1、关于农村民生问题调研报告 根据省、市、县开展万民干部进万村入万户活动的要求，xx县民政局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过采取实地查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民生工作开展情况进行了调查，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 ： xx县总面积512023平方公里，是全省第一幅员大县。全县辖20个乡镇（场），304个行政村，1567个村民小组，总人口49万人，其中农业人口40万人。农民人均纯收入2756元，财政收入2.1亿元。我县属国家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160人，其中享受抚恤定补5469人，农村实有五保662023人，农村低保对象
2、3.3万人，城镇三无对象820人，城镇最低生活保障人员1.2万人，常年因灾救助对象40000人，60岁以上的老人6.4万人，占全县总人口的15.2%，90岁以上的老人476人。全县建有福利机构23所（其中县办福利院1所、荣耀院1所，乡办福利院21所），为民效劳窗口2个（即婚姻登记效劳大厅、低保效劳大厅），社会公益事业管理单位2个（即烈士陵园管理所、殡葬管理所），民政系统干部职工共有82人。 二、民政惠民政策落实情况： 1、社会救助体系全面建立社会救助是社会保障最根底的工作，我们从城市低保救助开始，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、
3、教育救助、临时救助等十项社会救助种类，根本形成了覆盖城乡困难群体应保尽保的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。十一五期间，我县共投入民政事业资金4.5亿元，常年救助城乡低保对象到达5.8万人，常年灾民救助4万人次，累计临时救助城乡困难群众1.2万人次，实现了城乡居民无饥寒。建立完善城乡医疗救助制度，五年累计救助2500人次。自然灾害应急救助能力明显提高，帮助灾民恢复住房8000户。建立了抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。 2、城乡低保救助阳光化操作为了解决群众不了解救助政策，不知道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作
4、、政策执行不严等现象，近年来，我局积极探索创新社会救助工作方法，坚持公平、公正、公开的原那么，全面实施救助效劳。一是建立了民主评定制度。在低保对象确实定上，以村（居）民委员会为根底，开展民主选贫活动，对提出低保申请人，采取一会两票的方法确定对象，逐级上报、审核;二是建立了季度审核、半年核查、年度走访的制度，形成了低保对象即进即出、保障标准有高有低的长效机制;三是建立了四级公示制度，即对低保对象实行村（居）公示、乡（镇）公示、县级公示、户挂标示牌，接受群众监督;四是建立了公众效劳窗口。投资50余万元建立社会救助效劳大厅，接受全县群众的政策咨询，受理群众的上访，办理临时救助，承办社会救助工作。20
5、2223年和202223年，我县低保工作连续三年获得全省社会救助工作探索创新奖。 3、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民效劳能力。一是投资120230万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增床位22023张。目前装修工程已接近尾声，即将全面向社会开放使用，有效推动了我县老年福利事业的开展。二是抓住福星工程建设的机遇，投资400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福利院、野人谷镇福利院，4所福利院已到达省级模范福利院标准，6所福利院已到达合格福利院标准。进一
6、步完善了农村福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。三是投资800多万元，兴建了民政综合效劳大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化工作，提供了方便、快捷、宽敞的效劳场所，每年接待效劳对象达4万多人次。四是启动了殡仪馆和公墓建设工程。 4、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策，按政策及时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，及时兑现优抚资金。二是认真解决优抚对象三难问题，制定出台了xx县优抚对象医疗保障实施方法，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助四位一体的医疗保障制度。对现役军人家属给予重点
7、帮扶。三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用春节、八一等重大节日，组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优属走访慰问活动，进一步密切了军民军政鱼水情。四是开展复退军人职业技术培训。采取各种有效方式，广泛开展复退军人职业技术培训，提高就业技能，扩大就业渠道。 5、防灾救灾工作快捷高效坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救方针，努力提高灾害救助能力和工作水平，确保受灾困难群众根本生活权益和灾区社会稳定。一是妥善安排灾民生活。严格执行汛期和特殊时期24小时救灾值班制度，第一时间收集、汇总、上报灾情。灾害发生后，及时督办乡镇开展自救，下拨救灾资金，确保灾民有饭吃、有衣穿、有平安住所、有干净饮用水。二
