1、农村实用人才队伍建设状况调研报告 xx县幅员面积5678平方公里，辖8个乡镇、82个行政村、216个自然屯。总人口24万人，其中农业人口2023.7万人。xx年底，全县各类人才1.75万人，其中农村实用人才0.83万人，占农业人口总数7.8%。建设新农村、开展新农村是当前我县农村工作的第一要务，切实推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村根底设施建设、加快开展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设，关键是要依靠人才的力量。完成新农村建设的主要任务以及任务的长期性和全面性，决定农村开展不仅需要农业管理型、经营型、技能型等类型的人才，而且需要文化、教育、卫生、金融、商业、环保、网
2、络信息、建筑设计、社会效劳等行业领域方方面面的人才，各类农村实用人才是新农村建设的智力支撑和希望所在。我县地处偏远、经济根底薄弱、农村人口受教育程度相对较低等因素，制约了农村实用人才队伍的壮大和开展，必须通过卓有成效的工作，尽快改变目前存在的这种现状。 一、农村实用人才队伍现状现状之一：农村实用人才总量缺乏 全县农村实用人才8366人，占农业人口比例缺乏8%。其中水稻种植业技术人才1122人，大棚蔬菜大户1282人，北药种植大户167人，庭院立体栽培人才926人，香瓜种植大户603人，大鹅养殖大户899人，狐貉养殖大户79人，生猪养殖技术人才912人，养鱼大户57人，黄牛养殖大户112人，各类
3、工匠649人（包括学徒），经营类人才132人，财务人才82人，教育人才372人，卫生人才203人，文艺人才67人，其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小，不能完全满足新农村建设需要的现状。 现状之二：农村实用人才素质不高，结构矛盾突出 农村实用人才队伍中，不识字或识字很少的占1.65%，小学文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数缺乏1%。人才年龄结构不尽合理，农村实用人才队伍老龄化，中青年人才严重短缺，农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初中级人才多，高级人才少，
4、普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业深度不够，专业结构不合理，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。 现状之三：农村实用人才生成的渠道窄且流动性大 种植业是我县农业开展的主导产业，农业产业化程度还不搞，产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这
5、对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业开展原因，导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济开展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会开展人才匮乏，后继乏人。现状之四：农村实用人才观念狭隘，引领作用不突出 农村实用人才大都是多年时间自然成长地“土秀才，在思想上还存在小农意识，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲上，真正起引领作用的
6、实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。有些实用人才观念狭隘，一项技术掌握到手就不想让别人学去，不愿意传播推广，致使有些新技术得不到及时有效的推广。有的虽然技术熟练但掌握的多属于过时的农村适用技术，由于视野不宽、观念落后，还抱着原有的技术不放，不去更新，也使得有些新技术不能够很好的得到及时推广。 二、存在上述问题的原因 农村实用人才上述状况的成因是多方面的，归结起来主要是客观和主观两个方面。 （一）客观方面 1、传统的小农思想抑制了农民科学致富的行为。xx县幅员辽阔，地处偏远，人均耕地面积大，土地资源相对丰富。普通农户只要赶上年头好，就可以满足一般的生活需要，“小富那么安的思想，蒙蔽了农民进取意
7、识，主动掌握技能走向成才致富的愿望不强。北方农业生产周期一年之中有大半年年闲，冬季漫长寒冷加之交通信息不便，农民有猫冬的习惯，也有的从事赌博等不良嗜好，致使局部农民把精力放在走街串巷、东家长西家短上，不思成才。 2、传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播。有很多农民固守田园，很少走出 xx县幅员面积5678平方公里，辖8个乡镇、82个行政村、216个自然屯。总人口24万人，其中农业人口2023.7万人。xx年底，全县各类人才1.75万人，其中农村实用人才0.83万人，占农业人口总数7.8%。建设新农村、开展新农村是当前我县农村工作的第一要务，切实推进现代农业建设、促进农民持续增收、加
8、强农村根底设施建设、加快开展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设，关键是要依靠人才的力量。完成新农村建设的主要任务以及任务的长期性和全面性，决定农村开展不仅需要农业管理型、经营型、技能型等类型的人才，而且需要文化、教育、卫生、金融、商业、环保、网络信息、建筑设计、社会效劳等行业领域方方面面的人才，各类农村实用人才是新农村建设的智力支撑和希望所在。我县地处偏远、经济根底薄弱、农村人口受教育程度相对较低等因素，制约了农村实用人才队伍的壮大和开展，必须通过卓有成效的工作，尽快改变目前存在的这种现状。 一、农村实用人才队伍现状现状之一：农村实用人才总量缺乏 全县农村实用人才8366人，
