1、关于农村公路养护管理模式的调研报告 五年来，随着省乡乡油路，村村通公路（水泥路）工程的实施，我县农村公路（包括县道、乡道、村道公路）的大规模建设及路面改造工程的不断实施，xx全县农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了县域经济的开展和全县人民脱贫致富奔小康的步伐。但是由于我县地处x山余脉，属山岭重丘区，分坝上、接坝和坝下三个区域，全县x个乡镇、x个行政村分布在xx平方公里的土地上，是全国为数不多的少数贫困民族自治县。农村公路量大、面广、地区差异大，加之已建的农村公路技术等级低、标准差、缺桥少涵、无防护，而且起步晚，养护管理运行机制刚刚起步，农村公路管
2、理缺位，养护资金来源不明确且难到位、缺口大等问题明显突出。今年，根据国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制方案的通知（国办发（202223）49号）的精神，结合省、市“农村公路养护管理方法的出台，县政府出台了xx农村公路养护管理方法、xx农村公路养护工作考核方法，对农村公路养护主体、职责分工等进行了标准，为理顺各种农村公路养护管理关系、健全养护管理机制奠定了根底。由于工作刚起步，坝上、坝下、接坝地区经济开展不平衡，存在的问题较多，为进一步加强我县农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合xx实际的农村公路养护管理模式，使农村公路养护管理逐步走上正轨，继而因地制宜，使其不断正规
3、化、标准化、制度化，结合目前三种养护形式（专业养护、分段养护、个人承包养护）进行认真的研究和分析，形本钱调研报告。 一、我县农村公路养护管理根本情况 （一）全县公路网现状 截止到202223年11月20日，我县公路总里程为xx公里，其中国省干线xx公里，县级公路5条xx公里，乡级公路x条x公里，村级公路x条x公里，全县农村公路（县、乡、村级公路）总里程占全县公路总里程的x%。 （二）农村公路养护管理体制现状 目前，我县农村公路养护的现状是：x条县级公路为专业养护， 设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，组成交通部门管养机构，乡级公路的养护，x个乡镇都设立了地方道路管理所，以乡镇为主体，按所辖
4、范围切块承包养护或发动群众季节突击养护。村级公路的管养，一直未纳入正常的管理轨道，只有少数经济较好的乡镇抓了几个村试点，但由于资金问题，暂时在全县x个行政村很难推行。 根据公路法、农村道路管理条例规定，“县级公路县修县养，乡级公路乡修乡养，村级公路村修村养这一原那么，业主明确，养护资金还是沿袭以往专业养护经费XX县区、乡、村养护经费安排分别下达，县级公路养护经费由省汽车养路费切块补助一局部，重点是小托养路费返还局部；乡村公路养护费上级补点、地方财政列支一局部，各乡镇自筹解决一局部，但这局部的筹集困难很大，对乡村公路正常的养护管理影响很大。 （三）农村公路养护生产运行机制 县级公路的养护生产（包
5、括日常养护和大中修工程），根本上采 用国省干线的养护运行机制，由地方道路管理站负责管理，乡道的日常养护工作主要由乡镇负责、地方道路管理站按上级规定负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补），目前我县村级公路的养护仍没有固定的形式。根据我县实际，目前xxx的养护主要应有以下三种。 模式一。由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较兴旺的乡镇采用较多。 模式二。乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会
6、将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部由乡镇财政和村委会解决。 模式三。由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠兴旺地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一局部，缺乏局部主要通过投工投劳解决。这种模式养护本钱相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。 二、目前我县农村公路养护存在的主要问题 （一）农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大 由于经济开展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位，致使农村公路根底薄弱，路况总体较
7、差，公路等级普遍较低，绝大局部为准四级或等外公路。且绝大局部乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路平安设施、标志标线也不够齐全。 （二）农村公路养护管理主体不明确，责任不落实 公路法对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重“缺位。虽然县道和局部乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡镇根本上不管。农村公路养护管理“缺位现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，局部乡镇认为乡、
8、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共效劳的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。而且，地方政府重建轻养现象也较为突出。 （三）农村公路养护资金投入严重缺乏，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。2022年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，无视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，县乡道公路养护管理不能到位。 村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，
9、而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护，导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后，财政支付转移用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。 （四）养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。 三、建立以县为主的管养体制和运行机制 鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺
10、位，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，我县农村公路养护与管理体制建设的目标是：用三年左右时间，根本建立符合xx实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主的农村公路养护与管理体制和“管养别离的运行机制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和标准化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。 （一）明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制 各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部
11、门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。 各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员、增设相应的内设机构。省级公路管理机构增设农村公路养护科，市级增设农村公路养护科（原有县乡养护科的可改称为农村公路养护科），县级相应增设农村公路养护科。农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名，切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。 （二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道 各乡镇和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助的原那么，积极组织筹措农村公
12、路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道：即除手拖费全额用于农村公路养护外，省、市在政策允许范围内争取补助一局部，县财政列出专项资金承担一局部，乡镇也自筹一局部（可以通过投工投劳形式解决），积极鼓励社会、个人捐资等。 （三）实行管养别离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。 农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体
13、负责、承包人实干的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护；山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在
14、乡镇，实施在村组，受益在群众。 （四）建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。 建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理方法，为养护工作监督考核提供依据。县政府将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付鼓励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，行业部门与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。 四、因地制宜，采取多种养护管理模式 由于xx农村公路总量和增量很大，地区差异也比
15、较大，其养护管理的模式不应搞全县“一刀切，要区别坝上、接坝和坝下地区之分，低等级公路和高等级公路的差异，走专业管理和乡村根底管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥地方道路管理站、乡镇所、村级组织等基层单位的作用，因地制宜，积极探索适宜当地情况的管理方式。 （一）农村公路的管养模式分析 根据国务院国办发（202223）49号文精神，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原那么，形成国家、省、市（地）、县四级交通行业管理，县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，根本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。 1、群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议的村道养护。 同时，鼓励干线公路、农村公