1、关于农村环卫设施建设改善卫生环境议案办理情况报告 尊敬的县人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 我就县政府办理关于加强农村环卫设施建设改善农村卫生环境的议案（以下简称议案）情况报告如下，请审议。 一、议案实施总体情况 从202223年实施议案以来，县、镇两级政府及有关部门高度重视，把加强农村环卫设施建设、改善农村卫生环境作为改善农村环境卫生、建设社会主义新农村的重要内容来抓，切实加强领导，按照“因地制宜、合理布局、统筹规划、分步实施原那么，采取分期分批的方法实施农村环卫设施建设工作，根本实现了“四个有目标（即有一支环卫队伍、有一个完善的管理制度、有一批环卫设施和工具、有一个好的卫生环境）。目
2、前，全县共有76个行政村建立了环卫队伍（其中46个村企共建村、组到达了“四个有目标），共有150多名环卫保洁员。202223202223年，县级财政共投入农村环卫设施建设补助资金300.8万元，其中投入112.8万元建成并投入使用的两批农村垃圾堆放池共564个（第一批建设231个、第二批建设333个），根本实现每个行政村建设2-3个垃圾堆放池的目标；投入188万元为各镇统一购置环卫运输车28辆（其中，东风牌垃圾吊箱运输车8辆，方向式自卸拖拉机20辆）。通过建设垃圾堆放池、购置环卫运输车、组建农村环卫队伍，有效地提高了镇、村垃圾收运效率。目前，各镇农村环卫根底条件明显改善，环卫管理制度建设逐步健
3、全，卫生环境面貌日益改善。 二、主要工作及成效 在办理议案过程中，县、镇两级政府高度重视，把议案办理工作作为贯彻落实科学开展观、改善农村环境卫生、建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，稳步推进农村垃圾堆放池和环卫作业制度建设。 （一）高度重视，加强组织领导。为切实加强议案办理工作的组织领导，县政府把议案办理工作列入重点督办内容，并于202223年成立了议案办理工作领导小组，具体负责组织、协调、指导议案的办理工作，并指定由县市容环卫局牵头组织，各镇人民政府（含街道办事处、管委会，下同）负责具体实施，县委农办、县住建局、环保局、财政局、农业局等单位配合。在县人大常委会检查、催促、指导下，县政府分管
4、领导xx县市容环卫局、有关职能部门经常深入各镇检查催促，重点解决垃圾堆放池规划建设和用地等问题，并指导各镇完善环卫制度。各镇形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓的联开工作机制，把建设任务分解到各村委，把工程明确到具体责任人，逐级抓好落实。 （二）深入调研，强化科学指导。为全面掌握全县农村卫生环境现状，做好议案办理工作，202223年4月，县市容环卫局和有关职能部门深入到各镇行政村，以个别走访、座谈等形式，对全县农村环境卫生现状进行深入调查研究，形成关于做好农村垃圾处理问题专题调研报告，提出了具体办理的工作建议；县政府办公室下发了关于加强农村环卫设施建设改善农村卫生环境议案办理方案，指导各镇落
5、实议案办理工作。县政府办公室、县政府督查办公室、县市容环卫局抓好议案办理各阶段的相关工作，做到事前摸底调查、事中加强指导、事后检查验收。办理过程中，县政府共组织调研3次，形成调研报告3份，为提高办理议案效率打下了坚实根底。 （三）加强宣传，增强普及力度。受传统观念影响，局部群众不愿意在其房屋周边建设环卫设施，选点和落实建设用地成为工作难点。为此，县政府组织有关职能部门，加大宣传力度，主动与当地环卫所管理人员和居委、村委等部门加强沟通，并运用宣传栏、悬挂标语横幅、发放建议书、出动宣传车等形式，反复宣传农村环卫工作管理一体化的现实意义，做好群众释疑解惑工作，积极争取群众理解、支持，解决农村环卫设施
