1、农村公路的调研报告 4月23日至25日，温家宝总理在四川大巴山区视察时说，公益事业要靠群众自己议，自己定，自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的方法，从为贫困地区效劳的实际出发来解决。 序言 公路，是一个地区、一个城市的根底设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以到达人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的根底设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济开展大局，是解决好“三农问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实
2、施县际和农村公路建设，因此，要实现大安交通开展新跨越，就必须整合道路资源，在2023-2023年期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。 一、xx区农村公路的现状和优势 （一）公路现状 xx区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断开展，交通环境得到了较大的改善。“十五期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和根底设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，xx二级客运站（xx市东门汽车客运站），也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史
3、的原因，xx区交通根底设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里；64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里；xx区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡
4、村公路不仅是低级路面，而且还有相当一局部是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济开展的主要因素。 （二）我区农村公路建设的优势 一是从国家发改委得悉，十一五期间，国家将投入202300亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；四川将从今年起，每年安排1亿元对完XX县区通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。 二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公
5、路建设的高潮，使“星星之火到达燎原之势。 二、制约我区农村公路开展的原因和实施目标 （一）我区公路隐含着的问题 一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以XX县区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1%。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济开展的主要因素。 二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管
6、公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。 三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设工程都是采取的“以奖代补政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。 （二）2023年2023年农村公路建设的规划目标 国家要求从今年下半年开始，各地方案和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2023年
7、初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。 一是指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业开展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速开展。 二是根本原那么。采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。 三是主要目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。2023-2023年，规划改造
8、县际和农村公路共427.59公里，总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里，村道250公里（其中新建土路20230公里、改建泥碎路250公里）。全区实现通乡公路全面硬化，根本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是： 1）县、乡道建设： 总长177.59公里，总投资2023605万元，其中水泥砼路面93.527公里，沥青路面84.06公里，按技术等级分三级及以上的24.739公里，四级的152.9公里。分年实施规划为： 1、2023年，方案投资3977万元。其中改造县道3.973公里，改造乡道44.547公里，共计48.52公里。
9、2、2023年，方案投资1743万元。其中改造县道3.766公里，改造乡道34.814公里。共计38.58 3、2023年，方案投资1635万元。改造乡道30.162里。 4、2023年，方案投资1861万元。改造乡道31.5公里。 5、2023年，方案投资1389万元。其中改造县道5.38公里，改造乡道23.448公里，共计28.828公里。 2）村道建设： 投资2800万元，建设农村公路250公里。其中新建土路20230公里、改建泥碎路250公里（注：新建土路按3万元/公里、改建泥碎路按2023万元/公里测算）。分年实施规划为： 2023年，投资575万元，新建土路25公里，改建泥碎路50
10、公里，共计50公里； 2023年，投资460万元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共计40公里； 2023年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里； 2023年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里； 2023年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里； 2023年，投资430万元，新建泥土路2023公里，改建泥碎路40公里，共计40公里。 三、大力开展我区农村公路的方法和保障措施 （一）努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期开展目标关键是要解决农村公路建设的资金问题，目前的筹资渠道一是
11、结合中央、省、市有关公路建设精神，区应出台XX县区农村公路建设村民自治、一事一议实施意见，发动群众集资建路；二是充分利用省、市对农村公路建设的补助政策，努力争取公路建设补助资金；三是以农村客运线路经营权拍卖、转让形式，向经营单位收取公路建设维护费；四是全区除农田根本建设义务工应抽一局部用于公路建设外，还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内；五是区财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排；六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。 （二）建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障，区应建立XX县区农
12、村公路建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，交通、乡镇党委、政府和相关部门的主要领导为成员，各乡镇也要建立相应的机构，以加强对农村公路建设的领导。 （三）认真搞好“村民自治、一事一议工作，在农村公路的建设中，要充分发杨民主，对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充分征求广阔人民群众意见的根底上来定，公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开，自觉接受群众的监督。 （四）坚持择优选择施工队伍，保证工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的根底上进行公路建设的招标工作，区纪委、监察局要始终介入到公路工程招标工作的全过程，交通局和水利农机局要进一步完善公路工程质量监理制，搞
13、好公路施工过程的质量监理，继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督，全方位严把工程质量关，保证工程质量。 （五）乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作，认真解决好公路建设过程中涉及的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等具体问题。 （六）是要处理好公路建设与养护管理的关系。 公路建成后，要取得预期效果，主要靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实；二是全面进行养护体制改革，从深层次解决养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵；三是根据公路法的规定，层层建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，积极推行村民自治养护公路的方法，确保农村公路完好畅
14、通。另外，市区公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和效劳范围之内，开展检查评比，催促乡、村养好、管好公路，使公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的开展服好务。 （七）实施农村公路建设应采取的保障措施： 1、在实施“村民自治、一事一议的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性；催促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理方法，落实专人养护道路，建立长效管养机制；区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖
15、励，鼓励乡镇更好地管养农村公路。 2、区交通局要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化效劳，实行客运线路经营权拍卖转让，收回局部公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好公路管护协议，落实管护资金和人员，区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。 3、依照公路法标准有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和归还公路建设债务。 4、按照公路开展规划和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道，乡管乡道和重要村道，防止乱修乱建。 四、2023-2023年农村公路实施后的效果评价 上述规划实现后，使我区农村等级公路在2023年的根底上净增159.4公里，到达212.1公里，农村公路铺装率将到达71.3%，特别是农村渡改桥16道完成后，区内根本消灭断头路，农村公路将实现网络化，农村的交通环境将会得到根本改善。公路修通后，最终受益的还