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2023年农村饮水安全工程建设的调研报告.docx

1、关于农村饮水平安工程建设的调研报告 主任、各位副主任、各位委员: 根据县人大常委会20xx年工作要点和主任会议安排,近期,县人大常委会副主任刘玉山带着局部常委会组成人员和人大办公室、农工委、研究室、水利局等有关人员组成调研组,对我县2023年以来,农村饮水平安工程建设情况进行了专题调研。调研组实地查看了仲村镇乐里、温水镇花园、地方镇岳庄水厂3处饮水平安工程建设工程现场,召开了座谈会,听取了水利局关于农村饮水平安工程建设情况汇报,认真总结了近年来饮水平安工程建设取得的成绩,深入分析了存在的主要问题,提出了具体的意见和建议,现将调研情况报告如下: 一、根本情况 我县现有农村人口91.71万人,根据

2、2023年农村饮水平安情况调查,我县列入国家农村饮水平安工程共37.52万人。自2023年实施农村饮水平安工程以来,我县抢抓机遇,积极争取政策,把握关键程序,强力推进农村饮水平安工程建设。截至202223年底,全县共建设农村饮水平安工程44处,解决了9.62万人饮水平安问题。 2023年度下达方案共两个批次,工程规划投资4470万元,其中中央资金1489万元,省级投资892万元,市级投资424万元,县级投资1665万元,共建平邑街道东阳片区、仲村镇、温水镇、白彦镇和地方镇岳庄水厂5处联村供水工程。工程建成后,可解决56个村, 8.46万人的饮水平安问题。 (一)平邑街道东阳联村供水工程。该工程

3、于2023年1月开工建设,建设水源井1处,管理房、保护区1处,安装机电设备4台,铺设主管道17.5公里,共解决平邑街道12个村庄2.2023万人饮水平安问题。目前该工程已完成水源地建设、管道铺设任务,正与电力部门协调安装电力设施,电力工程完成后可调式通水。 (二)地方镇岳庄水库供水工程。该工程于2023年1月开工建设,在岳庄水库建设日水处理能力为1.5万吨水厂1座,利用水库蓄水通过水处理到达饮用水卫生标准后,通过供水主管道输送至大泉调压泵站,调压后向镇驻地及周边村庄供水,日供水量1.5万立方米,对缓解地下水开采过量、保护地下水资源,优化水环境起到良好作用。该工程已完成岳庄水厂、大泉调压泵站各功

4、能设施的建筑工程,铺设供水主管道3.8公里,现正在安装净水设施。工程建成后可解决地方镇20个村2.2023万人以及镇直机关、乡镇企业用水问题。 (三)仲村镇联村供水工程。该工程于2023年3月开工建设,主体为新建工程,局部村庄进行了管网延伸。该工程建成后,可覆盖仲村镇东乐里、西乐里、南乐里、东合、鲍家坡、临城、南屯、富民(北利国、永胜)、段庄、二村、三村、康家寨、双合、西合、牛家庄、民合、兴合等17个村庄,可解决2.65万人饮水问题。目前该工程已完工,正在进行供水调试,共建设水源工程1处,管理房、保护区1处,安装机电设备3台套,铺设主管道16公里。 (四)温水镇联村供水工程。该工程属于2023

5、年饮水平安工程第三批,于2023年3月开工建设,为管网延伸工程。该工程建成后,覆盖温水镇的花园庄、温泉、北温水、元郭三村、永庆、丰山埠等6个村庄,可解决1.49万人饮水问题。建设水源工程1处,管理房、保护区1处,安装机电设备3台套,铺设主管道16公里,目前该工程正在进行供水调试。 (五)白彦镇联村供水工程。该工程于2023年3月开工建设,为管网延伸工程。建成后可解决白彦镇小山后村0.13万人饮水问题。目前该工程已根本完成,正在进行管道改造。 二、主要做法 (一)高度重视、精心组织。县委、县政府对农村饮水平安工程建设高度重视,把解决农村饮水平安问题列入民生工作重点,屡次召开专题会、现场会,不断加

