1、农村级经济开展情况调研报告 根据市委的安排，9月7日12日，市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济开展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群
2、众572名，根本摸清了全市村级经济开展现状，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 通过调查发现，全市3705个行政村（居），2022年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入20230万元以上的125个，占3.41%；5020230万元的142个，占3.88%；202350万元的433个，占11.83%；52023万元的421个，占11.5%；35万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。 总的看，我市村级开展呈现以下几个特点。一是各级对开展壮大村级经济重视程度越来越高。各
3、级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济开展作为增强村级效劳功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，稳固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、XX县区、XX县区制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化催促调度，推动了村级经济健康开展。岱岳区在成功试点的根底上，探索实施村村富工程，逐村制定开展规划，落实帮促措施，一村一策，加快开展；XX县区落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；XX县区把村级经济开展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村开展村级
4、经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强开展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，催促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快开展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。 各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重开展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化开展格局。2022年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入0.920235亿元，占18.21%，有偿效劳收入38202
5、3万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.2023%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济开展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、根底条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济开展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。2022年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6。经济强村干部精神状态好，开展气氛浓，开展环境好，路子越走越宽，开展后劲十足。这些村，群众生活富裕
6、，社会稳定，各项公益事业开展快。而村级经济薄弱村根底差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心缺乏，信息不灵，开展难起步，增收无门路。这些村，村级组织效劳功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项开展缓慢。 二、主要做法 在开展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。 1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的开展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资
7、主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。XX县区小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位子的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类效劳增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。XX县区老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆工程，村集体每年分红20230多万元。有的村，选准工程，利用公共积累新上企业，增加村级收入。XX县区东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等2023余家企业，2022年集体增收41
8、6万元。目前，全市有383个村靠开展企业实现了强村富民。二是靠效劳。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿效劳，以效劳促经营，以经营养效劳，增加村级收入。 XX县区东疏镇郑庄村大力开展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等效劳，年增集体收入30多万元。XX县区边院镇济河堂村积极开展有机蔬菜1400多亩，通过有偿效劳年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力
9、比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取效劳费，增加村级收入。全市依靠有偿效劳增收的村共有22023个。三是靠资源。一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。XX县区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等工程，每年集体增收2023多万元。XX县区孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收20230多万元。XX县区彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极
10、开展旅游业，增加村级收入。 XX县区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、XX县区仪阳乡刘台村、XX县区梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在2023万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。四是靠资产。一些村以明晰产权、标准管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入2023多万元；XX县区堽城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，
11、全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、村村通等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。XX县区大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理工程，对上争取无偿扶持资金300多万元，把2022多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先三提五统尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。2022年，
12、全市村级清欠收入达1175.52万元，归还债务6461.23万元。 2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济开展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济开展活力，拓展了开展的空间。XX县区、岱岳区、XX县区、XX县区制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的工程）新增地方财力局部，按2023%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级开展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉，预计年实现利税202300万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时
13、，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程工程431个，引进和帮助新上工程76个，为加快村级经济开展创造了条件。有的县市区按照地域相近、条件相似、便于工作的原那么，选择局部经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进开展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级开展提供资金扶持。XX县区针对局部村难以运转的实际，按照因地制宜、保障底线、表达政绩、
14、优劳优酬的原那么，由区财政列支20230万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。XX县区石横镇对6个集体经济空壳村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快开展上来。 3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓开展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部四定（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推行两委干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，
15、方案生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村两委干部1720233人，平均每村4.7人，干部总数比2022年减少7500多名。二是推行农村财务双代管。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大局部村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是标准村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、xx管理规定，对村级xx管理、xx决策、xx理财等工作程序和内容进一步作了标准，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的标准化、制度化。XX县区健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等
16、制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇双代管效劳中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作标准化。 4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级都结合实施递进培养工程，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带着群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济开展提供了人才保证。去年以来，全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记。他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化。XX县区提出农村党支部书记队伍双强（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。XX县区王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，开展经济没能力、无路子