6、选址难、征地难等问题，推动农村环卫设施建设落实到位。 （四）突出重点，注重办理成效。在办理议案过程中，县政府明确要求各镇把解决影响环卫设施建设的突出问题摆在首要位置，在注重实效方面下功夫。一是整合财力，加强设施建设。在实际建设中，每个堆放池约需3000多元建设资金，县级财政按建设每个垃圾堆放池2022元的标准落实补助资金，由各镇优先安排差额局部资金，自筹解决土地补偿等相关费用，因地制宜，综合运用各种措施，保障垃圾堆放池如期建成并投入使用。二是多措并举，改善卫生环境。建设农村垃圾堆放池的根本目的是实现“组保洁、村收运、镇处理，推进城乡环卫工作管理一体化进程。县政府组织有关职能部门不定期开展环境卫
7、生整治活动，从硬件设施改造、卫生死角治理、环卫知识宣传、完善管理制度等方面推进镇、村环卫工作，进一步改善农村卫生环境。三是建章立制，加强日常管理。因农村环卫工作管理水平处于起步阶段，制度管理相对滞后，为此，我县重点抓好建立健全环卫管理制度，加强日常环卫管理等常态化工作。首先是推行质量考核。县政府专门下发了关于实行城镇环境卫生质量检查通报制度的通知（惠东府（202223）14号），组织相关部门对全县各镇环境卫生质量实行检查，定期通报。有关镇将提高环境卫生质量列入专项考核，如白花镇已把农村环境卫生工作纳入镇“三个文明专项考核内容，实行月抽查、季检查、年考核，进行综合奖惩；稔山镇将环境卫生检查考核结
8、果作为环境卫生先进村（社区）的评选条件，每年评选出3个先进村（社区），给予奖金奖励和作业经费补贴。其次是完善制度建设。按照市委、市政府有关推进城乡环境卫生管理一体化的工作部署，县政府及时召开会议，研究制定xx县关于推进城乡环境卫生管理一体化的实施方案，为进一步稳固和提高议案办理工作成效、改善城乡卫生环境奠定根底。各镇相应建立健全环卫作业制度、检查评比制度，制定了相关管理规定，明确由分管领导抓落实的环卫管理机构，建立“组保洁、村收运、镇处理的工作体系，修订和完善了环境卫生方面的村规民约，标准村民卫生习惯，增强保护环卫设施意识。再次是树立示范典型。县政府注重引导各镇开展创立市级卫生村活动。平山街道
9、碧山村背子头村民小组成功申报为省卫生村，谭公村星光村民小组、三联村布心村民小组、黄排社区红星村民小组等11个村民小组成功申报为市卫生村。通过典型示范，有效地推动了议案的办理工作。 三、存在问题 （一）农村环卫根底设施较差。多数镇的中心区环卫设施缺乏统一规划建设，大局部镇的中心区没有建设中转站、收集站、公厕等环卫根底设置；各镇的垃圾填埋场建设标准低，无害化处理率低。农村仅有垃圾堆放池，还没有专门的垃圾中转站，给垃圾清运工作增加了困难。 （二）村民环境卫生意识有待提高。由于村民固有的环卫观念，加上缺乏长期性、标准化宣传，特别是行政村、村民小组宣传力度不够，村民随地倒放垃圾的行为经常发生，群众环卫意
10、识有待进一步提高。 （三）农村环卫队伍管理不健全。大局部镇缺乏加强农村环卫队伍管理重要性的认识，大多数镇还没有建立健全的环卫管理规定及推行工作检查和量化考核，有些镇虽然组建了环卫队伍，但管理还处于相对无序的现状。 （四）农村环卫资金保障力度低。行政村、村小组的生活垃圾因收运路程远、本钱高，加上还没有形成“县级财政补贴、乡镇财政支持、村企共同投入的环卫资金投入管理机制，以致无法保障农村环卫经费。 四、下一步工作方案 （一）继续加强体系建设，构筑管理网络。坚持以政府为主导，加强农村垃圾收集处理体系建设，重点建立县、镇、村（社区）三级城乡环卫管理网络。一是有专人管理。各镇要成立以分管副镇长为组长，村