6、强组织领导。县政府成立了饮水平安工程建设工作领导小组,在水利局成立了专门的办公室,具体负责饮水平安工程工程的规划、设计、申报、建设和管理工作。各镇(街道办)抽调水利技术人员全力以赴,积极协调,强力推进工程工程建设。水利、财政、发改、审计、监察等有关职能部门通力配合,强化协作,有效加快了工程工程的申报实施进程。 (二)落实责任,强化管理。202223年9月26日,我县制定出台了xx县农村公共供水管理方法实施细那么,使农村公共供水工程的建设与管理工作走上了标准化、法制化的轨道。县水利部门结合我县实际,不断探讨工程运行管理的新机制和新方法,一是由工程所在地村委会成立管理机构,落实管理责任人,负责供水

7、、工程维修养护、征收水费。二是个人承包,承包人与村委会签订承包合同,明确工程管理目标和责任,特别突出工程标准管理、供水及时正常、水价合理等实际问题。承包人负责正常供水、工程维修养护和水费收交。三是纳入县农村供水协会统一管理,从水质监测、水价监督调控、水源地保护、应急方案处理等几个方面着手,对工程管理运行统筹运作。 (三)科学规划,严把质量。县水利局作为工程工程实施的牵头部门,充分发挥好职能作用,认真搞好工程规划、设计、论证,科学合理地编制饮水平安工程年度规划和五年规划。本着“先急后缓,先易后难,集中联片,集约供水的原那么,对饮用水水质不达标、水源紧缺的区域优先考虑,超前规划,确保农民群众尽早用

8、上卫生达标的饮用水,对适宜联村供水的,尽最大可能地扩大供水管网覆盖范围,力争让工程发挥最正确效益。在施工过程中,严格落实招投标制、工程法人负责制、监理负责制,切实抓好工程质量,全力加快施工进度,确保建一处、成一处、发挥效益一处。 三、存在的问题 (一)工程产权不明确,影响了工程标准管理。对于工程建成后的产权归属,国家没有明确规定,导致工程管护责任主体缺位,多数工程没有形成标准的管理体制,工程的长期效益没有保障。2023年以来,我县农村供水工程按照市场化运作的思路,通过市场融资,吸纳更多的社会资金进入供水市场,个体经营者逐渐成为农村供水工程的建设管理主体,在推动我县农村自来水建设的同时,也导致了

9、农村供水工程规模偏小,管理难度加大。相当一局部供水工程存在产权不清、管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制,责任管理主体缺位,直接影响工程的正常营运和效益发挥。 (二)管理措施不到位,导致工程可持续高效运行存在难题。我县大多数饮水工程因产权不明晰,导致了管理措施不科学、不到位,有的采取承包的方法,承包给个人,个人又以经营创收为目的,管理粗放,责任心不强,致使工程老化退化加重,影响了工程的标准管理和长期发挥效益。还有一局部饮水工程,产权属村集体,由村集体派人管理,管理人员待遇从水费征收余额中列支,工资偏低,管理积极性不高。

10、据统计,全县有60%的饮水工程工程属于这种管理模式,农村供水工程水价只能勉强到达运行本钱,工程处于维持状态。主要原因是:一是水价缺乏以弥补本钱,折旧、大修理费未计提,连按标准要求的定期水质化验费用也难保证;二是农村供水管网长,受农村道路与村庄建设、耕作等影响,人为破坏加大,漏水损耗大,维修费用高;三是在水价不到位、财政无补贴的情况下,局部工程简单采取承包、租赁等方式给个人经营,合同的约束力小,水质难保证,工程难持续。四是许多农村家庭还使用自备手压井,自来水用量不大,水费收入达不到预期,甚至出现亏损。许多工程水费收取困难,有的村庄不收水费,即便收上水费,也难以完全满足工程运行管理需要。 (三)市

