1、分类推进事业单位改革问题与思考调研报告例文分类推进事业单位的改革问题与思考调研报告范文事业单位作为向全社会提供根本公共效劳的载体和平 台，在促进经济社会开展等方面起到了重要作用，但事业单 位开展中的问题不但影响行政效能和公共效劳效率，也严重 地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类的改革已全 面展开，但分类推进事业单位的改革还面临不少问题。一、主要问题当前，在传统方案经济体制下形成的事业单位不同程度 地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社 会的协调开展，以及人民群众对提供公共效劳、公共产品的 需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：一管理体制不顺，监管制约不力。一方面由于
2、事业单 位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制 配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社 会开展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化， 职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、 人员臃肿、 人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编 需求得不到调剂，特别是有利于推动经济开展保障和改善民 生、维持社会和谐稳定等重点领域编制得不到动态调整，使 得编制不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的开展。这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体 到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控
3、 制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只 是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣，致使主管部门 要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比；有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵，造成机 构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现 推委、扯皮现象。二缺乏法人资格，阻碍自身开展。局部事业单位不具 备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员 兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自 负盈亏，只能靠财政“吃饭、政府“喂奶、主管部门“输 血生存。致使事业单位效劳功能弱化、萎缩，不同程度地 阻碍了事
4、业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济 规律寻求自身开展的步伐。三政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事业单 位享受着事业单位的待遇，却从事着与政府部门一致的行政 管理事务，甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一 些并非法定承当政府职能的事业单位，执行着由主管部门直 接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有 执法权力，全部或者大局部受国家财政资金的供养，却仍然 从事经营活动，既是运发动又是裁判员。三有些事业单位占 用着国家，享受着财政扶持，却未充分有效地提供相应效劳 积极公正地履行应尽职责。四事业单位撤并难度大。按照事业单位分类的改革要 求，对未按规定设立或原承当特定任
5、务已完成的予以撤销 对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重缺乏或职 责相同相近的予以整合。局部事业单位将面临着撤并，人员 编制核销、核减和安置。对应该撤销或整合的事业单位，很 少有主管部门或事业单位自己主动提出进行撤销整合，而是 以上级部门批资金、上项目等为理由，要求保持现有事业单 位，或者一味强调本部门本单位的困难，反对撤销整合所属 事业单位，加大了事业单位分类的改革工作难度。五改革配套政策迟迟不能启动。事业单位分类的改革 是一项复杂的系统工程，关系经济开展和社会稳定的大局， 涉及事业单位广阔职工的切身利益，如果在改革过程中没有 养老保险、人员分流安置等完善的配套政策支持，广阔职工 的
