1、关于农民增收新业态专题调研报告 小康不小康，关键看老乡。城乡差距突出反映在城乡居民收入差距。经济新常态下，一方面农民增收传统渠道受到挤压，一方面新兴产业新型业态又带来新的契机。开展农民增收新业态专题调研，其意义在于：适应经济新常态，把握城乡产业新变化，着眼助农增收新途径提出政策建议，引领农村产业升级和农民持续增收的大趋势。 专题调研所指的农民增收新业态，界定在与农民传统增收门路相区别，消费市场新需求、新物质装备、新技术手段等带来的产业功能拓展和产业融合开展的产业新形态，为农民实现增收带来新门路、新空间。从各地实践看，表现突出的有乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村社会养老、农村文化创
2、意等5个产业。以此，明确了农民增收新业态专题调研的范围和重点。 4月15日至5月30日，省委农工委、省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、民政厅、商务厅、文化厅、省旅游局、省扶贫移民局、省统计局、国家统计局四川调查总队等12个部门组成专题调研组，对农民增收新业态进行了专题调研，形成了调研报告。 一、农民增收新业态开展现状和开展趋势 调研认为，在“四化同步的大背景下，随着城乡经济社会结构的深刻变化，消费水平的不断提升，实现农民收入的产业形态不断丰富，新业态加速涌现、竞相迸发，成为农村经济和农民收入新的增长源。 （一）开展现状 乡村旅游业。乡村旅游正从传统“农家乐模式向度假养生创意等新的模式转变。20
3、23年，全省农民旅游业人均纯收入704.5元，同比增长13.3%。一是规模大。全省乡村旅游业总产值到达1340亿元，占旅游业的27.4%；国家部委认定休闲农业与乡村旅游示xx县9个、农业旅游示范点28个、特色景观旅游名镇（村）11个；省级乡村旅游示xx县（市、区）64个、示范乡（镇）村748个，星级农家乐和乡村酒店3572家，乡村旅游经营户2023万余家。二是覆盖广。全省有乡村旅游业助农增收致富的村3500个，有202300多万农民直接或间接受益。三是形态多样。在农旅融合上，呈现出观光农业、休闲农业、体验农业等形态；在林旅融合上，呈现出生态旅游、养生旅游等形态；在文旅融合上，呈现出创意农业、乡
4、村艺术等新的形态。 同时也发现，乡村旅游业总体上还处于粗放式经营、排浪式消费、低层次开展的阶段。普遍表现为“农家乐的形态特征，经营主体以传统农户家庭为主，消费方式以传统的“喝茶+打牌+洗肺为主，消费特征以“一顿饭、一日游和“节假日、花果期等排浪式、短时性、季节性消费为主，低标准、低水平和模仿性、重复性特征明显，“留得住、住得下的度假型、康养型消费少，短时性、季节性消费让目的地不堪重负，农户“赚了吆喝不赚钱。 农产品产地初加工：农产品消费市场细分，个性化、多样性消费趋势明显，为农产品产地初加工带来巨大空间。调研发现，农产品产地初加工主要集中在产后净化、分类分级、枯燥、预冷、储藏、保鲜、包装等环节
5、，既满足了不同层次市场需求，又明显提升了产品附加值、为农户带来了更大收益。目前有三个特点：一是渐成趋势。全省766个专合社、22.5万农户参与农产品初加工，年储藏保鲜烘干能力已达190万吨。二是增值明显。通过冷藏保鲜、错季销售，水果亩平增值50%左右、蔬菜亩平增值60%左右、薯类增值1倍左右、中药材增值2倍左右。三是带动产业升级。农产品产地初加工强化了“市场端的导向作用，倒逼提升了专业化、集约化、组织化生产，明显提升了产业质量和效益。 同时也发现，农产品产地初加工总体覆盖面不大，农产品初加工率很低，初加工设施设备造价高、普及率较低、人才支撑不够等问题突出，设施设备“用半年、闲半年，季节性特征明
