1、关于农村土地流转情况调研报告 一、根本情况 根据发放调查表统计情况，昌吉州五县二市辖70个乡（镇）453个村委会、120237个村民小组、65.1万农业人口， 40.3万劳动力， 16.8万农户。全州耕地面积613.7万亩（其中，二轮土地家庭承包经营面积430.18万亩，集体机动地面积54万亩），户均36.5亩，人均9.4亩，劳均15.2亩。签订家庭承包合同份数14.6万份，颁发农村土地承包经营权证13.7万份。 据统计，2023年上半年，全州农村土地流转面积180.6万亩，占家庭承包耕地面积的41.98%，较上年同期增加84.8万亩。流转出土地的农户5.3万户，占总农户的31.5%。签订流转
2、合同4.4万份，面积达155.7万亩，占流转总面积的86.2%。 全州可利用草场面积6718万亩，有牧民2.5万户。2023年5月，我州首先在xx县雀尔沟镇创立了2个草畜联营试点，后向全州推广，现在全州共成立草畜联营合作社28个，入社牧民748户，入社生产资料中，草场93.9万亩，牛7892头，羊59353只，入社总股本金6169万元。目前草畜联营运行良好，牧民积极性也比较高，但草畜联营仍处于探索阶段，效益如何，到年底分红才能知晓。 （一）农村土地流转形式及现状。转包138.2万亩，占流转面积76.6%；出租23.2万亩，占12.8%；互换16.1万亩，占8.9%；转让、入股、代耕等形式流转的
3、3.1万亩，占1.7%。按流转去向划分：转入合作社的面积41.6万亩（土地联营合作社21.3万亩），占流转总面积的23%；转入农业企业2023.3万亩，占5.7%；转入专业大户77.7万亩，占43%；转入其他经营主体51万亩，占28.3%。按流转期限划分：流转时间1-3年的43.3万亩，占流转总面积23.9%，涉及农户1.9万户；3-5年的77.8万亩，占43.1%，涉及农户1.5万户；5-2023年的20.8万亩，占11.5%，涉及农户0.7万户；2023年以上的38.7万亩，占21.4%，涉及农户1.2万户。 （二）土地流转的趋势。（1）流转速度加快，传统流转方式仍占主导地位。全州土地承包
4、经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，涉及农户不断增多。（2）流转范围逐步拓宽。土地流转从农户间的自发流转向组织化、有序化方向开展，范围由原来的本村内进行，扩展到外村人或单位租赁经营，呈现出土地资源向经营大户、农业龙头企业、专业合作社聚集的态势，家庭内部和农户之间流转的趋势逐渐走低。根据调查情况来看，流转入合作社、农业企业的面积51.9万亩，占流转总面积的28.7%，涉及农户1.4万户，占流转总户数的27%。（3）流转逐步向专业大户集中。我州为农业大州，棉花、玉米，小麦等一直是主导传统产业。一些掌握种植技术，又有市场经营头脑的农民，在各级政府大力引导和扶持下，纷纷大面积承租土地
5、进行种植，已成为我州农村土地流转的主力军。目前，流转入专业大户的面积77.7万亩，占流转总面积的43%，涉及农户2.4万户，占流转总户数的45.3%。 （三）我州农村土地流转取得的成效。一是土地流转促进了农村土地的规模化经营。一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，另一方面使局部经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种，“多种不能、少种不行的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。目前我州农业规模经营面积已达247.5万亩，占常用耕地面积的40.3%，较上年增加19.16万亩。二是土地流转实现了劳动力转移和农民增收。从目前的情况看
6、，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到400600元不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入。通过土地承包经营权转让，进一步激活了农业剩余劳动力的转移，使农村劳动力从过去一家一户的小生产经营体制中解放出来。如xx市九运街镇新天业合作社对入股土地的村民每股发放股金300元，决算后每股分红360元，土地入股后农民还可通过打工获取工资性收入。据测算，2023年通过土地联营合作社经营，全村人均增收5332元。xx县涨坝村沙林湾农业综合开发专业合作社实施劳动力转移，购置小型客用车11辆，成立打工小组11个，在合作社的统一调度下，有组织、有秩序的外出务工；目前常年在外打工136人，季节性
7、打工151人，预计今年可实现人均务工收入2万多元，务工总收入570万元。三是土地流转可以降低种地本钱，提高土地利用率。通过土地流转使得农民土地小块变大块，田埂变耕地，增加了耕地面积，实现了机械化耕种，促进了农业产业化升级进程。土地流转后，通过破埂除垄，可新增耕地面积5%左右，这些新增土地面积壮大了村集体经济。实施膜下滴灌后节水3040%，平均每亩节省水费30元；节约劳动力50%，提高肥料利用率30%，平均每亩节约20元。四是土地流转加快了农业现代化开展进程。常规农业比较效益低，小规模经营农户效益差。通过土地流转实现规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术、新品种，加快了开展农业现代化的进程。如x
8、x市滨湖镇下泉子村通过土地整合2023万亩耕地，采用gps导航仪播种，智能化田间管理等先进技术，使该村走上了土地规模化、经营现代化的道路，村民当年就见到了效益，全村人均收入预计可增加3500元左右。 二、存在的主要问题 （一）宣传引导工作不到位，农户对土地流转有顾虑。个别县（市）党委、政府和少数干部对中华人民共和国农村土地承包法、xx区实施方法以及自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见（新党发（202223）8号）贯彻、理解、落实不到位，在流转过程中引导不力，方法不当。农户对土地流转政策不够熟悉，思想认识缺乏，心存顾虑，存在“三怕。一怕土地流转后，下一轮土地承包得不到
