1、农村脱贫奔小康调研报告 当前，我县扶贫开发进入最后攻坚阶段，农村脱贫奔小康无疑是这项工作的难点和重点，事关全县扶贫开发的整体进程。近期，我们对全县农村脱贫奔小康工作进行了全面调查，并进行了比较深入的思考，提出新的意见、建议，以期对全县脱贫奔小康决策提供一些参考意见。 一、现状及特点 我县自年初被确定为全省“脱贫奔小康试点县以后，着眼“推动科学开展、跨越开展，率先建成脱贫奔小康示XX县区，率先建成山区新农村建设先进县的“两开展、两率先目标，以新农村建设为统揽，科学规划，统筹安排，分步实施，农村呈现出欣欣向荣的良好开展景象。 支柱产业初具雏形，农民收入稳步增长。试点建设一年多来，坚持以农民增收为核
2、心，以产业建设为重点，立足山区实际，按照行政推动、市场化运作的方法，着力开展特色产业，促进农民增收，取得了明显进展，各类特色产业基地面积增加2023万多亩，到达近50万亩，特色产业在农村经济总收入中的奉献份额到达70%以上。同时，继续抓好剩余劳动力转移安置，积极开展农村运输、加工和餐饮等二三产业，全面落实各项惠农补贴、补助、救助等政策，也有效促进了农民增收。年，全县农民人均纯收入到达3425元，同比增加362元，增长11.8%，今年可望实现更高的增幅。 根底设施不断完善，农村面貌逐步改观。充分利用国家加大农村根底设施建设投入的机遇，与整村推进扶贫和省市挂点、县直挂钩扶贫有机结合，实行规划衔接一
3、致、工程安排一致、扶持投向一致的方法，千方百计匹配、整合建设资源，年以来，先后投入2亿多元用于农村根底设施建设，有效改善了群众的生产生活条件。在解决行路难上，新修通村水泥路380公里，通组砂石路140公里，城关、店垭、过渡湾镇率先实现了村村通水泥路，全县有213个村通水泥路，占行政村总数的81.6%；在解决饮水难上，根据各村实际，采取修渠道、打水井、建水窖等方法，新建水池、水塔212023处，解决了7.66万人的平安饮水难题；在解决特困户住房难上，本着“建得起、住得下、有平安感的原那么，对特困户的危房进行改造，已完成农村特困户危房改造4286户；在解决农村用电难上，启动了新一轮农村电网改造，改
4、造完善了50个村55个台区的农村电网。同时，大力开展生态家园建设，农村面貌快速改观，一大批新农村示范典型不断涌现。 社会事业不断开展，民生问题逐步改善。在大力开展农村经济的同时，着力开展各项农村社会事业，多措并举改善民生，和谐保康建设进程明显加快。大力实施文化惠民工程，年以来，新建3个乡镇文化站，70个农家书屋；大力开展贫困学生救助，加大寄宿制学校建设力度，建成比较标准的寄宿制学校55所。大力加强县、乡、村三级医疗卫生效劳体系建设，新建、改扩建县、乡卫生院2023家，增加医疗业务用房1.9万平方米，标准整建村级卫生室402个；将城镇居民纳入医保范畴，设立了惠民医院，对城镇低保对象就医实行费用优
5、惠或减免，新型农村合作医疗参合率达97%以上。同时，积极探索建立农村低保、特困救助、大病救助、“五保供养、灾后救济等社会救助体系，农村低保范围逐步扩大，全县纳入低保范围对象到达1.6万人，占农村总人口的7.1%。 基层组织不断加强，村务管理逐步标准。按照“三三制原那么和“五根本要求，大力实施“双引双培工程，全面稳固“三级联创成果，村级组织战斗堡垒作用得到较好发挥，有效增强了基层组织引领开展、为民办事的能力，全县涌现出一批先进基层党组织。同时，对全县村级组织办公活动场所进行新建、改建和扩建，探索建立了村干部绩效工资、养老保险等制度，建立“大学生村官等干部学习培训制度，完善村务公开和民主议事制度，
6、帮助村级组织制定和完善村规民约，健全村民自治机制，村务管理明显标准，其中全县村务公开率达20230%，建立了村民代表会议制度的村达20230%，建立了民主理财小组的村达20230%，农民的知情权、参与权、管理权、监督权得到了较好保障。 农民素质快速提高，乡村文明逐步形成。按照“六进家（政策、道德、法律、文化、科技、卫生）为载体，大力实施“三入户（科技入户、政策入户、信息入户）工程，提高农民的科技文化素质、政策法律素质和发家致富能力，广阔农民素质能力明显提高，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，深入开展“文明乡镇、“文明村、“文明小组创立，全面开展“十星级文明户创评，广泛开展“八
