1、关于农村饮水平安工程建设的调研报告 主任、各位副主任、各位委员： 根据县人大常委会20xx年工作要点和主任会议安排，近期，县人大常委会副主任刘玉山带着局部常委会组成人员和人大办公室、农工委、研究室、水利局等有关人员组成调研组，对我县2023年以来，农村饮水平安工程建设情况进行了专题调研。调研组实地查看了仲村镇乐里、温水镇花园、地方镇岳庄水厂3处饮水平安工程建设工程现场，召开了座谈会，听取了水利局关于农村饮水平安工程建设情况汇报，认真总结了近年来饮水平安工程建设取得的成绩，深入分析了存在的主要问题，提出了具体的意见和建议，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我县现有农村人口91.71万人，根据
2、2023年农村饮水平安情况调查，我县列入国家农村饮水平安工程共37.52万人。自2023年实施农村饮水平安工程以来，我县抢抓机遇，积极争取政策，把握关键程序，强力推进农村饮水平安工程建设。截至202223年底，全县共建设农村饮水平安工程44处，解决了9.62万人饮水平安问题。 2023年度下达方案共两个批次，工程规划投资4470万元，其中中央资金1489万元，省级投资892万元，市级投资424万元，县级投资1665万元，共建平邑街道东阳片区、仲村镇、温水镇、白彦镇和地方镇岳庄水厂5处联村供水工程。工程建成后，可解决56个村， 8.46万人的饮水平安问题。 （一）平邑街道东阳联村供水工程。该工程
3、于2023年1月开工建设，建设水源井1处，管理房、保护区1处，安装机电设备4台，铺设主管道17.5公里，共解决平邑街道12个村庄2.2023万人饮水平安问题。目前该工程已完成水源地建设、管道铺设任务，正与电力部门协调安装电力设施，电力工程完成后可调式通水。 （二）地方镇岳庄水库供水工程。该工程于2023年1月开工建设，在岳庄水库建设日水处理能力为1.5万吨水厂1座，利用水库蓄水通过水处理到达饮用水卫生标准后，通过供水主管道输送至大泉调压泵站，调压后向镇驻地及周边村庄供水，日供水量1.5万立方米，对缓解地下水开采过量、保护地下水资源，优化水环境起到良好作用。该工程已完成岳庄水厂、大泉调压泵站各功
4、能设施的建筑工程，铺设供水主管道3.8公里，现正在安装净水设施。工程建成后可解决地方镇20个村2.2023万人以及镇直机关、乡镇企业用水问题。 （三）仲村镇联村供水工程。该工程于2023年3月开工建设，主体为新建工程，局部村庄进行了管网延伸。该工程建成后，可覆盖仲村镇东乐里、西乐里、南乐里、东合、鲍家坡、临城、南屯、富民（北利国、永胜）、段庄、二村、三村、康家寨、双合、西合、牛家庄、民合、兴合等17个村庄，可解决2.65万人饮水问题。目前该工程已完工，正在进行供水调试，共建设水源工程1处，管理房、保护区1处，安装机电设备3台套，铺设主管道16公里。 （四）温水镇联村供水工程。该工程属于2023
5、年饮水平安工程第三批，于2023年3月开工建设，为管网延伸工程。该工程建成后，覆盖温水镇的花园庄、温泉、北温水、元郭三村、永庆、丰山埠等6个村庄，可解决1.49万人饮水问题。建设水源工程1处，管理房、保护区1处，安装机电设备3台套，铺设主管道16公里，目前该工程正在进行供水调试。 （五）白彦镇联村供水工程。该工程于2023年3月开工建设，为管网延伸工程。建成后可解决白彦镇小山后村0.13万人饮水问题。目前该工程已根本完成，正在进行管道改造。 二、主要做法 （一）高度重视、精心组织。县委、县政府对农村饮水平安工程建设高度重视，把解决农村饮水平安问题列入民生工作重点，屡次召开专题会、现场会，不断加
6、强组织领导。县政府成立了饮水平安工程建设工作领导小组，在水利局成立了专门的办公室，具体负责饮水平安工程工程的规划、设计、申报、建设和管理工作。各镇（街道办）抽调水利技术人员全力以赴，积极协调，强力推进工程工程建设。水利、财政、发改、审计、监察等有关职能部门通力配合，强化协作，有效加快了工程工程的申报实施进程。 （二）落实责任，强化管理。202223年9月26日，我县制定出台了xx县农村公共供水管理方法实施细那么，使农村公共供水工程的建设与管理工作走上了标准化、法制化的轨道。县水利部门结合我县实际，不断探讨工程运行管理的新机制和新方法，一是由工程所在地村委会成立管理机构，落实管理责任人，负责供水
7、、工程维修养护、征收水费。二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，明确工程管理目标和责任，特别突出工程标准管理、供水及时正常、水价合理等实际问题。承包人负责正常供水、工程维修养护和水费收交。三是纳入县农村供水协会统一管理，从水质监测、水价监督调控、水源地保护、应急方案处理等几个方面着手，对工程管理运行统筹运作。 （三）科学规划，严把质量。县水利局作为工程工程实施的牵头部门，充分发挥好职能作用，认真搞好工程规划、设计、论证，科学合理地编制饮水平安工程年度规划和五年规划。本着“先急后缓，先易后难，集中联片，集约供水的原那么，对饮用水水质不达标、水源紧缺的区域优先考虑，超前规划，确保农民群众尽早用
8、上卫生达标的饮用水，对适宜联村供水的，尽最大可能地扩大供水管网覆盖范围，力争让工程发挥最正确效益。在施工过程中，严格落实招投标制、工程法人负责制、监理负责制，切实抓好工程质量，全力加快施工进度，确保建一处、成一处、发挥效益一处。 三、存在的问题 （一）工程产权不明确，影响了工程标准管理。对于工程建成后的产权归属，国家没有明确规定，导致工程管护责任主体缺位，多数工程没有形成标准的管理体制，工程的长期效益没有保障。2023年以来，我县农村供水工程按照市场化运作的思路，通过市场融资，吸纳更多的社会资金进入供水市场，个体经营者逐渐成为农村供水工程的建设管理主体，在推动我县农村自来水建设的同时，也导致了