9、保障。二怕经营风险，只给信任的人承包，先收租金再承包。三怕土地流转后，没有事情可干，承包费不能维持生活。 （二）效劳工作滞后，导致土地流转行为不标准。目前，我州县、乡（镇）、村三级虽然都成立土地流转效劳组织，但由于人员不到位，工作经费短缺等因素，造成流转信息不畅，流转行为不标准，绝大局部土地流转没有报备村委会和乡政府农业承包合同管理部门备案。土地流转分散性和盲目性也很大，大多在家族间、农户间私下以口头的形式进行，即便是签订了合同，但内容也过于简单，容易引发不必要的合同纠纷。截止目前全州因土地流转引发的矛盾纠纷12023件，其中农户间95件。 （三）未建立土地流转补偿制度。土地流转费确实定没有可
10、操作的价格标准，未考虑物价上涨和土地增值因素，长期以固定价格支付土地流转费，容易出现损害农户利益的行为。 （四）地块分散，影响了土地流转。二轮土地承包时农户70%的耕地由于地块好坏搭配和远近等原因，大多数承包地被划分在5-8个条田中，在当时看这种分配方案对每个农户都是公平合理的。但随着农业现代化的推进，大家发现分散经营，不利于土地的流转和现代农业技术的推广应用，严重影响和制约了土地规模化经营水平。 三、几点建议 土地既是农业的根本生产资料，又是农民赖以生存的根本生活保障。农村土地流转的目的是要最大限度的发挥土地的效益，为广阔农民增收创造条件。 （一）坚持原那么，积极稳妥推进农村土地流转 一是“
11、三权别离的原那么。即在稳定家庭承包制的根底上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权别离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。建议应加快农村土地“三权确实权发证步伐，使之真正成为农牧民可流动、可交易、可抵押的经营性资产，为农牧区改革开展注入活力，为自治州“三化同步推进奠定坚实根底。 二是依法、自愿、有偿的原那么。土地是农民最大的社会保障，维护农民的根本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不管采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。分类指导、区别对待，不能搞一刀切。在不断
12、总结试点和成功经验的根底上，采取有效措施宣传推广，促进土地有序、健康流转。 三是积极稳妥的原那么。农村土地流转必须因地制宜，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。总之，推进农村土地流转始终要把农民利益放在首位，既不可强迫命令也不可无所作为，针对土地流转中存在的问题及未来开展趋势，实事求是地依据当地实际情况循序渐进。 （二）深化改革，为农村土地流转创造良好环境和条件 一是明确管理职能。各级党委、政府要加强对自治区党委自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见（新党发（202223）8号）文件落实情况的督查，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费缺乏等困难和
13、问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构行政执法、行政管理、行政监督的职能作用，担负起农村土地流转管理的重要职责，不断提高效劳水平。 二是要切实加大农村土地承包法、合同法等法律法规的宣传力度。农村土地流转是一项系统工程，离不开政策的引导。要向农民讲清土地流转的优越性，让农民充分认识土地流转是现代农业开展的必然趋势，是解决人地矛盾的有效途径，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件，让农民懂得土地流转不会改变和动摇家庭承包经营，消除农民对土地流转的顾虑，使之自觉、主动地参与土地流转。同时，加强对农民进行就业技能培训，引导、帮助、促进农民的转移就
14、业。 三是完善管理方法。各级党委政府要尽快制定、完善和出台指导农村土地流转的政策性文件和农村土地流转管理方法实施细那么，使基层在实际操作中有规可依，有章可循，尽可能防止土地流转纠纷发生。 四是鼓励创新。在稳定土地承包关系根底上，有条件的地方采用“股份合作、“土地联营、“互换并地等模式，探索解决承包地块细碎化的有效途径。大力开展多种形式规模经营，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业投资连片开发农户流转土地，开展设施农业等优势主导产业。 五是加强部门联合协作，推进土地流转规模化经营。财政、人社、农业、水利、畜牧、林业、农机、农经等相关部门应积极配合，
15、为流转双方提供法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处、金融效劳等，共同推进我州土地流转规模化经营工作。各县市应对本地土地流转情况进行深入调研，了解情况，摸清家底，使闲置土地集中连片，进行规模化经营，发挥土地应有效益。 （三）认真研究和制定土地流转扶持措施，促进土地流转有序进行 一是各级财政要设立土地流转专项扶持资金，重点用于培育和奖励带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、规模经营大户，支持土地流转中介效劳组织开展，保证各级土地流转指导管理机构正常工作。二是多方筹措资金，用于流转土地的根底设施建设、农民新技术和新技能培训等方面，提升保障能力。协调各金融机构简化贷款手续，创新信贷支持
16、新途径，对经济实力强、资信好的土地流转经营大户、家庭农场等给予一定的信贷支撑。三是强化农业保险体系建设，建立土地流转补偿制度、土地投资补偿制度，增强流转土地抵御风险的能力。 （四）积极探索农村集体建设土地流转的有效途径 随着经济开展和城镇化进程的加快，农村集体建设用地的资产份量日趋显要，但从我州现实情况来看，目前集体建设用地的有偿流转其资产效益没有真正发挥出来。一是积极开展新农村建设集体用地拍卖试点工作，在整村改造、移址建设的新农村建设试点村，推行土地有偿拍卖试点，在有条件的地方可以规划中心村建设，采取土地置换形式，做大做强新农村建设，做新做活土地流转文章；二是允许农民在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的