1、农牧民扶贫情况调研报告 一、概述 是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇;161个嘎查（村），其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组（独贵龙）;总人口17.85万人，其中农牧业人口12.76万人。6月末，全旗牲畜总头数198万头（只），但贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊 单位。 是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与开展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业根底设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1.68万人，低收
2、入人口2.11万人，分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%，无灌溉饲料地或人均缺乏1亩水浇地2.7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户（人均缺乏5个羊单位）人口2.2万人，占农牧业总人口的17.2%.。 二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题 （一）致贫返贫的主要原因： 目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比方因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活根底条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持根本生活而致贫，约占
3、贫困户的25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的2023%;四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等
4、原因致贫返贫，约占贫困户的5%。 （二）影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题 1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。 右旗自古以来就有“旱巴林之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣，自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41.9万亩，返贫人口达1.02万人;1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1.61亿元，返贫人口达3.2023万人;8月16日遭受6.3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1.87万人;春旱十分严重，6月20日以前降水量缺乏2023毫米;更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋
5、连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148.5万元，11月3日又发生了4.2级地震，造成直接经济损失231.4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1.3万人，因病致贫现象较多。 2、农牧业根底建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。 右旗目前有耕地面积62.25万亩，其中水浇地面积为15.55万亩，人均1.21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业根底设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、
6、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入根本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户（人均缺乏5个羊单位）5400多户。 3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。 随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。 与此同时，在科学技术迅猛开展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌 第4页 共4页