1、农村社会事业开展调研报告 作为全省社会主义新农村建设整县推进试点县市，我市面临着大好开展机遇。为全面推进我市新农村建设协调开展，按照市委学习实践科学开展观领导小组统一安排，近期我对全市农村社会事业开展现状进行了专题调研，调研情况及建议如下： 一、我市农村社会事业建设成效显著 加快开展农村社会事业，对于提高广阔农民的生活质量和综合素质，建设社会主义新农村具有重要意义。近年来，我市把加快农村社会事业建设作为促进经济社会协调开展的重要着力点，在开展政策和投资安排上加大了支持力度，积极推动我市农村社会逐步实现弱有所保、老有所养、病有所医、幼有所教。 （一）根底设施建设逐步改善。教育在整个社会开展中处于
2、的根底性、全局性和先导型的战略地位进一步凸显，近年来我市教育部门投入3240万元用于改善办学条件，投资83万元使贫困生实现了根本生活保障，着力实施并根本完成了“农村中小学危房改造工程、“农村中小学饮水工程、“教育信息网二期工程等一系列重大工程工程任务，共消除d级危房27x2平方米，新增勤工俭学基地250亩、劳动实践基地22023亩，配置学生标准化课桌凳1800余套，90%的学校根本建成校园网，初步形成现代远程教育传输网络，“两免一补政策全面落实，“以县为主的农村义务教育管理新体制已根本确立并日臻完善；农村公共卫生工程建设步伐加快，乡镇卫生院及村卫生室改（扩）建工作稳步推进，利用降消工程、农村效
3、劳能力工程、农村三项能力工程、卫生院设施配套工程更新了医疗设备配置，农村三级预防保健网络进一步完善，根本实现了村村有卫生室的目标，整体效劳功能明显增强；农村交通状况跨入了一个新的开展阶段，截止20x年底，全市201个村共完成通村路建设1386.423公里，通村率达92.6%，今年底可达20230%的村通水泥路，给老百姓的出行带来便捷，改变了落后的交通状况，同时也加快了新农村建设和脱贫致富奔小康的步伐；水利建设取得了明显的社会效益，截至去年底完成总投资2636万元，建设饮水平安工程54处，解决了15个乡镇（办、处、区）45个村9.42万人饮水不平安问题，剩余2023.99万人将在2023年前完成
4、；广电事业呈现良好的开展势头，全市所有乡镇均已实现有线电视光纤联网，有126个村连通有线电视，177个50户以上自然村圆满完成了“村村通，2万余户顺利转星调整，为推动全市信息化建设做出了积极奉献。方案生育优质效劳工作力度进一步加大，市乡共投入528万元用于计生效劳机构形象标准化、标准化建设，其中新建效劳站5家；争取扩大内需工程资金60万元，改（扩）迁建效劳站3家；投入49万元为全市17个方案生育效劳站更新完善了设置配置，全面提升了方案生育技术效劳能力。 （二）惠农效劳意识不断增强。农村低保工作、“五保户供养等社会救助体系进一步健全，目前，全市已纳入农村低保对象8782户13700人，已纳入“五
5、保供养2511人，农村最低生活保障标准也得到了适度提升，农村福利院由16所增加到37所，效劳质量逐步提高，根底设施逐步完善，使农村最困难群众的生产、生活环境有所改观，五保老人的生活质量有所提升，缓解了基层党委政府压力，稳定了民心。新农合工作稳步推进，当前农民参合率达92.82%，今年元至三月份有2.51万参合农民受益，实际发生医药费用202337.72万元，补偿总额为436.26万元，补偿率42.6%，农民真正得到了更实惠、更便利的医疗卫生效劳，有效地缓解了“因病致贫、因病返贫的现象。“文化三下乡活动扎实开展，市文体局为满足农民群众文化生活的需要，以“送电影、送戏下乡为载体，元自五月份送电影下
6、乡32023场次，送戏22场次，极大地丰富了农村文化生活。方案生育利益导向机制良性循环，全市关爱女孩基金已超过30万元，2600户农村方案生育女孩家庭得到了不同程度的帮扶；913人奖扶对象和142人特扶对象的上报准确率、资格确认率和基金发放到位率均达20230%；育龄人口“三大工程严格遵循有关免费政策，得到全面落实，97户农村方案生育家庭养老保险的参保资金9.7万元已统一划拨到市劳动和社会保障局，并办理了保险手册；扎实开展了社会主义新农村生育文明建设“三级联创活动，争创全国方案生育优质效劳市工作稳步推进。农村社会养老保险在探索中逐步完善，全市约34万农业人口，60岁以上4.2万人，18个乡镇办