8、是标准常救对象的救济工作。在每年冬末年初，对全县常年救济对象进行摸底调查，搞好公示，按照春荒冬令灾民生活救助工作规程及时下拨冬春生活救助资金，解决常救对象的口粮、衣被等生活困难。三是完善灾害救助体系。根据XX省自然灾害救助应急预案，催促乡镇建立健全灾害救助应急预案和自然灾害数据库，成立县救灾备灾中心。四是建立健全社会募捐机制。建立经常性社会捐助制度，积极发动社会力量，拓展社会募捐渠道，逐步实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变，每年接受社会捐赠款物50万元以上。三年来全县先后下拨救灾应急资金和群众生活救济资金2147万元，其中用于冬春生活救济资金1114万元，因灾倒房恢复重建资金
9、202333万元;下拨棉衣棉被12万件6000床。 6、社会事务管理逐步走上标准化轨道在婚姻效劳上，逐步实现了以乡镇分散登记向全县集中登记的体制改革，成立婚姻登记效劳中心，积极开展婚姻咨询、法制宣传、登记拍照、电子档案传输、信息查询、替代婚姻文书等一系列婚姻登记效劳。年结婚登记量4500对左右，登记合格率到达20230%，202223年被国家民政部授予全国婚姻登记标准化单位。在收养登记上，创新效劳方式，增强效劳功能，严格效劳程序，收养登记合格率达20230%。在社会组织管理上，紧紧围绕全县经济和社会开展大局，大力培育和开展农业产业、文化事业等方面的社会团体，充分发挥了社会组织在加快xx县开展中
10、的积极作用。 三、存在的问题和缺乏： 1、社会救助水平低。xx县属贫困县，县级财政投入社会救助资金有限，尽管我县社会救助体系已根本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化开展趋势。 2、福利机构不健全。一是XX县区仅有一所城市福利院，供养床位40张，远远满足不了XX县区450名三无老人入院需要。二是农村福利院投入少，规模小，集中供养率低。全县仅有21所中心福利院，床位都在50张以下，容纳人数有限，无法满足新增五保老人需要。三是全县无一所救助机构，社会流浪乞讨人员和生活无着落人员得不到及时有效救助。四是殡葬效劳设施匮乏。全县目前尚无一处殡仪馆和公墓，殡葬制度难以推行，与
11、现代文明社会极不相适应。 3、养老事业开展缓慢。全县共有60岁以上老人6.4万人，占全县总人口的15.2%。随着打工经济和异地就业新格局的出现，有30%的留守老人处于孤独无助状态。而全县目前尚无一所社会养老机构为他们提供养老效劳场所，给老年人生活带来极大不便。 4、优抚安置效劳功能弱。目前缺少功能健全、环境优美的荣耀院，为伤残军人提供效劳。没有军休所，无法为退离休军人提供活动活场所。没有优抚医院，优抚对象的医疗难、生活难、活动难、就业难等问题得不到有效解决。 5、村（社区）根底设施滞后。村（居）是党和政府联系广阔人民群众的桥梁，是国家政权根底。随着社会的转型，村（居）民委员会由管理逐步走向自治
12、型和效劳型。而村（居）组织的办公经费的困难和办公效劳场所的缺少，无法为村（居）民提供有效的效劳，严重影响了城乡社区建设的推进。 6、村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实;谋划开展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为;开展工作缺乏创造性，上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干，仅仅停留在完成常规工作。 四、意见和建议： 1、提升农村低保救助水平。我县农村低保救助标准低，月平补差仅有45元，救助人口4.6万人，请求上级政府突破人口比例的限制，将农村救助政策向贫困山区倾，与物价上涨和人口老龄化开展
13、趋势接好轨。 2、加快农村福利院建设。一是要明确机构的性质和福利院管理人员的身份，请求政府出台相应的政策，建议明确为政府福利事业单位，采取县办乡管或县办县管的管理体制;二是福利院提档升级，政府出台相应政策，建立农村福利院正常投入机制，不断改善办院条件，让五保老人住得进、留得住、生活得好。 3、提高农村五保供养经费。农村五保供养费过去是由村级提留中解决，税费改革后，由财政转移支付解决。五保数量逐年在增加，新增五保供养经费形成缺口。全县省财政转移支付供养3956人，实有五保662023人，供养经费缺口每年达480万元。 4、加快养老效劳体系建设。目前我县只有一所福利院，没有一所老年公寓，去年我们对
14、县福利院进行了改扩建，新增床位22023张，可以有效解决我县三无老人住房紧张问题。今年以竹房城镇带为试点建1-2所标准化农村福利院，以满足多层次、多样化的养老效劳需求，请求领导给予大力扶持。 5、加大城乡社区建设力度。我县共有304个村（居），目前，只有12023个村（居）有办公场所和一战式为民效劳场所，有120个村（居）只有办公场所，没有足够的为民效劳场所，还有77个村（居）办公用房简陋，办公设施老化，难以适应为民效劳的开展需求，请求政府加大城乡社区建设扶持力度。 6、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提高干部素质和工作效率。进一步提高村干部待遇问题，完善鼓励保障机制，真正表达出人情化管理的要求。要从政治上关心保护村干部，让广阔村干部感到政治上有奔头。 第8页 共8页