1、农村公共根底设施建设情况调研报告 为全面了解我县城镇公共根底设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共根底设施建设的新路子，更好地推动全市农村经济开展。市政协成立专项调研组，组织局部政协委员及相关的专家学者，通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我县城镇公共根底设施建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 ： （一）开展成就： 我县现辖9个乡镇，共59个行政村。其中。北郊两乡一镇共18个行政村，南郊五乡一镇41个行政村。近年来，国家、自治区和市县各级党委、政府对“三农问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调
2、动了农民开展农业生产的积极性，县域经济和社会各项事业有了长足的开展。2023年我县完成农村经济总收入7.46亿元，同比增长2023.85%；农牧民人均纯收入到达4004元，同比增长8.62%。在市委、市政府的关心支持下，设计库容为760万立方米的照壁山水库已完成主体工程建设；农牧区学校面貌焕然一新，投入上亿元，对全县26所中小学危房进行彻底改造；投入265万元，使59个行政村“村两委和9个乡镇的办公条件得到显著改善；修建人畜饮水管道720公里，建成水源地24座，村村根本用上了自来水，农牧民的生活水平有了明显改善；农牧民的医疗卫生条件明显提高，投入592万元完成了8所乡镇卫生院的改扩建，投入22
3、8.1万元重点解决了中心卫生院设备短缺问题，使我县乡村医疗机构根底设施条件跃居全疆前列；在全疆率先建立农村新型合作医疗和农村贫困家庭医疗救助制度，使广阔农牧民得到了实实在在的利益；城乡道路建设成效十分显著，全县9个乡镇全部通了公路，59个行政村80%铺设了沥青路，形成了以国、省道为主干道，县乡镇公路为次干道、乡村公路为辐射的道路网络；农业根底设施建设得到大力开展，全县有永久性引水渠首3座，临时性引水渠首6座，控制灌溉农田约20万亩，有各级渠道1588公里，配套各级渠系物建筑物2400多座，为农业和农村经济开展及农牧民增收奠定了根底，农村经济与各项社会事业朝着全面协调和可持续的方向开展。 （二）
4、新农村建设的总体目标和主要任务 为贯彻中央五中全会关于新农村建设的总体要求，市委八届七次全委（扩大）会议指出：力争到202223年，把我县、XX县区、芳草湖建成全疆新农村的示XX县区（农场），建成2023至20个示范乡和一批对全疆有引领作用的示范村。 为贯彻落实中央、自治区及市委新农村建设的总体部署，县委十届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定：力争五年内根本完成全县59个行政村农牧民相对集中的中心村的农牧民居住生活区的改造建设。2023年我县新农村建设的主要任务是：按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以水西沟镇、板房沟乡为重点实施农牧民生活居住区及根底设施的改造建
5、设，力争完成首批2023个试点村生活居住区及根底设施改造建设。 目前已编制完成了我县“十一五创立社会主义新农村规划纲要，制定了我县“十一五时期推进社会主义新农村建设的实施细那么和假设干新农村建设的专项实施方案，落实改造建设资金5200万元，各项工程正在有序进行。 二、存在的问题： 虽然经济建设与社会各项事业有了长足开展，但制约城镇公共根底设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在： （一）投入缺乏，根底设施建设相对薄弱。由于国家和自治区、市级财政每年投入到农村根底设施建设上的资金有限，县财政对农业和农村根底设施建设投资缺乏，致使农业和农村根底设施比较薄弱。 一是农田水利根底设施较差。引水渠