7、荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观教育，使群众在潜移默化中受到教育，大大提高了农村文明程度，涌现出一批文明镇、文明村、文明户。其中马桥镇进入全省乡村文明建设的先进行列，尧治河、中坪、堰垭等一大批试点村乡村文明建设全省闻名，黄堡镇黄堡村乡风文明示范村建设已初具雏形。 二、存在的问题 我县在脱贫奔小康过程中，采取了一系列措施，投入了大量人力、财力和物力，取得了显著的阶段性成效。但是，对照同类先进地区，特别是与仙洪试验区、夷陵区、XX县区等先进地区相比，差距仍然较大。主要表现为“四缺： 缺资金。农民脱贫奔小康迫切需要解决的是民生问题，即建房、饮水、修路等问题，这些都需要很大的投入。但农民在短期内全部解
8、决这些资金尚不现实，而且各类政策性补贴、扶持也显得杯水车薪，成为制约农民脱贫奔小康的首要因素。如当前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新楼房，以每栋楼房1215万元计算，一个劳力至少需要积累12年以上才能实现这一愿望，但是依现行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，农村信用社贷款额度小、期限短、利息高，致使农民人居环境长期难以根本改善。同时，需要集体负责建设的道路、桥梁、水库、渠道等根底设施，也因缺少资金、扶持偏少而进展较慢；农村丰富的资源，优势产业也因缺少资金投入难以快速开发，制约了全县农村脱贫奔小康的进程。 缺技术。目前，我县农村缺技术问题十分突出，农民劳动强度大，农业比较效益低，农活
9、依然是“苦、脏、累的代名词。在种植业上，目前仍停留在牛耕人种的古老水平上，仅在收割脱粒方面根本实现小型机械化作业；而且，测土配方技术、生物防治、化学除草等技术利用率很低。在养殖业上，养猪、养牛、养羊、养鸡这四个传统产业无论是在繁育上，还是饲养管理上，都还停留在初级水平，饲养效益很低，养殖风险较高，经济效益一般。在茶叶、蔬菜、烟叶、袋料香菇等产业上，虽然在生产上技术较高，但受加工技术制约，加工增值不多，产业链条过短，粘合相关产业不够。同时，由于技术匮乏，农副产品加工，农村效劳业都呈现规模不大、效益不高的状况。 缺品牌。当前，经济开展早已步入了买方市场，一个地方的品牌往往决定着产品的市场占有率，进
10、而决定生产规模和生产水平，而品牌确实立，需要具有较强市场竞争力的龙头企业用优质产品“打出。我县农业产业的农、林、牧、渔门类齐全，特色产业众多，共达2023个左右。但是，龙头企业过小，品牌要么过多过杂，知名度不高，带头作用微弱，如茶叶产业，仅仅2023万亩面积，注册商标就达4个；要么没有品牌，如香菇、生猪等产业，仍停留卖原产品上。作为传统产业众多的山区，客观上需要在一种品牌“旗舰下，各种产业嫁接融合，形成如同“八宝粥、“十三香那样的态势，联合做大，整体对外。但目前，各个产业分散经营，缺少联合，十多个农业产业，都有一定的优势，但是都长不大、做不强。 缺人才。一方面，组织领导型人才匮乏。像尧治河、堰
11、垭那样的组织领导型人才少，大局部村级干部都缺乏带着群众干一番事业的领导能力，往往停留在简单地按上级要求，开展产业，抓好管理上，以致于多数村不能实现自我快速开展。另一方面，各类专业型人才匮乏。农村开展需要一批法律、经管、文化专业性人才和技能型人才，但是由于农村多数青壮年农民外出务工，特别是大局部学生一毕业就外出务工，学习掌握的是城镇工商业技能，在农村多无用武之地，以致于农村大量缺少专业性、技能型人才，严重制约了农村经济开展。据调查，我县各类专业性、技能型人才与正常需求相比，约差50002023000人。另外，当前农村技工日工价超过XX县区202315元/人仍很难雇到，特别是用工量大的月份，这一问
