1、2023年农村税费改制试点党政报告 乡村政权组织面临很多新问题、新挑战,随着农村经济政治体制的深化改革。党群干群关系消逝了很多新变化。如何不断适应新的形势，不断化解干群之间原有的和新生产的各种冲突，应对各种挑战中提高乡村班子的执政力量，这是摆在各级党委，尤其是乡村两级党政班子面前的重要课题。解决好这一课题,就是解决农村进展缓慢的关键所在今年以来，高邑县调研组带着这个课题，深化到全县6个乡镇的18个农村中去，通过问卷调查、召开座谈会、个别走访、部门了解等形式，开展了全面深化的调查争辩。调研期间，共召开了乡镇干部、县直有关部门、农村干部、农村党员和村民代表四个不同类型的座谈会20次，随机走访村民2
2、20户，收回农村“两委干部调查问卷32023份，农夫走访调查问卷220份，共529份问卷。 一、税费改革后干群关系冲突分析 通过对调查问卷进行汇总、梳理，结合走访座谈县乡村干部和群众的状况，我们认为随着科学进展、和谐进展和建设社会主义新农村两大战略的实施，当前影响农村干群关系的主要冲突有以下五个： 一是农村干部文化素养、工作作风、领导方式与群众对农村干部的职能要求不相适应的冲突，这是根本冲突。税改后，农村基层组织的职能主要是引导、示范、管理和效劳，这对基层干部的工作作风和领导方式、方法提出了更高的要求。调查觉察，目前在全县农村党员干部队伍中普遍存在文化水平偏低、致富力量偏低、带富水平偏低、年龄
3、较高的“三低一高问题，全县有近半数的农村干部只有学校学历，62%的农村党员仅有学校及以下文化程度，有一技之长并能带头致富的农村党员干部为数不多，对农村发生的深刻变化，很多农村党员干部表现出了很不适应。如有50%的干部在带着群众调整经济结构、进展农村经济、增加农夫收入方面，缺路子，少法子，感到无处下手，心有余而力缺乏；有37%的干部不擅长做新时期的群众工作，作风不民主，办事不公正，工作方法简洁粗暴，造成党群干群关系紧急；有41%的人对农村政策不生疏，法制观念淡薄，不能严格依法办事、按政策办事，导致群众不满。如：王同庄乡东西韩、西西韩村，每村5个村干部，文化最高的是学校，一个村的村长是文盲，仅有一
4、人能写简洁汇报，有的连口头汇报都说不了。 二是农村干部进展市场经济力量低与农夫要求发家致富愿望高之间的冲突，这是主要冲突。随着社会主义市场经济的进展，农夫的致富愿望越来越猛烈。但是，作为一家一户的生产单位如何与农村市场经济相连接，如何进展壮大“一村一品等个体工商业，如何进展高效农业，靠一家一户是不能实现的。这就迫切需要宽敞乡村干部做农夫进入市场的“领路人，为农夫供应相应的效劳。然而，一些乡村干部对市场经济并不生疏，对高效农业不了解，对农村专业合作组织不理解，自己不能致富，更谈不上带头致富、带着致富。如大营乡的东大营、中大营村，中韩乡的小河村、徐家庄村等农夫主要以简洁的种植业、养殖业来生活。同时
5、，农业税免征仅是“少取，农夫还期望政府在“增收和“多予上对农夫赐予更多关注，创办产业协会，增加农夫抵抗市场经济风险的力量，供应技术和政策上的支持，让农夫更有信念进展农村经济。在收回的529份调查问卷中，“情愿让中心在种植、养殖业与合作医疗、教育上赐予更多补助的占68.90%，列第一位；“期望乡村干部带着农夫进展高效农业、进展专业合作社，增加农夫收入的占60.25%，列其次位；“期望加大农畜产品保险力度的占50%，列第三位。 三是农村干部依法履行管理职责与农夫不服管理的冲突，这是经常性冲突。主要有：农村经济进展滞后与群众的生产、生活需求之间的冲突，具体表现为乡规民约的执行、农村治安联防、村容村貌
6、治理、街道硬化整修、水电系统管理运行等公益事业得不到准时有效的管理；如万城乡小石家庄村、武城村由于村集体无经费，原先供群众吃水的自来水系统已坏的无法修理，现在只有家家打旱井、户户购水吃。王同庄乡的东南岩、西南岩等村由于没有经费，村里的垃圾得不到准时清扫等；法律法规与农村农夫商定俗成、封建陋俗等之间的冲突，具体表现为精神文明建设、民主选举、民主管理、民主决策、村民自治、人地冲突、宅基地发放等。例如：在农村责任田和机动地的承包过程中，有的已出嫁未迁户口的女儿在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困难，乡镇政府的指导性意见村里难以执行；机动地管理不标准、增人减人后机动地调整不完善等；规划生育“三结合优待政
