1、农村法治文化建设调研报告 建设社会主义新农村，推进城乡一体化，必须同步实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，建设和谐社会，离不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建设，才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障。 一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课题 法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实
2、意义。 （一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。党的xx大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，那么是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。 （二）加强农村法治文化建设是基于扬弃中
3、国传统法律文化的现实需要。 产生于小农经济根底上的中国传统法律文化，从根本上来说是“人治文化，是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治高于“法治；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。 （三）加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。 和谐社会，从本质上来说必然是法治社会，离开了法治的保障，和
4、谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成局部，是和谐社会的重要根底和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为标准，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会气氛，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。 二、当前农村法治文化建设的现状 多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争
5、，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较冷淡，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的开展。 当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有： （一）长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。 由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和平等竞争的意识比较冷
6、淡，重传统礼俗而轻法律标准。有的农民受封建社会“法即刑观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了的传统，寻求“私了或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的方法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原那么，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。 （二）完善农村民主制度，构筑安定有序的法治屏障。 要以贯彻实施新修订的村民委员会组织法为契机，深化民主法治村（社区）创立，强化村民自治，实现从“人治向“法治、“制治的转变。要切实保障广阔农
7、民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，扎实推进村级事务公开和财务公开，让广阔农民真正成为农村社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者，切实表达“以人为本，从而不断促进广阔农民群众民主意识、法治意识的提高，实现农村社会的稳定与进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督，同时要求村干部主动带头守法，使村级决策管理和财务活动真正走上标准化、制度化、公开化的轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督。 （三）加强道德文化建设，构建和谐农村的精神支撑。 构建和谐法治新农村，推进城乡一体化进程，不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会的公平正义，还要提供教育和引导，从道德文化上营造
8、谅解宽容的和谐意识，提供和气、和睦、和谐的精神支撑，为法治和谐农村奠定广泛的群众根底和坚实的社会根底，形成社会进步的凝聚力。要建立起以法律为核心的农村新道德体系，推动法律与道德走向统一。要强化公民道德建设实施纲要和“xxxx及新农村建设20字方针的宣传教育，同时，还要依靠广阔农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专项斗争，消除“黄赌毒等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动和封建迷信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化气氛。 （四）加强涉农执法力度，打造依法行政的法治环境。 加强对农民的司法保护，依法切实维护农民的人身权利、财产权利。为此要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机
9、构，降低农民的诉讼本钱。要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法队伍，保证其独立、公正，依法行使职权。要坚决打击各种坑农、害农的犯罪活动。加强执法力度，严厉打击制售假种子、假化肥、假农药和非法吸收农民存款、集资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推动村务财务公开。要落实农民群众信访工作，妥善解决农民群众反映的非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，保证法律法规的正确有效实施，树立法律的权威。 （五）健全利益协调制度，建立标准有效的法治机制。 建立和谐法治新农村，推进城乡一体
10、化进程，必须注重建立健全标准有效的法治机制和利益协调制度。一要建立完善农村社会保障制度。健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素。二要建立完善农村法律援助制度。完善农村法律效劳体系，积极为农民群众提供法律效劳，使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济。三要建立完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境，维护农村社会稳定。四要建立健全矛盾纠纷处置机制。针对民间纠纷存在主体多元化、客体复杂化、规模扩大化、行为剧烈化这一难题，从维护社会稳定和促进社会和谐开展的大局出发，探索人民调解、行政调解、司法调解相结合的新途径、新机制、新方法，积极排查调处农村矛盾纠纷，及时化解农村不稳定因素，打牢农村法治文化建设的根底。 第6页 共6页