11、委书记（主任）为主要成员的镇环卫管理小组，做到镇领导亲自抓、村委领导具体抓、镇村联动合力抓。建立村级环卫站，配备专职或兼职环卫管理人员，分级负责环卫工作。二是有垃圾转运点。针对各村不同的地域环境，采取不同的存放和转运方法，合理规划建设一定数量的垃圾转运点。三是有垃圾处理设施。依据各镇的人口密度和运输半径，加快建设镇级垃圾填埋场、中转站、垃圾房、垃圾箱、垃圾堆放池等环卫根底设施，提高垃圾转运水平和处理率。四是有一支环卫队伍。根据各村实际，建立一支环卫队伍，配足环卫人员，重点将村民小组的垃圾统一收集到指定地点进行转运，实现“村产、镇运、镇处理目标。 （二）继续加强分类指导，完善管理机制。一是进一步
12、健全和完善市、县、镇、村四级管理网络。要形成“县财政逐步加大投入力度、镇政府加大环卫管理、村（居）委落实具体管理的管理模式，确保环卫工作落实到位，促进镇、村环卫工作正常运作。二是区别垃圾成分进行终端处理。加快建设县垃圾燃烧发电厂，推行“村产、镇运、县处理的垃圾收运处理模式，重点承接处xx县城、大岭、吉隆、黄埠、稔山等工业重镇产生的垃圾；要求各镇至少建设1个垃圾填埋场，建设规模按当地垃圾产生量确定，建设用地由各镇征用或租用，提高垃圾容纳、处理能力。三是加强管理制度建设。出台农村环卫管理标准，实行动态管理。建立和完善建档造册等制度，使管理工作有章可循，逐步走上标准化、制度化轨道。县政府将出台有关农
13、村环卫管理的相关规定，确定各级各部门的职责、监督体系、考核方法等，标准乡镇环卫管理。 （三）继续加大宣传力度，提高思想认识。农村垃圾处理涉及千家万户，面广量大，只有提高各级干部、村民的思想认识，才能有效地开展工作。要通过有关会议和新闻媒体，加强对处理农村垃圾重要性、必要性的宣传，提高全县广阔党员干部对处理农村垃圾工作的认识，从而重视农村垃圾处理工作，进一步转变农民的传统思想观念，不断改变不良的卫生生活习惯，从源头上减少垃圾的产生。拟在全县农村推行“清洁日活动，每月的最后一天为“家居清洁美化日，由镇、村干部组织村民进行爱国卫生活动。 （四）继续多方筹措资金，确保经费落实。实践证明，确保经费落实是
14、做好此项工作的关键。一是财政以奖代补。财政每年安排一定的专项资金，对村保洁员工资给予一定的补助，确保农村垃圾收运工作有序运转。二是部门挂联。县直机关各部门要积极参与农村垃圾处理工作，在资金、工程、技术等方面提供支持，帮助挂钩、联系的镇、村解决“脏、乱、差问题。三是村企结对。开展“百企联村建设新农村活动，发动民营企业参与农村垃圾集中处理工作，使他们有回报社会、回报家乡的时机。四是提倡有偿保洁。采取村民大会或村民代表大会表决方法，落实村庄环境卫生有偿保洁制度，在村民自愿的根底上，适当收取保洁费，增强村民环境意识，拓宽村级保洁经费的来源。 （五）继续强化督导职能，理顺监督机制。由县政府督查办、县农业
15、局、县市容环卫局等单位抽调人员组成检查组，强化全县环境卫生质量检查通报制度，每季度对各镇的环卫队伍建设情况和环卫管理情况进行一次测评，每年度进行一次考核，对测评和考核的结果向县政府有关主管部门报告，把其作为村镇领导干部年终考核的重要内容，并向全县通报考核结果；通过加强指导监督，增强镇领导对农村公共环境卫生管理的责任感，提高城乡卫生环境水平，促进城乡环卫工作管理一体化进程。 县八届人大三次会议提出关于加强农村环卫设施建设改善农村卫生环境的议案，对改善我县农村卫生环境，推进城乡环卫工作管理一体化进程发挥了非常积极的作用。鉴于目前议案办理工作已根本完成，县政府拟对该议案的办理工作予以结案。 以上报告，请审议。 第9页 共9页