6、首工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、导流堤、铁丝笼子坝都被冲毁，对引水渠首的保护作用较弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中支斗农三级渠道还有45%没有防渗；建于上世纪七十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需（更多精彩文章来自“秘书不求人）求。特别是南郊的局部乡镇，农田水利设施建设严重缺乏。 二是公共效劳根底设施相对短缺。有个别队及牧民定居点的人畜饮水没有解决；乡镇居民虽用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程，大局部生产、生活污水排入渗坑或直接排进河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民饮水不平安；
7、尤其是地处我市上水源的水西沟镇和板房沟乡的生活、生产污水，将直接威协到全市的用水平安。特别是县委、县政府搬迁到板房沟乡后，XX县区城的建设和开展将使供排水的矛盾更加突出；8所乡镇卫生院改（扩）建虽已完成，但因后期建设资金未落实，配套建设工程无法完成；各村卫生室条件较差，无法满足当地农牧民的医疗效劳需求。局部乡镇播送电视、通讯等根底设施较差。 三是农业社会化效劳体系建设十分薄弱。“十五期间农业产业结构发生了突破性、实质性的进展，形成了北郊无公害蔬菜基地和南郊生态农业示范区的开展格局，龙头企业生产、加工、流通一体化的产业化经营初具规模。但是总体看，农业产业结构调整尚未完成，农、林、牧、渔的比例还不
8、合理。二三产业和农业的关联度不高，农产品加工业不兴旺，龙头企业带动型尚处于开展初期；农民专业化合作组织、市场带动型、特色资源开发带动型等产业化处于探索阶段。农技、农资、供销等部门的工作主要停留在农业生产的产中效劳环节，没有形成农业综合效劳体系，难以适应农业产业化经营的开展要求。 （二）新农村建设的规划设计需要进一步加强。 由于各种因素的影响，各乡镇新农村建设的方案等规划编制工作刚刚起步，全县村镇规划相对滞后。由于农村建设缺乏长期的规划，为今后新农村改造建设带来了许多困难：大局部农牧民和乡镇所在地的城镇居民住房大多是上世纪80年代中期建造的，土木和半土木结构居多，功能不完善；生活居住区相应的供排
9、水和公共效劳设施十分薄弱，乡容村貌脏乱差问题突出，各村没有集中的垃圾处理站，随意倾倒垃圾的现象严重；在已进行农村住房改造的乡镇出现了一些新情况，如：水西沟镇方家庄村整体改造为农家乐后实现了人畜别离，但局部村民因无经营能力只能将改造后的房屋出租，然后搬到养殖区去居住，其生活水平并没有因住房改造而得到真正的改善。 （三）一些政策不到位或落实不力，制约了新农村建设的工作进展。 农村电网改造后，由于加收维护费等，事实上造成城乡同网不同价，增加了农民负担。乡村道路修好以后，因自治区交通厅对县道养护补助未跟上，维护资金严重短缺，路面破损、路基沉陷后得不到及时维护，导致损坏面积越来越大，降低了农村公路的效劳
10、功能和使用年限，同时也严重影响和制约农村公路网便捷、快捷、高效等功能的发挥和社会效益、经济效益的提高。各乡镇对乡镇街道的保洁、亮化工作都很重视，投入了大量的人力物力，但因县财政没有专门的款项，保洁员的工资及设施费用等成为各乡镇一项大的负担。我县的林业以生态效益为主，没有收入，每年浇灌林地的水电费及护林员的工资成为各乡镇的负担，因缺少资金有的林地一年只能浇一个水，局部树木已经枯死。 （四）农村各项事业开展人才缺乏。 农村经济开展滞后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素质、实用型的人才。2023年虽已完成了8所乡镇卫生院的改造扩建工程，引进了新型的医疗设备，但因缺少专业的技能人员，