7、策，由于有的乡、村财力薄弱，无法准时兑现等，群众有意见；有的村因发不了村干部工资，只有用房基地顶工资，用承包地的承包费顶工钱等。 四是村欠户、户欠村，村与农户之间相互欠帐的冲突，这是历史遗留性冲突。农村税费改革、土地延包之后，使得乡村集体收入削减，财政困难，债务被迫延迟归还，使一些群众对乡、村组织的信任度越来越低。税改后，如何进行清收清支、妥当处理债务问题，直接影响着农村的稳定和进展，但始终没有得到根本的解决。据统计：全县截止底，107个村有债务的占70%以上，债务总额达3500多万元，平均每个村达30多万元，如：万城乡牛家庄村，截止，欠内外债达50多万元。严峻的资金短缺使局部村级班子举步维艰
8、，不能准时解决好群众关注的热点难点问题，影响了班子分散力、战斗力的提高。其次是，农村干部垫付农业税费状况较普遍。税改前，由于各地将农业税费任务直接分解到了乡镇，假设乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其所辖村，并实行了确定的奖惩措施，而村干部为了按时完成任务，往往自己先掏钱或借贷款垫付。对那些难收的“困难户、“钉子户、“失踪户的农业税费，村干部垫付后很难追收。调查说明，个别村干部垫付的农业税费，一年垫付的金额少那么几百元，多那么上万元。 五是村干部待遇差造成不认真工作、不准时解决群众纠纷和冲突造成新的冲突，这是农村干群关系不协调的根源性冲
9、突。农村干部是党在农村各项方针、政策的组织推动者，任务困难，责任重大。但是，农村干部“端的是泥饭碗，干的是硬任务，落的是没前途，工作苦、工资低，职位不稳定，养老前途无保障，严峻影响了农村干部的工作乐观性。通过座谈和调查问卷觉察主要存在三种状况，1、不情愿当村干部，尤其是情愿当支部书记的人在削减，在收回的32023份村干部问卷中占20.50%。2、当干部的很担忧心，精力心思没有用在工作上，在32023份问卷中占45.25%。3、由于待遇低、没有前途，图在任时捞一把，犯错误的现象有所抬头。村干部尤其是支部书记、会计犯经济、政策性错误，被处分、惩罚的比例上升明显，据有关部门统计，以来，村干部受查处的
10、比例由2%上升到7%左右。尤其在集体经济比较薄弱的村，一些群众“有田有地不找你、有吃有穿不靠你、有了问题就找你、不给解决就骂你，使村干部难当、无人情愿当、中途撂挑子的现象日益突出。据统计，原先在全县农村党支部书记中肯干事、干成事的有91个，占农村党支部书记总数的85%，目前能够长期保持的有78个，占农村党支部书记总数的72.8%，下滑了12个百分点。另一方面，村干部的“官位不大，工作量却不轻。俗话说“上面千条线，下边一根针。在待遇差、不愿干的状况下，进展党员、解决难题、处理纠纷、公务办理等不认真、不准时难免发生。中心的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深化细致的工作，由于宽敞农夫
11、的认知水平和接受力量参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，傻人干不了村干部的现象，即使有些人勉为其难当了村干部也担忧心，解决问题时往往考虑眼前，不计后果，为今后的工作埋下隐患和冲突。如高邑镇的大夫庄村、大营乡坊册村、中韩乡的东韩庄村、富村乡的贾村等由于当时的干部在村办企业承包、处理责任田、高速路占地等方面不彻底、不透亮，后任村干部处理不准时、不彻底，使多年前的问题到现在始终没有完全解决，涉及的群众意见很大。 二、解决农村干群冲突的途径 税费改革取消农业税之后，农村干群关系消逝的新状况、新问题、新冲突是进展中的问题，需要我们依据和科学进展观的要求，抓住机遇，用改