6、切身利益得不到社会保障，必然会影响社会稳定大局，致 使改革难以到达预期的目标。目前人事制度、收入分配、社 会保障、财政管理、转企改制等配套政策迟迟未能出台，成 为制约改革顺利推进的瓶颈。二、思考与建议一调整标准机构设置，搞好清理整合。根据县级事业 单位不同的类型、性质、运行机制以及开展趋势，按照事业 单位清理标准的要求， 进一步搞好清理整合。一是坚决撤销 随着经济和社会的开展，原有的一局部事业单位，有的职能 萎缩甚至消失，已经无所作为；有的运转艰难，既无社会效 益，也无经济效益；有的依靠财政拨款养人，终日无所事事 有的名存实亡，长期无人员、无资产、不运作。对这此事业 单位予以撤销，其人员按政策
7、进行妥善分流和安置。二是合 理合并。有些事业单位规模过小，有的职能相近或交叉。对 这类单位应在统筹规划的根底上予以合并。三是调整布局。对条块分割、重复设置的事业单位，应统筹兼顾，科学调整 布局，裁长补短，优势互补，优化人力、财力、资产等配置。通过清理整合，逐步界定和标准事业单位的职责任务、机构 名称、人员编制和经费形式。二全力推进事业单位分类的改革。根据国家和省市对 事业单位的有关分类标准，本着先易后难、分期分批、逐步 推进的原那么，对清理标准后的所属事业单位进行科学分类。行政类事业单位，依法调整界定职能任务，整合精简机构编 制，严格标准管理。公益类事业单位，优化布局结构，完善 运行机制，逐步
8、实现举办单位主体的多元化。此类事业单位 的管理方法，主要是政策引导、依法监督、搞好效劳，重点 管好其领导班子或法定代表人，监管其国有资产的保值增值。经营类事业单位，按照事企分开的原那么，借鉴国有企业改制的政策方法，搞好产权制度改革，实施改企 转制，使其成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负 盈亏的经济实体，进一步增强自我开展的活力。的，三赋予事业单位独立的法人地位。国务院事业单位 登记管理暂行条例规定，未取得事业单位法人证书 不得以事业单位名义开展活动。近年来，事业单位法人登记 工作虽然得以全面推进，但其他配套政策法规滞后，事业单 位仍处于主管部门的附属地位，与市场接轨的“准入证作 用也没
9、能充分发挥，制约了事业单位的市场化进程。许多事 业单位习惯于按主管部门的行政命令办事，对社会和市场的 需求主动参与的少，不愿意面向社会寻求生存空间，造成事 业单位社会化效劳功能的缺位。因此必须建立健全事业单位 法人治理结构，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形 式的治理结构。的，四彻底解决合力不强的问题。在事业单位的改革中， 政府职能部门、政府主管部门和事业单位这三者虽然都主张 进行事业单位的改革，但改革的目标和方向并不一致。一般 来说机构编制、人社、财政等政府职能部门主要是加强标准 化管理，尽量控制或减少财政供养人员。而事业单位主管部 门那么往往是站在事业开展，同时也站在维护本位利益的立场
10、 上尽量保存和开展一些事业单位，在改革中常常充当事业单 位的代言人和事业单位的改革协调者等角色。事业单位自身 那么希望通过改革在既得利益不变的情况下，尽可能多地增加 财政供应，同时又能获得自主权。这三者难以形成合力。所 以只有在充分调研和广泛征求意见的根底上，党委政府以壮 士断腕的决心果断决策，才能在事业单位的改革形成合力。五坚持以人为本的核心。改革必须注意维护社会的稳 定和促进社会的和谐，不能给社会带来新的不稳定和不和谐 因素，尤其不能象以往改革那样把“充裕人员推向社会。因此，需解决四个问题：一是根据国家社会保障制度建设的 总体要求，积极推进事业单位的社会保障制度改革，全面建 立事业单位养老
11、保险制度；二是要解决好改革前后新老退休 人员待遇的平稳过渡问题；三是进一步完善工作人员在机 关、事业单位和企业之间流动时社会保险关系的转移和衔接 方法，切实解决人员身份转换以及医疗保险金、住房公积金 等保障问题；四是要解决好人员分流安置问题，认真研究以 单位、行业为根底的，多层次、多种形式的人员安置政策， 对到达一定年龄或工作年限的职工，研究较为宽松的提前退 休政策。六推动事业单位配套改革。一是逐步取消事业单位行政级别，实现事业单位职级制，推行职员制；二是探索实行公共财政“购置效劳新模式，可由社会提供的公共效劳， 通过公开招标、向有资质的社会组织“购置效劳；三是改变财政供应方式，辞别单纯“以人定费的形式，从“养人 转变为“养事；四是鼓励与支持社会力量办公益事业，对 社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资 格与职称评定、税收政策和政府购置效劳等方面与事业单位 公平对待。七管好盘活机构编制。在严格控制机构编制的前提 下，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的 要求，采取切实措施，核减职能减少、工作任务不饱和单位 的人员编制。尽量把有限的编制向重大民生保障方面倾斜， 向基层和一线倾斜，向关乎全局工作方面倾斜。