11、新配置的局部医疗设备处于闲置状态；2022年以来我县乡级卫生院无1名专业技术人员调入，目前全县13所乡级医疗机构空编48个；在职的专业技术人员也因专业结构单一，长期缺乏系统的专业技术培训及临床实践，技术水平有待于进一步提高。此外，教育、农牧等系统也迫切需要引进专业技术人才。 （五）其他方面的问题。 在农村公共根底设施建设的政府投资中，由于条条块块部门多头管理，不利于统一监督、管理和协调。由于各种原因，我县境内的一些国有土地由市国土资源局管理，非国有土地由县土地部门管理，造成了一个地区出现两个执法主体的现象，导致土地管理的矛盾纠纷较多，国有土地资源流失和变相流失的现象较为严重。在局部地区，存在农
12、民乱建房的现象，县土地部门无权管理。 在公路建设与管理方面，县交通局将年度农村公路建设方案上报市城市交通局，道路的设计、工程招投标、工程施工、资金的拨付与使用、工程的质量监督、监理等均有上级部门管理。在施工中出现的各类问题由县政府和交通局协调解决，但对道路工程质量、施工期、工程进度等无权管理，形成监督权、管理权和经营权别离的的情况，致使局部县域年度重点建设（支持）工程不能按方案完成。 位于乌市安宁渠镇公路上的宣仁墩收费站，给安宁渠镇、六十户乡、青格达湖乡农业生产和招商引资工作带来了不利影响：因要交纳过路费，蔬菜经营户或压低菜价或到其他的地方去收菜，致使北郊各乡镇蔬菜的销路和菜价受到影响、农民的
13、利益受到损失；在招商引资的过程中，三个乡镇都出现了已谈好工程意向，但最终却因过路费问题而导致招商失败的现象，如：曾有5000万的矿渣微粉工程拟在安宁渠镇投资，但最终却因每年300万元的过路费而另选他处；为逃避来回八十元的过路费，一些三、四十吨的大吨位车辆绕道乡村公路行驶，最高承载能力在15吨的乡村公路上每天有上千辆大吨位车辆通行，对乡村公路造成的损坏很严重；另外也增加了政府的负担，每年每车的过路费到达1.2万元左右。群众对此意见很大，相关部门也屡次进行协商，农民甚至还采取了比较过激的行为到路上堵塞交通，但目前为止此事仍未得到妥善解决，存在一定的平安隐患。 这些矛盾和问题，有的是在长期开展中积累
14、下来的，有的是在新的开展形势下出现的新情况。其原因主要有以下几条：一是历史形成的欠帐多、负债重，乡镇企业和农村集体经济实力相对薄弱；二是农村产业化、规模化水平和劳动生产率有待进一步提高，农牧业产品加工业相对滞后；三是以工业为重点的二产和乡镇的城镇化水平相对偏低，资源优势未充分转为经济优势；四是农业根底设施和农村生产经营社会化效劳体系与市场建设有待于进一步加强，农业抵御市场风险和自然灾害的能力有待进一步提高；五是干部队伍领导加快开展、效劳群众的综合能力需进一步提高，政府推进加快开展和效劳“三农的职能需进一步转变，县域财政经济实力的根底需进一步稳固；六是历史形成的城乡分割的二元经济体制结构未从根本
15、上改变，城乡差距扩大，成为制约农业和农村开展的重要体制性障碍。 三、意见和建议： 2022年2023月20日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉来我县调研时明确提出：要从改善农村住房条件、乡村道路条件、绿化状况、供水卫生条件、供电平安可靠、电视入户和社会公德、文明水平等具体环节入手，去创立社会主义新农村。同时指出，我县三次产业布局规划要与市大产业布局规划紧密结合，防止低水平重复规划布局。自治区党委常委、市委书记杨刚同志也明确指出：王乐泉书记重要指示对编制“十一五规划具有重要的指导意义，“十一五期间要把建设社会主义新农村作为全市的一个工作重点，加大对我县的投入力度，把我县建成全疆社会主义新
16、农村的示XX县区和标杆县。 （一）统筹城乡开展，做好建设规划。 要将我县建成标杆县、示XX县区，成为首府的后花园，必须按照党的十六届五中全会明确提出的：要全面贯彻落实科学开展观，统筹城乡经济社会开展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活的方针来进行规划和开展，要在政策和资金上向我县倾斜。因此，建议将我县的开展规划和乌昌、乌市三次产业布局规划进行衔接，将县域重点工程及重大工程前期纳入市属主管部门年度建设方案和“十一五规划之中，如：将建设北郊农业高新技术园区和绿色农副产品加工区，及南郊以开展风能和煤炭资源优势为主的非农产业开展区的根底设施建设能纳入市上的方案，予以适当支持，并能统一纳入市高新技术