1、关于农村土地有序流转新机制的调研报告 土地经营以家庭承包为根底、充分结合的双层体制是党的农村政策的基石。当前，实现农村土地流转既是开展现代农业的有效措施和前提条件，也是解放生产力和开展生产力，实现社会主义现代化建设的客观需要，更是全面深入贯彻党的十七届三中全会精神的主要内容。 一、我区局部县市区农村土地有序流转的根本情况和主要特点近年来，随着我区农业产业结构调整步伐的不断加快，农村土地有序流转成为社会主义新农村建设，促进农业增收，农民增收的重要途径，目前我区土地流转经过近几年的开展既保证了我区土地适当集中和规模化经营，实现土地开发效益的最大化，又从根本上保护了农民利益，取得了农民得实惠、村集体
2、增收入、经营者获利益的“三赢效果，主要特点表现在以下几个方面： 1.土地流转的动机发生了变化。在免征农业税以前，村组织和农户流转土地主要动机是为了完成税费上缴任务，防止土地撂荒。农业税免征以后，不管是村集体经济组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高，一定程度上促进了农村土地的流转。 2.土地流转的范围不断拓宽。免征农业税后，农民种田的本钱进一步降低，他们惜地意识提高，流转的土地由当初主要是撂荒耕地扩展到整合农用地。土地使用权的流转已由原来的在亲戚、本村、本乡成员为主的农户之间进行，扩展到外村、外乡甚至外县。 3
3、.土地流转的市场取向开始显现。当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村集体经济组织代为流转的，现在由相当一局部承包户纷纷要求收回已转包的土地，要求享受国家对种粮面积的补贴或按照目前的市场价格重新确定流转费用。从全区的角度的看，土地流转有利于促进农民获得财产性增收，有利于破除土地城乡二元分割，土地流转盘活农村“沉睡的资本，土地流转的收益是农民“特殊社保。 二、我区局部县市区农村土地有序流转中存在的问题从调研的情况来看，我区局部县市区对农村土地有序流转新机制有一些新思路、新举措，农村土地流转的积极性高，各部门支持土体流转的气氛浓厚，农村土地流转有了新气象。但同时也暴露出一些在
4、农村土地流转过程中存在的问题：一是利益分配机制不科学，调动不起农民的积极性。同时农民认识不到位，观念滞后，流转水平低，进程较缓慢。旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，大面积抛荒影响农业经济开展，给农村经济造成一定的损失。农民“两不和业主“两怕是影响当前农村土地流转的观念障碍。农民的“两不，指的是全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占的心理普遍存在，“不愿交出其土地承包经营权;另一方面，农民将其农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢流转或交出土地承包经营权。 业主的“两怕，指的是业主“一怕农村土
5、地政策不稳，不敢大胆投入;“二怕农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。例如：xx市崇兴镇榆木桥村针对本村人多地少，劳动力充足的现实，谋划将土地集中起来经营，把劳力从土地中解放出来，再输出去打工赚钱的好方法。村两委班子专门聘请农业专家再三考察审核，于xx年12月最终确定并引进了一位实力强、经营管理水平高的大户，方案占地500亩搞设施温棚，已签订130亩租赁合同，亩年租金700元。但是，当这位大户带着资金工程到该村进行设施温棚的建设时，却遭到局部村民的强烈反对，反对的理由是：“手中有粮，心中不慌。二是土地流转行为不标准、流转效率低，土地承包纠纷隐患较多，处调难。 目前，土地流转不标准
6、主要表现在如下几个方面。一是大多数农户之间的土地流转，大局部是自发形成，以亲朋邻里间为主，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，双方的权利义务关系标准性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未经村社集体经济组织审查同意;二是土地流转有的不按标准签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非;三是县乡级合同管理机构审查、签证或公证机关公证体系还不完善。没有建立完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案比较缺乏。农村土地流转的随意性和不稳定性，制约土地流转。三是缺乏龙头企业带动、产业支持，
7、限制了流转的规模。同时农民就业空间小，社会保障跟不上。由于我区每年有大批青壮年农民工外出务工，而大多数中老年人、妇女根本就没有进城务工的时机，加之农民养老、医疗、社会救助等社保体系还处在建设初期，大多数农民主要还是依靠土地收入解决吃饭、看病、上学、养老问题，这就造成农民对土地流转存在后顾之忧，宁肯自己传统经营，也不愿意将土地流转让出。四是缺乏组织引导，组织化程度低。 农户间土地自发流转比重大，集体组织引导流转少，规模化推动力量缺乏。虽然农民之间通过自发土地流转对防止土地荒芜起到一定积极作用，但是，流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营，市场搏弈能力差，经济效益低。在兴旺省份
8、，在征得农户同意的根底上通过集体统一组织流转，有力地推动了以土地合作组织形式和土地股权制形式快速开展，促进了土地流转加快，实现了土地资源的优化配置，取得了很好的效果。我区农业农村合作经济组织数量相对较少，对土地流转拉动缺乏。向外部经济组织流转数量少，各地区开展不平衡，拉动土地适度规模经营不够产业化龙头数量少，带动土地流转力量缺乏，同农户之间的利益联结关系不够紧密。五是承包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担忧生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步开展，造成了农业土地资源的浪费。小规模生产，农民
