1、2023年农村老年教育理念状况调研报告 全纳教育的提出，始于特殊教育领域。2023年6月，联合国科教文组织在西班牙萨拉曼卡市召开“世界特殊教育大会，公布了萨拉曼卡宣言，提出一种全新的教育理念“全纳教育(inclusiveeducation)，认为“以全纳为导向的学校是反对卑视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径。经过十几年的进展，全纳教育已经超越了特殊教育的范畴，其根本理念是“以人为本，不分年龄，人人共享。全纳理念重视参与教育、群体教育、公正教育，对进展老年教育，尤其是进展农村老年教育有着深刻的启迪和乐观的意义。 一、全纳理念是进展老年教育的题中应有之义 老年教育是社会
2、老龄化的产物，其根本目标是造福全部老年人，其本质属性是社会性，因而老年教育在本质上是面对全体老年人的教育，具有全纳的特点。同时我国法律也赐予老年教育全纳的性质，宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，其中也包含了老年人有受老年教育的权利和义务；老年人权益保障法第三十一条规定：“老年人有连续受教育的权利，“连续受教育对老年人来说，主要是指老年教育。两部法律虽然规定的外延不同，但都涵盖了一层意思，即老年教育的对象是全体老年人，老年教育具有全纳性。可见，老年教育的全纳性既有理论依据，也有法律依据，全纳理念是进展老年教育的题中应有之义。 二、以全纳理念进展农村老年教育具有重要的现
3、实意义和战略意义 我国是典型的农业大国，又是典型的老龄化国家之一，有老龄人口1.3亿，其中70居住在农村，数量如此浩大的农村老年群体，应当引起社会的关注和重视。但现实中，农村老年人处于弱势，自身进展具有明显的滞后性，主要表现在：文化教育水平低，科学文化素养低，文盲和半文盲照旧存在；思想空虚，区分是非力量差，不少人还信奉和从事封建迷信活动；精神文化生活匮乏，生活方式单调，除了扎堆谈天、晒太阳、看电视之外，没有更好的休闲消遣方式；缺乏养生保健学问，无视自己的身心健康；法律意识淡薄，不懂法，不用法，违法大事时有发生；不能正确行使政治和民主权利，在基层民主选举中把选举权做交易等等。这些不和谐音符，阻碍
4、了农村老年人自身权益的实现，也构成农村社会的老龄问题。科学进展观强调以人为本，促进人的全面进展，要转变农村老年人自身进展滞后的状况，使之与社会进展相适应，与时代进步相协调，根本途径还是要靠教育。因而以全纳理念进展农村老年教育，为农村老年人供应公正的受教育时机，是农村老年人自身进展的现实需要，是农村社会协调进展的现实需要，也是社会关注弱势群体、共享进展成果、坚持以人为本的具体体现。 党在新的历史时期提出了构建社会主义和谐社会的重大命题，对农村提出了建设社会主义新农村的目标和要求。社会主义新农村建设是项系统的社会工程，老年教育在这项工程中大有作为。老有所教，提升农村老年人的思想道德素养，并通过老年
5、人的影响和带动，促进人际和谐，管理民主，互帮互助；老有所学，提高农村老年人的科学文化素养，使农村老年人崇尚科学，抵抗迷信，摈弃陋俗，促进科学种田，科学保健，科同学活；老有所乐，提高农村老年人的生活质量，丰富农村老年人的精神文化生活，从而带动整个乡村村风文明，文化活泼；老有所为，促进农村老年人发挥经验、威望等优势，在进展经济、调整纠纷、民主议事、关心教育下一代等方面余热生辉，更好地实现自身价值。综合起来看，以全纳理念进展农村老年教育，能不断提高农村老年人个体和群体的综合素养，推动社会文明和谐，推动社会主义新农村建设。因而以全纳理念进展农村老年教育，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的战略