9、占农业人口比例缺乏8%。其中水稻种植业技术人才1122人，大棚蔬菜大户1282人，北药种植大户167人，庭院立体栽培人才926人，香瓜种植大户603人，大鹅养殖大户899人，狐貉养殖大户79人，生猪养殖技术人才912人，养鱼大户57人，黄牛养殖大户112人，各类工匠649人（包括学徒），经营类人才132人，财务人才82人，教育人才372人，卫生人才203人，文艺人才67人，其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小，不能完全满足新农村建设需要的现状。 现状之二：农村实用人才素质不高，结构矛盾突出 农村实用人才队伍中，不识字或识字很少的占1.65%，小学文化程度占26.39%，
10、初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数缺乏1%。人才年龄结构不尽合理，农村实用人才队伍老龄化，中青年人才严重短缺，农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业深度不够，专业结构不合理，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教
11、育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。 现状之三：农村实用人才生成的渠道窄且流动性大 种植业是我县农业开展的主导产业，农业产业化程度还不搞，产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业开展原因，导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济开展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失
12、，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会开展人才匮乏，后继乏人。现状之四：农村实用人才观念狭隘，引领作用不突出 农村实用人才大都是多年时间自然成长地“土秀才，在思想上还存在小农意识，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲上，真正起引领作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。有些实用人才观念狭隘，一项技术掌握到手就不想让别人学去，不愿意传播推广，致使有些新技术得不到及时有效的推广。有的虽然技术熟练但掌握的多属于过时的农村适用技术，由于视野不宽、观念落后，还抱着原有的技术不放，不去更新，也使得有些新技术不能够很好的得到及时推广。 二、存在上述问题的原因 农村实用人才上述状
13、况的成因是多方面的，归结起来主要是客观和主观两个方面。 （一）客观方面 1、传统的小农思想抑制了农民科学致富的行为。xx县幅员辽阔，地处偏远，人均耕地面积大，土地资源相对丰富。普通农户只要赶上年头好，就可以满足一般的生活需要，“小富那么安的思想，蒙蔽了农民进取意识，主动掌握技能走向成才致富的愿望不强。北方农业生产周期一年之中有大半年年闲，冬季漫长寒冷加之交通信息不便，农民有猫冬的习惯，也有的从事赌博等不良嗜好，致使局部农民把精力放在走街串巷、东家长西家短上，不思成才。 2、传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播。有很多农民固守田园，很少走出 乡村接触外面的新事物。信息的不对称，造成了
14、思想的落后，思想的落后导致了技术的落后。“学而优那么仕的老想法，促使农民把子女上大学作为“光宗耀祖的唯一出路，认为与“三农打交道没长进。据县教育部门调查统计，全县现有高中生中学习农业技术、励志开展农业的人缺乏3%，职业高中生中励志开展农业的缺乏2023%。农村实用人才队伍建设后备力量明显缺乏。 3、缺少促使农民成为农村实用人才的有效载体和平台。农业开展缺乏辐射带动作用的龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件。农村经济合作组织少、规模小，可吸纳农民的能力有限。村级获取信息资源的渠道不畅，学习培训场所有限，学习新技术资料不多等等，在一定程度上都限制了农民成长为农村实用人才。 （二）主观方面 1
15、、重视程度不够，未形成强势推进的工作合力。农村实用人才队伍建设工作还没有真正摆上各级党委、政府工作的首位，重视程度不高，推进力度不大。还没有形成党政齐抓共管，多方积极配合推进的态势。 2、政策机制不完善，未形成畅通的农村实用人才成长渠道。加强农村实用人才工作的各种体制机制不健全。在政策扶持上，说得多做得少，虚的多实的少，宏观的多具体的少，缺少实际管用的东西；在资金扶持上，力度不大，成效有限，覆盖面不广，仅限于零打碎敲，没有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入；在管理上，由于农村实用人才分布面广，多为普通农民，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，多数停留在宏观上的引导，提要求多，效劳相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。尤其在培训上，仅限于聘请上级教师临时辅导，涉农部门技术人员季节下乡辅导，人才工作领导小组办公室定期办班辅导等，缺乏系统性针对性和实效性。现有农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家、“田秀才，靠的是实践积累，培训工作的分散性和不系统，终不能形成教育优势和技术提高的合力。且辅导培训对传统农业技术培训的多，对现代农业技术培训的少，特别是农业产业化知识、新农村建设等方面知识培训就更少，致使培训知识陈旧、技术落伍，最新的知识技术不能及时有效地传播和更新。 3、人才环境不够优化，未形成浓厚的社会气氛。农村实用人才的成长还没有引起全社会的重视，“人才资