9、收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。 六是土地的“所有权、“使用权、“经营权政策不明晰、法律制度不健全，流转的目标不清晰，政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原那么。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细那么，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不标准的一个重要原因。七是自然条件差，农业收益低，风险大，制约流转。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，农产品销售难，造成土地流转
10、也难。农产品产量本身受气候影响，销售受市场行情影响，加之近期的金融风暴，农业增产难增收，农产品投资风险很大，企业、大户顾虑多，制约土地流转。八是开发业主引进难。由于农业收益比较低，高收益工程农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全区引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的工程选择不准，产业趋同，品种单一;有的盲目追求规模，管理粗放;也有的缺乏经济实力和经营能力。 三、土地流转的根本思路农村土地流
11、转的根本思路，以开展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业;依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原那么上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，开展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，开展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主
12、自主选择。 四、推进和标准农村土地有序流转的意见和建议一是加强政府引导，着力政策推进。土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。第一，以政策效劳为中心，营造流转气氛。出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻党中央土地政策，解除局部基层领导和群众思想疑虑。结合实际，制订鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用政策，轻税薄赋政策，权益保障、环境、信贷、效劳方面政策。第二，综合规划，选好开展工程。按照区域化、特色化、产业化思路，进行规模经营、集约经营规划，着力招商引资。第三，强化组织协调，明确部门分工，专门机构管理，一条龙效劳。充分调动村社基层组织积极性，广泛听取群众意见，依法完善前期流转中的遗留问题，积
13、极组织竞争流转。根据十七届三中全会“加强土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原那么，允许农民以转包、转让、出租、互换股份合作等形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营的精神，加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部和群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加要素收入的有效手段。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。 同时，要提高基层干部和群众“以地生财的意识，引导农民提高组织化程度，运作土地的能力。二是坚
14、持政策原那么，确保土地标准流转。第一土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行，对有些地方搞三五年就调整，或打乱重新分配的做法要纠正，以保持家庭承包经营制度长期稳定。第二土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、标准的原那么，不能刮风、不能下指标、不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切围绕农业开展，一切为了农民增收。第三要坚持土地流转主体是农民。 当前，农业生产效益比较低下，农民增收困难，各地在引导农村土地流转中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村社会稳定。第四土地流转要标准操作与管理，各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合
15、同的签订，及时办理合同变更、解除、签证工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转标准化开展.三是制定出台相关政策，奖补结合，推动我区土地流转工作再上新的台阶。农业龙头企业、农民专业合作组织等在开展农村经济带动农民增收致富过程中起着至关重要的作用。应制订更加优惠的政策，加大扶持力度，拓展开展空间，特别是要加大对农民专业合作组织开展的扶持力度，充分利用其外联市场、内联千家万户的作用，逐步打造产业品牌，自主开发经营工程，吸引农户入股，推动土地流转进程。 比方对集中流转20230亩以上建设设施农业或500亩以上粮食生产的，考虑实行以奖代补。对到达一定规模、带动能力强、经济效益明显的经营实体和土
16、地流转的乡、村、队，给与集体或主要负责人相应的奖励，提高他们的积极性。四是构筑流转载体，催生市场体系，通过建立“土地银行等形式为农民承包地流转提供中介效劳。首先是培育承接业主，总结表彰一批示范典型企业，招商引资一批内外资业主。其次，建立一批流转中介组织。从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估、物资供应效劳。形成纵横联合、政策配套、信息共享、效劳高效的配套体系。再次，建立市场规那么，维护公开、公平、公正的竞争秩序，防止下流转指标、用行政手段搞拉郎配等现象发生。“土地银行通过建立土地储藏库等形式，将所有农户转出的土地集中起来，吸引社区及社区外的农户和企事业单位进行投资。从各地实践来看，类似中介效劳组织还有土地信托效劳中心、土地信托效劳站、土地流转协会等多种形式。 不管采取哪种形式的中介组织，做好这项工作都应注意几点：首先，要合理