6、需要。 三、以全纳理念进展农村老年教育存在三大障碍 一是生疏滞后。从农村老年人自身看，还没有从传统文化影响和“日出而作，日落而息的生活方式中完全解放出来，对新生事物看不惯，想不通，接受慢。他们中有些人思想保守，墨守成规，对老年教育不生疏，不接触，甚至抱有抵触心情；有些人思想麻木，对什么事情也不关心，对老年教育同样也不关心；有些人自卑心理严峻，把老年教育看得高不行及，认为老年教育是城市人的专利，人为把自己边缘化；有些人心态微妙，内心憧憬老年教育，但由于身处封闭的大环境中，可怕患病非议，对参与老年教育抱有顾虑。目前持这几种态度的农村老年人占大多数。从农村老年人子女来看，多数子女对孝敬父母的生疏仅停
7、留在物质赡养的层面，对父母的精神生活并不关注，因而对老年教育也不关注，很多子女并不知道老年教育是怎么回事，个别子女甚至反对父母上老年学校。从基层领导角度来看，当前乡镇干部大多片面强调经济工作，统筹进展的意识不强，对老年教育比较无视；村干部对老年教育的生疏还处于刚启蒙或半启蒙的状态，在生疏上不行避开地存在局限性和片面性。 二是经济瓶颈。目前乡镇一级多是“吃饭财政，有的地方连“吃饭也难以自保，继取消“三提五统之后又取消农业税，对于仅靠农业为经济来源的乡镇来说更加捉襟见肘，根本拿不出足够的费用进展老年教育。村级集体经济比较薄弱，很多村庄寅吃卯粮，既有内债（欠村民钱）又有外债（欠银信部门钱），取消农业
8、税后，村级集体经济根本成了无源之水，没有力量支付一笔老年教育的费用。 三是师资短缺。老师是教学的主导，教学效果如何，老师起着关键作用。但当前农村的各类专业人才缺乏，能担当并情愿担当老年学校老师的人才更是凤毛麟角，尤其是村级老年学校，在当前尚不普及的状况下，聘请老师已成难题，将来随着农村老年教育的进一步普及和进展，师资供需冲突将更加突出。 四、以全纳理念进展农村老年教育的主要对策 全纳理念运用于老年教育领域，着力于推动老年教育的平衡进展和普及延长，在维护社会公正的同时，实现更大的社会效益。全纳是一个目标，实现这一目标是个持续的过程，是克服困难不断前进的过程，需要在不同的进展阶段实行不同的具体措施
9、。当前以全纳理念进展农村老年教育的主要对策是： （一）解放思想，提高生疏，形成进展共识。思想是行动的先导，进展和普及农村老年教育，要把解放思想作为第一个切入点。首先各级党政领导要树立科学的进展观，真正从思想深处理解和生疏进展农村老年教育的现实意义和战略意义，把进展农村老年教育作为造福农村老年人的一项民心工程摆上重要议事日程，提倡社会各界关心重视农村老年教育。同时要通过不同的方式加强舆论宣扬，一是会议宣扬，会议能到达统一思想，提高生疏的目的，起到良好的导向作用，尤其对基层干部提高思想生疏能起到有力推动作用。要争取党政领导召开专题会议或在有关会议上强调和部署农村老年教育工作，推动基层政府重视老年教
10、育工作，呼吁社会各界关注农村老年教育。二是媒体宣扬，当前农村的主要宣扬媒体是报纸和电视，其中电视是最为普及的媒体，新闻工作者和老年教育工作者要利用这些媒体撰写专题报道，开拓宣扬专栏，以农村群众喜闻乐见的形式宣扬老年教育，增加农村群众对老年教育的感性生疏，深化理性生疏。三是老年小编络自上而下的宣扬，老年教育自身拥有一支很强的宣扬力量，有老年教育工作者队伍，有宽敞的老年学员及其骨干分子。基层老年教育工作者要深化到农村老年人当中做面对面的宣扬，通过谈心、开座谈会等形式引导农村老年人生疏老年教育，接受老年教育；充分发挥老年学员中骨干力量的宣扬作用，通过他们现身说法，增加老年教育宣扬的现实性和直观性。
11、（二）政府推动，社会联动，形成进展合力。老年教育属政府行为，城市老年教育的进展虽有城市老年人自发的原动力，但主要还是由政府推动的；农村老年教育在自发原动力缺乏的前提下，政府的推动作用更为重要。针对当前农村老年教育的现状，需要政府做的推开工作：一是财政支持。城市老年高校的办学大多纳入了财政预算，各级财政也应将农村老年教育纳入财政预算，在各级财政转移支付中拿出确定比例的资金专项用于进展农村老年教育，假设财政支持措施得到落实，将激发农村老年教育的无限活力；二是政策鼓励。政府要通过制定政策，鼓舞各种乐观因素分散农村老年教育领域，为农村老年教育的进展制造良好的软环境。除政府推动作用外，农村老年教育还需要