6、显，综合效益不高。 农村电子商务业：信息化正以前所未有的速度变革农业和农村，以“互联网+三农为主要特征的农村电子商务，正在改写农村商品流通模式和农民生产生活方式。全省农村电子商务如雨后春笋，较其他业态起步虽晚，但势头迅猛。2023年，全省农副产品通过网络销售260万吨，销售额超过126.2亿元。有四个特点：一是进入门槛低。经营主体进入电商的门槛低，很多农户只要现有平台注册网店，就可实现通过电商卖农产品。二是交易本钱低。供应链中的所有组织在“第一时间从互联网上获得信息，提高了交易速度、减少了中间环节。据统计，电子商务从订货到售出物流费用比传统模式低40%左右。三是模式多样。仁寿、资中、安岳等地探
7、索形成了“电商集聚园区、“物流+万村千乡示范工程、“电子商务团队效劳等模式。四是爆发式增长。赶街网入驻xx县，仅用3个月时间就建成31个村级网点，今年第一季度就实现交易3035笔、总金额18.7万元。 同时也发现，农村特别是遥远地区居住分散、运距长、公路交通条件差，物流配送“最后一公里瓶颈突出，留守农民文化素质和网络应用技能差，互联网根底设施不完善，是农村电子商务的主要制约因素。 农村养老效劳业：人口老龄化加快为农村养老效劳业带来了广阔空间，公益性养老效劳难以满足需求，社会资本投入养老效劳业悄然兴起，农村养老效劳业已经起步。如，xx县整合飞龙镇宝塔山村闲置农房，改造成3500平方米、20230
8、个床位的龙祥养老公寓，已接纳53位老人入住，农民房屋租金户均1万元/年。xx市xx区社会资本兴办的万鸿颐养园，50个床位全部投入使用，二期700个床位预订一空。农村养老效劳业有四个特点：一是产业特征初现。不同于一般性的养老效劳，经营性养老效劳业开始出现、逐渐兴起，社会化、专业化、标准化的特征开始显现。二是效劳质量较高。经营性养老效劳，无论从住宿、文化、娱乐设施等硬件看，还是从护理、康复等软件看，大多优于公益性养老院。三是市场供不应求。良好的空气、阳光等生态条件，近年来交通、平安饮水等工程加快实施带来的便利，让农村养老效劳业对城乡老人都具有很强的吸引力。四是开展空间很大。据测算，2036年全省6
9、0周岁及以上老人将到达2600多万，占总人口的33%，农村养老效劳业前景广阔。 同时也发现，农村养老效劳才刚刚起步，从全省面上来看，产业业态的形成和经营主体的出现，还处于“星星之火的初始阶段。受传统居家养老观念的影响，很多老人和家庭接受还有个过程，推广普及尚需时日。 农村文化创意产业：农村文化创意产业，既传统又现代，新主体新形态加速孕育。当前农村文化创意产业主要表现在农民演艺、农村传统手工艺、古镇古村营运、文化创意产业园等方面，对农民增收带动作用很大。如，xx县农民演艺团队开展到97支，演员3000多人，年演出1.6万多场次，收入达8000多万元。青神竹编小资源做出大品牌，开发出平面、立体、套
10、绘3类8个系列3000多个品种，远销欧、美、澳以及东南亚等50多个国家和地区，2023年全县竹产业产值13亿元，带动3万农户增收4亿元。农村文化创意产业主要特点有：一是形式多样。如，以手工工艺品开发为主的青神竹编、绵竹年画等产业，以农民文艺职业化演出为主的xx县农民演出、岳池曲艺等产业，以农业与文化创意融合为主的成都温江创意农业与花卉园艺、大邑安仁博物小镇等产业。二是资源丰富。民族文化、传统文化资源富集，川剧、皮影、唢呐、舞龙、扭秧歌、赛龙舟等民俗文化资源，蜀绣、蜀锦、竹编、年画、漆器等工艺资源，是培育农村文化创意产业的“沃土。三是需求旺盛。农民群众文化的需求日趋旺盛，同时城镇居民到农村休闲、
11、体验，带来巨大的文化需求。 同时也发现，我省农村文化产业还处在初始阶段，文化资源没有得到有效整合，产业分散零乱、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的文化产品充满其中，具有时代气息、高雅风格和健康内容的文化精品不多。 调研说明，乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老效劳、农村文化创意等5个产业，尽管无法将农民增收新业态全部囊括，但已经是实践中表现出来的农民增收新业态主体局部。这5个产业，从内涵看根本都属于效劳业范畴，从外延看尽管还有些相互交叉，但产业形态已经形成、产业开展已成气候、产业趋势已经显现。抓住这5个产业，就能够抓住农民增收新业态的关键，就能够在开辟农民经营性增收路径上迈出新步子
