园地。同时，我们抓住实施村级组织活动
10、场所建设工程的机遇，有76个村纳入了工程方案。此外，全县还建立178个农村党员现代远程教育站点，并建立了2023个远程教育实用技术培训基地。初步形成了以县、乡（镇）党校、农广校为主阵地，多形式的岗位培训为补充的党员教育培训基地，构筑了开展党员教育、引导群众致富的坚强阵地。 3、搭建活动载体，促进作用发挥。将党员教育管理融入党建活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来引导党员发挥先锋模范作用。近几年来，我们先后开展了乡镇党委建设整顿，乡镇干部增强“四个观念教育活动，村组干部“三学三提高活动，领导班子“顾大局、讲团结、抓落实教育活动等系列党建活动。通过开展丰富多彩的党建活动，焕发了基层组织建设的活
11、力，提高了党员队伍的整体素质。我们在全县农村党员中开展了“三富（支部书记领头富、共产党员率先富、带着群众共同富）竞赛活动，鼓励广阔党员带头致富，并充分发挥党员示范作用，带着群众共同富裕。通过建立“一帮一结对帮扶制度，全县共有5278名党员与群众结成帮扶对子，主动为困难群众提供技术、资金、信息等帮助，切实帮助群众解决生产生活中的实际难题，实现共同富裕。为发挥XX县区外出流动人员支援和促进家乡建设的作用，我们深入开展了“爱乡回流活动，鼓励和引导广阔流动党员带头反哺家乡、返乡创业。近三年来，全县外出流动党员累计捐助扶贫、助学款20230多万元，有63名流动党员，带回3000多万元资金在家乡投资置业，
12、通过流动党员的牵线搭桥，引进外资工程21个，总投资达6000多万元，为推进县域经济社会开展注入了活力，作出了奉献。 三、当前农村党员教育管理存在的困难和问题 受各方面因素的影响，再加上党员队伍自身存在的缺陷，当前开展农村党员教育管理中还存在一定的困难和问题，主要表达在“四个不够： 一是农村基层党组织对党员教育管理的重视程度不够高。有些农村党支部机构虽然健全，但受开展经济思想的影响，支部日常工作围着村务转，局部党支部书记更是片面的认为抓村务是“实，抓党务是“虚，有事找“生产组长商量，而无视“党小组长，不愿把精力放在党务工作上。还有少数村支部班子不健全，组织生活根本陷于瘫痪，党员的活动缺乏带头人组
13、织，没有了凝聚党员的核心，党员的教育管理便无从谈起。有些村多年不开展党员，新鲜血液得不到输送，使党员队伍年龄结构日趋老化，有些村甚至出现“看看党员，老弱病残的局面。由于支部班子的战斗力、凝聚力不强或者支部班子对党务工作的不重视，严重影响着农村党员的教育管理工作，因此加强支部班子建设成为摆在第一位的重要任务。 二是广阔农村党员参学热情不够高。随着农村劳动力的大量转移，很多农民外出务工，其中包括了相当数量的农村党员，这就使得党组织在管理上存在更大难度，或者联系不上，或者联系上了回不来，或者回来了没有时间，等等诸多因素使参加活动的党员人数受到较大影响。另外，一些党员党性意识淡化，对教育活动从思想上不
14、重视，甚至个别党员担忧开展活动占用自己的时间，影响自己的工作，继而找借口少参与或者不参与，这都影响了教育活动的开展。有些村在公益事业捐款、出义务工修路、方案生育、拆迁住房等方面处处让党员带头，这本是党员应尽之责，但由于党组织工作不细，强调义务多，党员权利表达少，这些都不同程度地影响了党员的参与热情。 三是开展教育的内容和管理方式不够活。随着形势的不断开展，开展教育活动无论其内容和方式上都应该适时的变化。但是，有些农村党组织跟不上时代开展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，有些村甚至一年仅在“七一时开个会，内容也仅是党员交党费，其余时间没有任何活动，有人笑称：党员不党员
15、，就差两角钱。在党员教育管理上的墨守陈规，形式呆板，使教育管理没有生机，也缺乏吸引力，严重影响了学习效果。同时，随着农村社会组织多样化开展，原有的党员管理体制、形式乃至党组织的设置，难以适应党员从业多样性、流动性、分散性的特点，造成党员对党组织的依托感和归属感逐步淡化。 四是开展教育管理的经费等保障措施不够完善。局部村居没有适宜的活动场所和活动载体，有些经济薄弱村缺少活动经费，甚至连最根本的学习材料都没钱购置。有些村相应的档案资料不健全，活动记录落实不到位，有的没有相应的制度措施。此外，“入出口机制不畅，没有建立有效的出党机制，民主评议党员活动没有得到较好落实。局部党组织对一些“三不党员和违纪
16、党员，处置时失之过宽，对不合格党员的处置心慈手软，影响到农村党员的纯洁性和先进性。这些保障措施的缺失，成为制约农村党员教育管理的障碍和瓶颈。农村党员教育管理存在的这些问题，使教育活动难以组织，党组织的任务难以完成，党员的作用难以发挥，影响了党组织的向心力和战斗力，影响了党员队伍的整体形象，必须从实践中加以总结探索，采取切合实际的更有效的措施加以解决。 四、对策与建议 加强农村党员教育管理，要遵循与时俱进、求实管用的原那么，不断适应新形势，确保教育管理具有较强的针对性和实效性。 1、加强农村基层组织自身建设，健全工作机制。一是创新组织设置模式，推行分类管理。要打破以行政村设置的传统，探索灵活多样的设置形式，科学的设置党组织，如设立流动党员党组织、年老党员党组织、产业党组织、村企党组织、村居联合党组织等，使各类别各层次党员都能有效地纳入到党组