12、多种社会力量支持。农村老年教育具有社会福利的性质，可以探讨设立“农村老年教育进展基金会，吸引各种福利机构、慈善机构介入其中，为农村老年教育注入必要的社会资金；老年教育是一项功在当今，利在千秋的涉老事业，具有潜在的市场价值和较高的美誉度，企业单位介入其中，既可开发“银发市场，又可提高企业的知名度，增加其品牌效应，因而农村老年教育探讨与企业联姻的路子具有可行性；老年教育与一般教育相近、相通，农村老年教育直接争取一般教育的大力支持是现实可行的道路。 （三）因地制宜，资源共享，建立灵敏机制。我国幅员宽敞，各地农村存在着地域文化差异、经济进展水平差异、办学条件差异、老年人的需求差异等，进展农村老年教育，
13、必需强调因地制宜，本着有用主义的原那么建立灵敏的办学机制，不能也不行能强求统一模式。就办学形式而言，农村老年教育不愿定拘泥于课堂教学，田间地头、街头巷尾都可作为教学的大课堂，生动的社会实践和生产实践更能到达抱负的教育效果；同时依据农村地域跨度大、老年人居住分散的特点，可以探究建立“远程老年学校，即通过播送、电视、计算机网络等传输媒体进行远程教学，这既能扩大老年教育在农村的掩盖面，又缓解了农村老年教育师资短缺的冲突，远程教育在其他教学领域已得到广泛用应，随着社会经济进展和社会资源的合理配置，建立“远程老年学校具有很强的可行性。灵敏的办学机制还包括资源整合，在农村，资源短缺和资源闲置的现象同时并存
14、，农村老年教育所需的校舍和教学设备，大多可以通过资源整合得到解决。各乡镇一般都有机关会议室，建有党校、人口学校等，村级也设有党员活动室和人口学校，这些场所桌椅条凳齐全，并配备了必要的教学设备，但并没有得到充分利用；随着诞生率降低、教学布局调整和城市化进程加快，农村中学校和幼儿园有很多闲置的教室。假设能把这些资源合理整合，实现与老年教育的综合利用，将削减很多根底投资。当前不少省份已建立起农村干部远程教育培训网络，在试点省份远程小编络已延长到村庄，为村庄配备了电视、等远程教学设施，这些网络资源目前在农村的利用率并不高，农村老年教育可探讨共享这笔资源。 （四）示范指导，辐射带动，强化网络建设。目前老
15、年小编络根本形成雏形，通过加强网络建设，促进网络内部的经验、信息、意识、资源的沟通，对农村老年教育会起到有力的推动作用。县市级老年高校在整个老年小编络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而县市级老年高校在促进农村老年教育进展方面要乐观有为。一要加强业务指导，拿出工作力量深化基层催促指导办学，实行观摩教学、送教下乡、供应教学材料等具体形式，推动农村老年教育的开展。二要加强业务培训，实行定期举办培训班、讲座或以会代训等形式对农村老年教育工作者和农村老年学校的老师进行培训，提高农村老年教育工作人员队伍和老师队伍的综合素养和工作力量。三要促进信息沟通，实行工作汇报会、
16、经验沟通会等形式组织农村老年学校相互沟通办学信息和办学经验，到达相互学习，共同提高的目的；实行办学简报等形式，推广成功经验，介绍办学动态，传达上级精神，为农村老年学校供应信息支持。四要建立考评鼓励机制，制定考评标准，对农村老年学校进行定期考评，表彰先进，鞭策后进，通过考评激发农村老年学校的争先创优意识，形成你追我赶的进展局面。 五、以全纳理念进展农村老年教育应把握的根本原那么 全纳理念是个抽象的概念，有着丰富的内涵，在运用全纳理念进展农村老年教育的实践中，要留意把握以下原那么： （一）人本原那么。全纳理念主见以人为本，促进人的全面进展。因而农村老年学校不能为办学而办学，而要建设以人文为内涵的学校文化，坚持人文化办学，人性化管理，多层面、多渠道体现人文关心。 （二）公正原那么。全纳理念主见人人都有公正的受教育权，这种“公正