9、农村供水工程规模偏小，管理难度加大。相当一局部供水工程存在产权不清、管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制，责任管理主体缺位，直接影响工程的正常营运和效益发挥。 （二）管理措施不到位，导致工程可持续高效运行存在难题。我县大多数饮水工程因产权不明晰，导致了管理措施不科学、不到位，有的采取承包的方法，承包给个人，个人又以经营创收为目的，管理粗放，责任心不强，致使工程老化退化加重，影响了工程的标准管理和长期发挥效益。还有一局部饮水工程，产权属村集体，由村集体派人管理，管理人员待遇从水费征收余额中列支，工资偏低，管理积极性不高。
10、据统计，全县有60%的饮水工程工程属于这种管理模式，农村供水工程水价只能勉强到达运行本钱，工程处于维持状态。主要原因是：一是水价缺乏以弥补本钱，折旧、大修理费未计提，连按标准要求的定期水质化验费用也难保证；二是农村供水管网长，受农村道路与村庄建设、耕作等影响，人为破坏加大，漏水损耗大，维修费用高；三是在水价不到位、财政无补贴的情况下，局部工程简单采取承包、租赁等方式给个人经营，合同的约束力小，水质难保证，工程难持续。四是许多农村家庭还使用自备手压井，自来水用量不大，水费收入达不到预期，甚至出现亏损。许多工程水费收取困难，有的村庄不收水费，即便收上水费，也难以完全满足工程运行管理需要。 （三）市
11、、县级配套建设资金不到位。2023年度两个批次工程，市级配套424万元、县级配套1665万元均未到位，影响了工程建设进度。如何解决好配套资金问题，还是一个比较突出的问题。能否探讨出农村饮水平安工程建设投融资机制，从各个方面融资，既解决财政支付难度大，又解决好建设资金缺口问题至关重要。 （四）群众自我投入积极性不高，“一事一议政策落实不够，影响了工程配套资金筹措。有的村不能做好宣传发开工作，干部群众存在等、靠、要的思想，不能够解决干部群众对饮水平安问题认识不够，认为只要不缺水，水质优劣无关紧要的问题，造成了群众对饮水平安工程积极性不高。有的村“一事一议工作做的不到位，没有发挥好党员和群众代表的议
12、事作用，造成了自我筹资困难，影响了工程进度。 四、几点建议 （一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水平安工作。农村饮水平安是党中央、国务院高度重视和农村广阔群众迫切需要解决的一项民生工程，是贯彻落实科学开展观在农村工作和水利工作中的具体表达。县政府、县水利部门和有关镇（街道办）要充分认识解决农村饮水平安问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水平安作为当前和今后一个时期的重大民生问题，主动抢抓国家水利大建设的新机遇，加快推动建设一批农村饮水平安工程，完善农村供水社会化效劳体系，加大水利技术人员的培养力度，切实保障农村群众持续获得平安饮用水。 （二）加强教育，深入宣传，努力提高群众思想认识水平。要采
13、取多种形式、多种渠道广泛宣传饮水不平安、不达标的危害，让群众深刻认识到饮水平安的紧迫性和必要性，增强群众改水治水的积极性和主动性，变“让我改水为“我要改水，踊跃投资投劳，为改善自身生产、生活条件奉献力量。要结合当前农村社区建设和“一事一议工作，调动方方面面的积极性，把饮水平安建设引向深入，在全社会形成平安饮水的共识。 （三）加大投入，多方筹资，解决饮水平安资金问题。农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。要积极向上争取国家和省、市资金支持，鼓励和吸纳社会资金投入到农村饮水平安工程建设中，并将农村饮水平安与新农村建设有机结合起来，增加农村饮水平安工程建设的投入。县政府要继续加
14、大资金投入力度，建议县财政每年安排专项资金，解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计、局部工程建设、运行设备更新改造及管理人员工资待遇等费用。 （四）严把关口，强化管理，确保饮水平安工程质量。一是严把设计、评审关。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施的原那么制定阶段工作目标，尽可能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源。要加强工程工程勘测设计工作，由技术人员或委托中介机构完成初步设计。要组建专家评审组，对工程设计及实施方案进行评审，不符合要求的不予审批、更不能开工建设。二是严把建设关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的技术人员、
15、称职的监理单位和质量监督机构。三是严把验收关。坚持报验制，由水利局牵头主持，xx县发改局、财政局、卫生局和有关镇（街道办）联合验收，不达标的不予验收。 （五）完善机制，建管并举，实现饮水平安工程永续利用。供水工程建成后，必须认真落实工程管护责任，切实发挥农村供水管理机构的作用，落实专人进行管理，进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的方法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行，确保工程长期发挥效益。建议将已建成的饮水平安工程工程所有权和管理权，按照“属地管理、责任明确的原那么，纳入镇（街道办）、经济开发区、长山生态保护区统一管理。既便于工程的标准管理，也防止造成国有资产的流失。要根据农村饮水工程数量和供水方式，积极探索行之有效的管理运行机制，推动农村饮水逐步走上市场化路子，实现以水养水的目标，保证供水工程有人建、有人管、用得好，促进农村饮水平安工程的健康可持续开展。 以上报告，如有不当之处，敬请批评指正。 第9页 共9页