11、、县级配套建设资金不到位。2023年度两个批次工程,市级配套424万元、县级配套1665万元均未到位,影响了工程建设进度。如何解决好配套资金问题,还是一个比较突出的问题。能否探讨出农村饮水平安工程建设投融资机制,从各个方面融资,既解决财政支付难度大,又解决好建设资金缺口问题至关重要。 (四)群众自我投入积极性不高,“一事一议政策落实不够,影响了工程配套资金筹措。有的村不能做好宣传发开工作,干部群众存在等、靠、要的思想,不能够解决干部群众对饮水平安问题认识不够,认为只要不缺水,水质优劣无关紧要的问题,造成了群众对饮水平安工程积极性不高。有的村“一事一议工作做的不到位,没有发挥好党员和群众代表的议

12、事作用,造成了自我筹资困难,影响了工程进度。 四、几点建议 (一)深化认识,加强领导,强力推进农村饮水平安工作。农村饮水平安是党中央、国务院高度重视和农村广阔群众迫切需要解决的一项民生工程,是贯彻落实科学开展观在农村工作和水利工作中的具体表达。县政府、县水利部门和有关镇(街道办)要充分认识解决农村饮水平安问题的重要性和紧迫性,把加强农村饮水平安作为当前和今后一个时期的重大民生问题,主动抢抓国家水利大建设的新机遇,加快推动建设一批农村饮水平安工程,完善农村供水社会化效劳体系,加大水利技术人员的培养力度,切实保障农村群众持续获得平安饮用水。 (二)加强教育,深入宣传,努力提高群众思想认识水平。要采

13、取多种形式、多种渠道广泛宣传饮水不平安、不达标的危害,让群众深刻认识到饮水平安的紧迫性和必要性,增强群众改水治水的积极性和主动性,变“让我改水为“我要改水,踊跃投资投劳,为改善自身生产、生活条件奉献力量。要结合当前农村社区建设和“一事一议工作,调动方方面面的积极性,把饮水平安建设引向深入,在全社会形成平安饮水的共识。 (三)加大投入,多方筹资,解决饮水平安资金问题。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金,必须通过各种渠道筹集。要积极向上争取国家和省、市资金支持,鼓励和吸纳社会资金投入到农村饮水平安工程建设中,并将农村饮水平安与新农村建设有机结合起来,增加农村饮水平安工程建设的投入。县政府要继续加

14、大资金投入力度,建议县财政每年安排专项资金,解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计、局部工程建设、运行设备更新改造及管理人员工资待遇等费用。 (四)严把关口,强化管理,确保饮水平安工程质量。一是严把设计、评审关。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施的原那么制定阶段工作目标,尽可能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源。要加强工程工程勘测设计工作,由技术人员或委托中介机构完成初步设计。要组建专家评审组,对工程设计及实施方案进行评审,不符合要求的不予审批、更不能开工建设。二是严把建设关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督的质量管理体系,落实合格的施工单位、负责的技术人员、

15、称职的监理单位和质量监督机构。三是严把验收关。坚持报验制,由水利局牵头主持,xx县发改局、财政局、卫生局和有关镇(街道办)联合验收,不达标的不予验收。 (五)完善机制,建管并举,实现饮水平安工程永续利用。供水工程建成后,必须认真落实工程管护责任,切实发挥农村供水管理机构的作用,落实专人进行管理,进一步健全价格机制,用政府引导、市场定价、适当补贴的方法,形成合理的水价,落实工程的运行维护费用,提高管理人员技术水平,保证饮水工程的正常运行,确保工程长期发挥效益。建议将已建成的饮水平安工程工程所有权和管理权,按照“属地管理、责任明确的原那么,纳入镇(街道办)、经济开发区、长山生态保护区统一管理。既便于工程的标准管理,也防止造成国有资产的流失。要根据农村饮水工程数量和供水方式,积极探索行之有效的管理运行机制,推动农村饮水逐步走上市场化路子,实现以水养水的目标,保证供水工程有人建、有人管、用得好,促进农村饮水平安工程的健康可持续开展。 以上报告,如有不当之处,敬请批评指正。 第9页 共9页

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