1、关于农村土地确权登记政策难点问题调研报告 集体土地确权登记发证工作是依法建立和完善土地登记制度，是以维护集体土地所有者的合法权益，促进农村经济健康开展和社会稳定为指导思想，促进经济社会的可持续开展的重要思想为出发点，以明晰土地产权为目的，以建立和健全农村集体土地产权管理制度为目标。以点带面，积极稳妥地推进全县集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地土地使用权确实权登记发证工作，实现我县土地登记发证的全覆盖。依法保护土地所有者和使用者的合法权益，减少和防止土地权属纠纷的发生，夯实农业农村开展的根底，促进农村社会和谐稳定，加快农村城乡统筹开展步伐和促进我县经济社会的可持续开展。 一、根本情况 （
2、一）地理位置 xx县位于秦岭西部，xx市东南部，因秦岭主峰太白山在其境内而得名。地理坐标为东经120230300120234640，北纬33381334202355。东与xx市xx县、xx市xx县相接，西与xx市xx县、xx市xx县相连，南与xx市xx县、xx县毗邻，北与xx市xx区、xx区、xx县接壤。东西长66.7公里，南北宽53.4公里，土地总面积2711平方公里，占xx市土地总面积的15.5。全县辖7个镇，66个行政村和一个街道办事处，总人口5.2万人，是全省人口密度最小的县之一。原来5镇3乡，现在撤乡并镇合并为7个镇，包括咀头镇、靖口镇、太白河镇、桃川镇、鹦鸽镇、黄柏塬镇、王家塄镇，
3、县城所在地咀头镇，海拔1543米，是XX省海拔最高的县。 （二）集体土地确权发证情况 按照省市的统一部署和要求，结合我县实际，制定了工作方案，明确工作目标和任务，层层落实责任制。按照“先易后难，依次推进、“先进行试点，后全面铺开的总原那么，分类推进农村集体土地“三权发证工作。确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等和“村民自治的原那么，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。 但凡土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不管是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。对于已经打破了村民小
4、组农民集体土地界线的乡（镇）、村，应本着尊重历史，成认现实的原那么，对这局部土地成认现状，明确由村农民集体所有。 能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。 不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。 1、农村集体土地所有权登记工作进展情况 按照关于农村集体土地确权登记发证的假设干意见、国土资发202360号文件要求，结合省、市安排，依据第二次农村土地调查数据成果，我县积极开展了集体土地所有权发证工作。截止目前，相继完成农村集体
5、土地所有权调查表及边界协议书盖章认可、收集了66个村的土地登记申请书及法人证明、委托书及权属证明资料，并聘请技术单位制作了各村宗地图，完成了全县66个行政村的集体土地所有权权属调查及发证工作。考虑到我县的实际差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，是采取“组有村管的方式，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管。待条件成熟时，再将集体土地所有权证换发到组。 2、农村土地使用权登记工作进展情况 在农村集体土地使用权登记工作中，我们依据土地登记方法规定，坚决执行“五不登记规定，严格登记程序，严把土地登记关口，依法进行确权登记，提高了土地登记公信力、严肃性和权威性。我县在2023年以前
6、对局部农村集体土地使用权统一登记，颁发了宅基地使用证。因灾后重建、单位的人力缺乏、设备落后、征地拆迁等种种原因，2023年以后暂缓确定宅基地使用权登记发证工作。按照省市要求，此项工作相对滞后，下一步，我们方案将全面开展农村集体土地使用权发证工作，力争赶2023年底之前全面完成登记发证任务。 二、农村土地确权中存在问题 （一）土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是由于农村土地权属档案资料缺失等原因，很难按这一时间的政策确定农村集体土地所有权，导致土地所有权界定模糊不清，从而给集体土地权属确定带来诸多矛盾甚至冲突。再那么主要是问题多、争议大、处理难、效果差，农村土地权属争议内容、主体及成因非常复杂
7、，因争议双方往往矛盾锋利，冲突剧烈。村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，特别是国营林场与村集体间界线争议难以调解，指界不签字、不盖章，登记发证难度相当大。三是由于灾后重建、移民搬迁等，对一户多宅认定不一，造成宅基地管理混乱，判断没有统一标准，给确定权属带来影响。以及批少建多、未批先建等，涉及到相关法律法规的执行问题。加上外出务工人口，在地籍调查时直接影响本宗地和相邻界址的指界工作。 （二）基层土地权属管理制度不完善。农村土地管理的具体工作主要是由县级土地主管部门开展的。一是各乡镇的基层土地管理所虽然已经建立，但是人员与乡镇没有完全脱离，根底工作不能完全开展