7、的193个行政村开展了农村社会养老保险工作，截至去年累计有57751人参加了农村社会保险，累计到龄领取人数3380人。 （三）“以钱养事机制运行稳定。202223年以来，我市在稳固和完善“以钱养事新机制上做了大量工作，增加了对柑桔、水产、中药材食用菌和肉鸡的效劳，增加了“以钱养事资金，加强了对农村公益性效劳的制度化建设，制定出台了包括x市农村公益性效劳“以钱养事资金管理暂行方法、x市农村公益性效劳合同管理暂行方法、x市农村公益性效劳考核暂行方法、x市农村公益性效劳奖惩方法以及x市农村公益性效劳物化投入管理目录等一整套管理制度，保障了除播送效劳外的其他农村公益性效劳经费及时拨付并直达各效劳主体，
8、对物化投入和培训费严格实行报账制和政府采购制以保障两项资金的专款专用，有力地保证了我市农村公益事业的健康开展。目前，全市关于农机、农技、畜牧、劳动、计生、文体、水利、广电、柑桔等9项委托效劳和水产、中药材食用菌、肉鸡、农村能源等4项招投标效劳，共计13项农村公益效劳工程，有公益效劳人员293人，安排“以钱养事资金880万元，其中本级财政431万元，省转移支付补助449万元。 二、我市农村社会事业建设中必须重视的问题 （一）责任主体缺位。乡镇作为投入建设主体缺位。农村社会事业以公益性为主体，属于根本公共效劳范畴，但税费改革取消了乡统筹费和农村教育集资、劳动积累工和义务工等，村提留征收改革为“一事
9、一议，根本上切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金来源，基层财力更趋薄弱，难以真正承担开展社会事业建设的主体作用。上级政府及职能部门作为社会事业的行政管理和业务指导主体缺位。在对乡镇工作进行考核时，经济指标绝对处于第一位，社会事业经常被弱化甚至无视，并且在实际工作中，农村社会事业开展普遍缺乏统一的规划指导，开展方向、目标和工作措施不明确，资源布局不尽合理，社会事业的主管单位难以对农村社会事业进行有效的监督考核和管理。农民群众作为受益主体缺位。农民群众有强烈的公益性效劳需求，但参与公共性事业建设的热情和意识不高更不够关心，对组织集体的依赖性较大，发动难、组织难，没有形成全社会齐心协力促进农村社
10、会事业开展的良好气氛。并且政府利益导向机制不到位，村两委根底工作不够扎实，村民自治管理推行不够深入，如前几年新农村建设在村庄环境整治上取得初步成果后，由于没有实施有效的日常管理维护机制，局部乡镇、村庄的环境又出现了倒退现象。 （二）财政投入有限。由于税费改革取消了乡统筹等，实际工作中存在局部社会事业经费供需矛盾加剧的难题。据卫生部门反映，近十年来我市卫生经费增长速度均慢于同期财政增长速度，远远跟不上卫生事业开展的需要，我市卫生事业的差额预算以1996年为基数，十几年来没有增加编制和经费，而乡镇卫生院危房改造、设备添置更新、村卫生室建设和村医队伍建设或举债低标准投入或零投入，农村公共卫生的开展受
11、到严重影响。民政部门反映，农村低保标准按现行一类低保65元、二类低保50元，并限制一类占2023%、二类占30%的规定，三类总人数实际低保标准只有人均40多元，要么不能根据实际困难按标准应保尽保，要么就将实际应认证为一、二类低保家庭纳入第三类标准，难以保障其根本生活；五保供养经费目前按2022年核定标准已难以维持根本生活，且大局部乡镇税费改革核定五保转移支付时瞒报人数，致使20x年底五保人数比核定增加529人，目前仍有734名未纳入财政转移支付，个别乡镇便平摊供养经费降低标准，五保生活更加艰难。教育部门反映，经费缺乏仍是制约农村义务教育开展的关键因素，农村学校的布局调整、危旧校舍维修改造缺乏新