12、题显得十分突出。 三、对策与建议 当前，我县正处在科学开展的新起点上，进入脱贫奔小康的关键时期。在新一轮的竞争开展中，要坚持以科学开展观为指导，围绕“生态经济强县战略，找准脱贫奔小康的定位，解放思想、优化思路，创新措施，扎实工作，加快新农村建设进程，力争提前实现五年脱贫奔小康的奋斗目标。 农民是主体，脱贫奔小康要引导群众积极参与。在脱贫奔小康工作中，农民是主体，只有坚持广泛发动群众，正确引导群众，多方帮助群众，才能充分激发农民的热情，运用群众力量打好这场攻坚战。一是运用优惠政策鼓励农民。当前，各项惠农政策格外青睐山区，“脱贫奔小康试点县招牌政策含金量高，省直单位帮扶措施安排也都在向山区县倾斜，
13、要多种方式宣传对保康开展有利的优惠政策，让农民自觉产生强大的精神动力，焕发大干快上的热情，把开展各项建设内化为精神的意念，转化成自觉的行动。二是运用返乡人员带动农民。充分利用进城务工农民较多的优势，多种方法引导农民将城市先进技术、加工技能向农村普及，把城市先进经营管理尤其是先进的合伙、合作开展经济实体的经验向农村推广，让城市居民科学、文明、健康的生活方式逐步向乡村传播，使农民快速提高素质，成为脱贫奔小康的能手。三是运用先进典型引导农民。要因时、因地、因情制宜，运用组织农民外出参观、选派村组干部考察、聘请模范专家宣讲等方法，用典型说服群众、启迪群众、提高群众，使群众与党委政府的号召相一致，到达引
14、导群众端正方向、科学谋划、创新实干的目标。 思路是前提，脱贫奔小康要科学进行开展定位。思路决定出路。科学确定开展思路是脱贫奔小康工作的前提。当前，我县脱贫奔小康的蓝图已经绘就，工作重点也已经明确，现在最重要的任务是要创新思路，改进措施，使各项工作更好的得到落实。一要科学谋划。要科学拟定开发总规，明确开发的指导思想、根本原那么、目标任务、开发重点、区域布局；制定开发详规，遴选一批工程，按方案、分阶段、有重点的组织落实。二要创新机制。着眼“政府主导、部门协作、群众参与、综合开发、整村推进的目标，加大工作力度，创新各项制度，形成群策群力、整体联动的工作机制。要以农业龙头企业为根底，强化体制改革和机制
15、创新，以股份合作和租赁、承包等有效形式，壮大批龙头企业，引导企业调整经营方向和开展策略，开发精深农产品加工工程。三要突出特色。脱贫奔小康关键在于开展特色经济，而山区要想在剧烈的市场竞争中取胜，必须立足实际，突出特色，以特色方可立于不败之地。要依托独特的土壤、气候等条件，开展生态农业，利用并以此为依托，开展农产品加工业；要利用丰富、独特的山水资源，珍稀植物和人文资源，以及原生态农副产品，大力开展以“农家乐为主体的生态旅游业。 产业是重点，脱贫奔小康要建立完整产业体系。要把开展产业作为脱贫奔小康的重点内容，立足区域实际，科学确定工程，构建良性机制，配套政策措施，把产业做大做强，成为农民脱贫奔小康的
16、经济支柱。一要开展特色产业。按照突破性开展核桃和生猪产业，稳定开展烟叶和蔬菜产业，提升开展茶叶和食用菌产业的根本思路，加快全省核桃大县、烟叶大县、茶叶大县、食用菌大县建设，力争经过3到5年开展，核桃面积到达50万亩，茶叶面积到达15万亩，烟叶面积到达8万亩，食用菌到达1亿袋，生猪出栏到达60万头。二是抓好农产品加工。重点扶持规模农业产业化龙头企业改造升级、重组整合，开发核桃、茶叶、食用菌、生猪、桑蚕等系列产品，力争通过3到5年努力，农特产品加工业产值占农业总产值的比重到达50%以上。三是抓好标准化生产。要结合国家、省市标准，细化生产标准，抓好核桃、烟叶、茶叶、食用菌、生猪、蔬菜标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，探索推广农产品生产档案登记制度，健全农产品质量平安追溯