12、。 （二）共性问题 调研发现，多样化的农民增收新业态，大多尚处于低水平、低层次的初始阶段，不同程度地存在开展缺乏、质量不高、支撑薄弱等问题。共性问题主要有： 第一，普遍存在新型经营主体缺乏的问题。各类新业态普遍缺乏新型经营主体的带动，农户主要还是以单打独斗的传统家庭经营为主。而新型农场、农庄、农民合作社、乡村酒店、农村电商等新型经营主体开展滞后，是新业态开展的短板。 第二，普遍存在利益联结机制不紧密的问题。目前，农民主要靠土地租金和就地务工增收，新业态经营参与度不高，“公司+农户、“合作社+农户等模式，入股分红、屡次返利等紧密型利益联结机制，带动能力强的经营模式还比较少。 第三，普遍存在经营粗
13、放的问题。各业态普遍处于开展的初级阶段，大多是低水平开展，低层次扩张、低档次效劳、粗放式经营，在产业融合开展、资源有效整合、提高土地利用率、降低劳动生产本钱、减少环境污染等方面还存在诸多问题。 第四，普遍存在投入缺乏的问题。新业态开展主要还是以地方的“小敲小打和新型经营主体的“自弹自唱为主。社会资本参与新业态开展缺乏、渠道不畅，造成新业态抵御风险的能力较弱，影响其快速健康开展。 第五，普遍存在人才缺乏的问题。农村劳动力老龄化、农村社区空心化现象突出。参与新业态经营、管理、效劳的实用人才严重欠缺，已有从业人员专业知识、技能水平难以适应新业态开展需要。乡村旅游经营管理人才、农村电子商务网络技术人才
14、、农村养老效劳业效劳人才等严重缺乏。 同时，各地对农村产业开展中呈现出的新变化、新趋势认识不够，培育新业态的意识没有形成，面上情况不清楚，缺乏有针对性的政策措施。新业态的开展主要是市场主体自我开展，缺乏一个统筹协调、引领支持的载体和抓手。 （三）开展趋势 调研认为，在城乡经济社会深刻变化的背景下，农民增收新业态的兴起和开展，是农村经济开展在新常态下的必然，是未来农民增收的新趋势。 第一，农村产业呈现出一二三产业加速融合的新态势。前二十年，农业产业化经营极大地提高了农业生产、加工、销售各环节的一体化水平。新形势下，不仅农业自身突破传统的第一产业限制，加快实现三次产业融合；同时电子信息、现代设施、
15、新技术以及生态、文化、旅游等要素投入孕育的新产业、新业态加速与农业融合。农村产业结构将会深度调整。可以预测，未来的农村经济，第一产业比重将会大幅度降低。 第二，农民收入呈现出非农产业收入快速增长的新态势。当前，农民收入构成出现两个层面的变化：一是经营性、工资性、财产性、转移性四项收入中，经营性收入占比近三年回落2.4个百分点；二是经营性收入中，来自于第一产业经营收入占比近三年回落5.2个百分点。其原因，除了大量农村劳动力转移就业之外，就是因为新产业新业态快速开展，一方面为农民提供更多就业岗位，同时土地流转带来财产性收入，另一方面更多农民通过入股合作、成立合作社或者独立经营等模式，直接获得更多非农经营收入。 第三，新业态是未来农村产业结构升级和农民增收的新空间。乡村旅游有别于传统的“农家乐，农产品产地初加工带来效益受到农民群众前所未有的重视，农村电子商务方兴未艾，农村养老效劳业、文化创意产业初露头角、需求巨大。这些现象，既是新常态下城乡产业转型升级的必然要求，又反映了农村产业结构、农民经营结构的转化和优化。同时，就推开工作而言，各地支持新业态的实践探索，为下一步工作提供了实践范例，奠定了现实根底。 二、农民增收新业态的支持政策及缺乏 调研组在深入调研农民增收新业态现状、问题和趋势的同时，还系统梳理了有关支持政策，分析了政策的引导导向作用和存在的缺乏。