12、的、稳定的经费渠道，包括教师业务培训和教育现代化设备添置更新还需要大量的资金投入。广电部门反映，设备严重老化和缺乏影响了电视节目的质量和信息宣传力度，农村播送电视“村村通建设和运行维护面临经费困难。水务部门反映，农村饮水平安工程缺乏配套资金，规划、勘测设计、监理等工程前期费用和工作经费用又不能从专项资金中列支，客观上影响到了人员的积极性和工程的质量、进度、效益等。 （三）城乡差距明显。城乡教育水平差距逐渐加大。近年来伴随着城镇化进程的加快，农村义务教育开展明显地滞后于城市义务教育开展，城乡之间教育开展水平差距越来越大。一是农村教师资源配置严重失衡，体育、美术、音乐、信息技术和英语专业教师缺编严
13、重。二是局部农村中小学教学设备、器材陈旧老化，得不到及时维修与更新。三是各类教育开展不平衡，职业教育被逐步弱化，幼儿教育水平不高。四是教师队伍人员老化，全市现有农村在职教职工2399名，其中50岁以上的教职工有875人，占农村学校教职工总数的36，全市农村小学教师队伍中46岁以上的占56%，平均年龄47.2岁，“爷爷奶奶教小学是我市农村教师队伍现状的真实写照。农村医疗卫生建设缓慢。农村公共卫生体系建设滞后，局部地区疾病预防控制、妇幼保健、社区卫生效劳、突发公共卫生事件应急体系尚不完善，城乡享受到的医疗效劳水平差距较大。偏远行政村的村医因地广人稀，客观上已经成为当事人的副业，已经影响到农村偏远地
14、区婴幼儿防疫措施的全面落实。农村文化活动有待于进一步丰富和标准。与XX县区相比，农村文化事业开展缓慢，基层文化开展不平衡。一是现有的农村文化设施面积严重缺乏，设备过于陈旧，难以开展文化活动。二是文化产业起步艰难，还没有形成上规模的文化企业和文化市场。三是基层文化队伍素质不高，基层文化站干部有的年龄偏大，专业知识趋于老化，有的甚至没有一技之长，有的兼职于乡镇政府。四是政府、社会没有能够提供多样的文化选择，农民在空闲时间缺少健康有益的文化活动，造成一些不健康的文化活动乘虚而入，农村的基层文化阵地正在逐渐丧失，急需政府加强投入和引导，丰富和标准农村文化市场。就业培训面临较大压力。我市对农村劳动力培训
15、十分重视，把农民技能培训列入政府的工作目标，对技能培训提供了资金补贴，但在培训工作中也遇到一些困难：一是由于补贴水平偏低，农村劳动力感觉负担沉重。二是技能培训力量薄弱，难以适应市场需求，无法满足培训大量农民的要求。三是局部农民知识水平较低，无法掌握相关的理论知识。随着农村充裕劳动力的增加，外来务工人员的大量涌入，农村劳动力转移就业压力正逐步加大。 （四）管理运行滞后。一是一些社会事业单位管理和专业技术人员流失，社会公共效劳水平和质量难以保证。教育部门反映，由于一些地区农村教职工工资远低于城镇，工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村骨干教师流失，师范院校毕业的优秀农村学生，毕业后很少回乡
16、就业，支教生因无法解决编制问题难以留住并且难以管理。卫生部门反映，乡镇卫生院的骨干医生都转到了市区或外地大医院，难以招入人才更无法留住人才，全科医生的匮乏已直接影响了农村卫生效劳的开展。二是一些社会事业单位运行困难，已难以为继。文化部门反映，个别乡镇文化站无工作活动用房，处于“背包工作状态，无法正常开展工作，且乡镇人员老化，专业技术良莠不齐，难以承担日常推广和维护管理任务。三是政府、市场、社会三者职责不清。在社会事业开展领域，还未真正形成适应社会主义市场经济要求、符合社会事业开展规律的管理体制，导致社会事业单位适应市场的能力难以提高，对地方财政的依赖也难以减轻。 三、加快农村社会事业的开展的对策和措施 农村社会事业开展关系到广阔农民的根本利益，关系到社会公平公正原那么的表达，关系到农村人力资本的提升，对促进农村乃至城乡经济社会协调开展具有极为重要的作用和意义。在今后一个时期，最为迫切的