8、。县级也无发证办，地籍管理人员极度匮乏，干部队伍年龄相对老化，就我县负责土地管理方面的人员总共7人，50岁以上的2人，40岁以上的3人，30岁以上的2人，二是土地法律政策宣传不到位，群众认识有偏差，给土地管理带来影响。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识缺乏，重视程度不够，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。同时，农民传统观念根深蒂固，一些农民认为宅基地私有，祖辈传业，有证无证照样居住，无关紧要。也由于认识不到位，在宅基地地籍调查及勘丈过程中，一些村民把个人与邻里间的矛盾带到登记发证过程中，四邻指界时不签字、不盖章，影响了宅基地使用权登记发证工作的开展。三是土地权属
9、纠纷调处方法运用不够充分，还没有建立相应的调解机制。调解随意性较大，调解效果不明显。 （三）技术力量弱，进展不平衡。抽出来参加调查工作的人员文化素质层次不齐，尽管经过屡次培训，仍然对宅基地登记发证业务理解和政策把握还是不能完全到位，即便是参加的乡镇干部相对文化水平要高一些，但专业知识和相关经验缺乏。虽然国土局曾对宅基地登记发证工作投入了大量精力和人员力量，但国土局自身技术力量很是有限，无法完全满足宅基地登记发证工作技术需求。 （四）经费十分紧缺。按照国家土地登记相关技术规定，根据我县目前的财政形势，经费严重缺乏，很难保证农村集体土地所有权确权发证工作顺利进行。由于国土部门硬件技术设备落后和工作
10、经费紧缺的原因，在没有进行农村地籍调查情况下，用传统方法钢卷尺进行宗地测量，然后进行手工制图，即不能采用数字化全解析测量方法，又不能形成数字化的地籍调查成果。往往会出现调查不细，登记不准，为以后农村地籍数据库的建立带来了一定难度，工作效率也极为低下，给土地权属纠风埋下了隐患。 （五）历史遗留问题多。一是大量已建成的住宅权属来源资料不全。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。像农村普遍存在厕所、猪圈、牛棚都不规那么的布设在房前屋后，即没有围墙，也没有统一规划，致使很多宅基地占用面积超过规定标准，怎样核减，
11、如何确权，在实际工作中都存在很多困难。村委会、原来的村级学校等集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，宅基地因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅分户的依据不明确，常常出现一个户口本上多个已成家分户居住的户籍，按照“一户一宅确权登记，实际居住宅基地变成实际“一户多宅，另外对未婚大龄青年和已婚青年等符合分户条件的应给予分户，按新的“户来处理。其标准把握起来也有相当的难度。二是二次土地调查中从图上提取的行政辖区面积与表中的数据不一致，提取的拐点坐标多数布设在山颠，不宜实地核实，给确权工作带来了一定的难度。 三、解决农村土地确权管理的对策 （一）明确农
12、村土地确实权原那么，多管齐下，加大对土地权属争议的调处力度。首先要依法明确农村土地确权的原那么。土地确权原那么，是进行农村土地权属管理工作必须遵循的根本准那么。为保证土地权属管理活动的客观、公正，在土地确权过程中应当坚持尊重历史、注重现实、有利生产生活，维护社会稳定的原那么，充分运用第二次土地调查成果，参照不同时期的政策界线，开展集体建设用地使用权确权和登记发证工作。再是加强部门协调，建立纪检、法制办、国土等相关执法部门共同参与的连席会审制度，群策群力，做好土地权属纠纷的调处工作。 （二）加强有关政策法律的宣传工作。农村土地权属的界定及其争议的解决，都是依据特定的政策和法律进行的。但是在现实生
13、活中。很多群众对与土地权属有关的政策法律了解很少，甚至一些基层干部对这方面的规定了解得也不是很深入，这给农村土地权属管理工作造成很大阻力。因此，在农村土地权属管理工作中，必须加强有关政策法律的宣传活动，增强广阔农民群众依法维护自身合法权益的意识和能力，增强各级农村干部依法行政、依法办事的观念和自觉性，引导群众有序维权，依法合理表达诉求，从源头上预防和减少越级上访和集体上访事件发生。在宣传内容上要务求全面、详尽，同时还要将我国现行的农村土地政策，以及土地管理法、物权法、农村土地承包法等重要法律中的有关规定作为宣传的重点。宣传形式那么可以灵活多样。比方可以通过播送、电视等群众媒体进行宣传，也可以通
14、过印发宣传手册、举办宣讲团等方式进行宣传。但无论采用何种宣传形式，都要把有关政策法律讲全讲透，不能只是摆过场、走形式。 （三）完善制度，建立健全机构 首先要建立基层土地管理所，充实人员，再就着重强化县、乡（镇）两级政府从事土地工作的人员、制度建设，提高管理人员的整体素质，加大财政支持力度，为做好土地权属管理工作提供人力和财力保障。其次，要提高对农村土地权属管理工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷。在具体管理工作中要做到：以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实、有利生产生活、维护社会稳定的根本原那么，客观、公正地处理好各类土地权属争议矛盾。 （四）强化工作措施。土地登记发证是明
15、晰农村土地产权的一项重要内容，是推动统筹城乡开展的有力抓手，意义重大。因此，我们采取有力措施，积极而慎重地开展此项工作。一是要认真吸取土地管理部门成立初期片面追求土地发证率而后期造成大批权属纠纷的教训，在全面开展这项工作之前，先行搞好试点，本着先易后难，成熟一个，登记发证一个的原那么，稳妥地开展工作，决不能片面追求发证率，在短时间内全面展开。二是为了使农村集体土地所有权登记发证工作高质量、高标准完成，国土资源管理上级部门应加强基层工作人员土地资源管理能力和现代高科技技术操作能力的培训，以此强化土地登记人员的理论业务技能。三是各相关部门，积极协调，解决农村集体土地确权发证的经费问题，确保此项工作顺利开展。四是严把质量关，要尽可能选取最新图件和适宜的比例尺，应用gps等现代测绘手段，准确勘测界址点，并建立农村地籍信息系统，确保农村集体土地所有权登记准确、标准。 第9页 共9页