1、农村集体经济开展情况的调研报告 根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带着下，组织局部区人大代表对我区农村集体经济开展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 近年来，区政府高度重视农村集体经济开展，紧紧围绕“五水共治“三改一拆、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步开展，各项经济指标均超过预定的工作目标。 （一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，20222
2、3年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1.36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等根底设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议财政奖补工程，xx年安排资金856万元支持11个村级公共设施工程建设，加快了根底设施、公共效劳向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。 （二）实施农村环境整治。2023年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动方案，xx年对龙坞茶镇2023个村实施美丽乡村升级版的整治建设，xx年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的
3、全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。 （三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，开展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步开展拓展了渠道。 （四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩局部行政村实施整村搬迁，着力通过引进大工程、大平台，促进农村集体经济开展。西湖大学、云谷产业
4、园、云谷国际公学等工程已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦XX县区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大工程的引进，为集体经济的开展壮大带来了前所未有的机遇。 二、当前我区农村集体经济开展存在的问题 当前，我区农村集体经济开展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，局部村开展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面： （一）局部村集体经济开展水平较低，收支难以平衡。xx年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元，平均每个村约174.8万
5、元。其中50万元以下有3个村，最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至20230万元有2023个村，20230万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的留下东穆坞村732.02万元。xx年村级集体总支出约8842.03万元，村均支出约245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额3132.5万元，平均赤字约87万元。xx年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元，平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入，大局部村根本实现收支平衡，但绕城等2023个村仍收不抵支。预计xx年全区36个行政村可分配收入相比xx年有所降低，约为552
6、023万元，但总支出较xx年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。 （二）村级集体组织“造血功能相对缺乏，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先局部村“打擦边球搞违建提高集体收入的行为难以为继，局部村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大局部村拓宽经营渠道开展的能力缺乏，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和
7、方向，难以实现资金向资产的转变。三是工程落地较为困难。根据XX市区村级留用地管理方法（试行）规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大局部村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区，根本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济开展难度极大。 （三）村级集体组织“刚性支出逐年增加，村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理效劳职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，局部村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。xx年36个村总支出较xx年增长
8、约2023.1%，预计xx年较xx年增长11.3%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到xx年的156万元，是原来的3.7倍；三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。xx年共有25个村背负债务，累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的
9、利息支出，如转塘何家村债务总额202300余万元（含局部预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元。 （四）保障农村集体经济开展的制度不够完善，可持续开展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账问题，村里大局部经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想开展集体经济更是“小马拉大车。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济开展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对开展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在工程建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。
10、三是对村干部的鼓励机制不够完善。一些村干部对开展集体经济的动力缺乏、信心不强、方法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道那么探索缺乏。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。 三、对开展壮大我区农村集体经济的建议 党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先开展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步开展壮大我区农村集体经济，提出如下建议： （一）转变开展观念，高度重视农村集体经济开展工作 一要高度重视
11、。开展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农工作的重要任务，事关我区“三全目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济开展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江开展战略，进一步明确我区农村集体经济开展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济开展总体规划，明确开展任务，选准开展路子
12、。要认真分析每个村的开展条件和特色优势，探索开展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对开展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大局部完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业开展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原那么，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把开展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱
13、村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济开展壮大。 （二）拓宽开展思路，探索开展农村集体经济的新途径 一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化开展与促进农村集体经济开展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体开展旅游、效劳村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，开展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业工程。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局4a级景区旅游
14、资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用4a级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在开展“龙坞旅游中有所作为、大有收获。二要依托工程增收。要加快双浦XX县区建设进度，积极招引符合区域产业开展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大工程落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合开展，带动农村集体经济开展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业
15、用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作开展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、根底设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化开展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济开展质量。 （三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速开展 一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台
16、集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济开展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议的作用，对于有利于村集体经济开展的工程，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议“几个一点的方法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理方法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允