12、革的精神、进展的思路在实践中认真争辩和解决，依据我们的调查，需要从以下五个方面实行措施： 1、加强农村基层干部队伍建设，增加村级领导班子驾驭农村工作全局的本领。 一是选好配强村级领导班子。通过民主推举和竞争的方式，从县、乡党政机关和事业单位选派一批年富力强、有进展潜力的优秀年轻干部到贫困村、落后村挂职或任职。今年以来，我县开展了百名干部下基层活动，从县直部门抽调了100名优秀年轻干部到村任职，有效的增加了村级组织战斗力、优化了班子结构。同时要利用农村“两委换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员“两推一选的制度。要大力推行村干部交叉任职，乐观鼓舞支部书记、委员竞选村委会负责人，提
13、高村级班子在群众中的威信。在“两委换届工作中，我县有80个村实现了支部书记、村主任“一人兼，占农村总数的75%；交叉任职人数为347人，占农村干部总数的66.6%。 二是不断深化农村党员干部“素养工程。近年来，高邑县委紧紧围绕中心省市建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素养农村党员干部队伍这一要求，不断探究改进农村党员干部培训方式，结合高邑实际，重点在加强农村党员干部培训基地建设上下功夫、做文章，开创了农村党员干部教育培训新局面。自以来，全县以基地为依托，共举办各类培训班共计22期，培训农村党员、干部5500人次。目前，全县农村党员中，把握12门有用生产技术和经营管理学问的到达2275人，
14、占全县农村党员总数的30.8%。在全县农村两委干部中把握12门有用生产技术和经营管理学问到达234人，占全县农村干部总数的45%，在今年进展的151名农村党员中，普遍把握了1-2门有用技术。通过培训，有效的提高了全县农村党员干部整体素养，增加了他们带头创业致富和带着群众发家致富的“双强本领，为加快我县农业结构调整、农业产业化步伐和加强农村基层组织建设打下了坚实的根底。但由于学识和认知力量有待提高，致富本领有待实践，要真正发挥效益还需要一个熬炼提高的时间。 三是不断探究创新为民效劳的工作体制。近年来，我县针对农村干部为民效劳载体单一、农夫群众各种诉求解决不力诱发的不稳定因素等实际问题，自10月份
15、以来，在全县107个行政村中全面推行了“村民事务制，即以行政村为单位，村民小组随时将农夫在生产、生活中需要办理的有关事宜和诉求承接下来，或由村民直接到村民事务室登记申请，整理归类后由农村“两委干部牵头组织精干人员，依据“全程跑办、无偿效劳的原那么，准时到县乡有关部门办理，进一步亲热了党群干群关系。这项工作得到了群众的欢迎，但还须在机制、经费等方面进行解决。 2、大力进展村级集体经济，夯实农村经济社会进展的物质根底。 一是乐观探究税费改革后增加村级财宝积累的新机制、乐观化解农村债务。村级集体资产是农村集体财宝积累的重要来源，针对农业税取消后，农村集体财力入不敷出的冲突，我县于开头，从制度建设入手
16、，切实加强农村资金、资源、资产的经营管理，推行了农村集体财宝积累机制。一年多来，全县107个村全部建立了农村集体财宝积累机制，底新签和标准完善合同1867份，涉及合同金额1056万元，抵顶债务95万元，涉及359户。清理回收欠款160万元。通过化解债务、清收债权，增加了村集体收入，提高了村“两委为民办实事的力量。如高邑镇孙家庄在村民福利上出台了很多好政策，首先是党员评优制度。年终，在村内搞一次群众评议活动，将平常参与会议准时，表现突出，能为村供应合理化建议，乐观发挥模范带头作用的党员评为优秀，并在物质上给于确定嘉奖，以此调动党员参政、议政的乐观性。其次是教育鼓励制度。本村同学，但凡考上重点高中的每人奖1000元，本二的奖元，本一的奖4000元，考上争辩生的奖6000元，学历越高，奖金越多，以此促进本村的教育水平。第三是敬老养老制度。