1、刘伟平精准扶贫调研报告 这次全省精准扶贫精准脱贫工作会议，是我省从省情出发，以实际行动落实中央四个全面战略布局的重大举措;是深入贯彻xx总书记扶贫开发战略思想、特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话和视察我省时提出的八个着力重要指示的一次再部署;是我们全面系统总结多年扶贫开发成功经验，对1236扶贫攻坚行动和双联行动的一次深化拓展;是发动全省上下坚决打赢精准扶贫精准脱攻坚战和大决战的誓师会。 昨天下午会议分组讨论了三运书记和永富主任的重要讲话，昨天晚上又围绕如何贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见及17个专项方案进行了讨论，今天上午局部市州和省直有关部门的负责同志作了表态发
2、言，刚刚省委、省政府还与市州和省直有关部门签订了责任书。会议取得的成果可以用五个进一步来概括。 一是进一步统一了思想。通过学习讨论，大家对总书记所讲的小康不小康关键看老乡、没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会有了更加深刻的理解，增强了做好扶贫开发工作的责任感和使命感;有助于各地各部门更加自觉主动地把工作重点放在精准扶贫精准脱贫上，在到2023年仅剩的几年内，努力缩小我省全面小康进程与全国平均水平的差距，不断提升贫困群众的获得感和幸福感，使贫困群众与全国、全省人民一道进入全面小康社会;为我们结合省情贯彻落实好党中央、国务院的要求，切实抓好精准扶贫精准脱贫政策落实工作，并坚持在实践中不断完善政
3、策和落实举措奠定了更加自觉的思想根底。 二是进一步坚决了信心。大家对推进精准扶贫、实现精准脱贫的信心源于深切地感受到以xx同志为总书记的党中央对扶贫攻坚高度重视、对贫困群众极大关心和对贫困地区加快开展给予的巨大支持;源于省委、省政府领导带头深入贫困地区开展调查研究、带头问计于民问需于民、带头广泛征求各方面意见，并在此根底上，出台能实现精准脱贫的省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见和指导有关部门制定的17个配套的专项实施方案。据各专项方案的牵头部门测算，到2023年实施17个专项方案总共需要投入财政资金156亿元，仅今年就需要投入财政资金335亿元，其中有74.6亿元还没有包括在年初整合的3
4、89亿元扶贫资金中。这些财政资金投入进去保守估计可累计撬动银行贷款近3400亿元，带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。这些政策措施对精准扶贫脱贫的针对性很强，只要实施精准，把政策的叠加、聚集效应充分释放出来，一定能为贫困地区加快展、贫困群众脱贫致富提供有强有力的支撑;信心还源于近年来我们在深入实1236扶贫攻坚行动和双联rsquo;rsquo;行动中，探索积累了许多推进扶贫攻坚的成功经验和务实举措，在扶贫实践中培养了一支有担当、有能力、有责任的干部队伍。只要把这些信心转化为奋力作为的动力，坚信方法总比困难多，一定能夺取脱贫致富加快小康进程的最后胜利。 三是进一步理清了思路。通过这次会议，
5、特别是通过学习、讨论、领会三运书记、永富主任的重要讲话和省委省政府出台的意见，大家对推进精准扶贫、精准脱贫的主攻方向、着力重点和方法步骤有了更加准确的把握;对如何做到对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考核精准、堡障精准有了更加明晰的工作思路。这为各地各部门因地制宜、分类施策，改革创新、用好政策，有力有序推进精准扶贫、精准脱贫工作明确了工作要求、提供了路线图和时间表。 四是进一步靠实了责任。这次会议上，我们不仅以签订责任书的形式，靠实了各市州和省直有关部门推进精准扶贫精准脱贫工作的责任，明确了各地各有关部门的目标任务、时限标准和考核要求，还在意贝中明确了实行党政一把手扶贫责任制，市县两级党
6、政主要领导为扶贫开发第一责任人，并创新考核机制，进一步确定县级主体责任，以及各地实施精确扶贫、精准脱贫的考核验收责任和催促检查责任。这种层级传导的责任机制的建立，有助于在全省形成比减贫成效、比贫困群众增收、比及早摘去贫困县帽子的气氛;有助于我们形成推进精准扶贫、精准脱贫的工作合力，真正把各项政策措施落实到户到人，发挥应有效应，确保按时间节点实现各工程标任务。 五是进一步增强了紧迫感。近年来，我省通过实施1236扶贫攻坚行动，贫困地区面貌发生了巨大变化，贫困群众收入水平有了很大提高，但我省贫困面大、贫困程度深、贫困发生率高的问题还依然存在，全省还有30%多的建制村没有通沥青（水泥）路，25%的贫
7、困户没有解决饮水问题，81.5万人需要易地扶贫搬迁，20%的贫困村还未通动力电，我们扶坌攻坚的任务仍然艰巨繁重，人民群众特别是广阔贫困群众对改善生产生活条件、增加收入、提升获得感和幸福感的愿望十分强烈，对我们各级政府推进精准扶贫精准期待很高，贫困群众的这种愿望、这种期待，就是我们工作的奋斗目标，我们务必和贫困地区群众一道，通过精准扶贫，首先打赢精准脱贫这场硬仗、完成好扶贫攻坚第一阶段这项艰巨的任务;紧迫感还来自于我们保持经济平衡健康开展内在要求，在当前经济下行压力持续加大的严峻形势下，推进精准扶贫精准脱贫要和稳增长、促改革、调结构、惠民生相结合，要和推进工业化、农业砚代化、城镇化、信息化融合开
8、展相结合，实施精准扶贫就是增加有效投资，就是为了提高群众收入、促进就业创业、挖掘内需潜力，为全省经济社会平稳健康开展创造条件。 昨天，三运书记的重要讲话，对省委省政府出台的扎实推进精准扶贫工作的意见和17个配套文件，作了全面深刻的阐释。这些文件是在广泛调查研究、听取方方面面意见的根底上形成的，充分考虑了扶贫对象的致贫原因和需求，以及解决突出困难和问题需要采取的有效措施。可以讲，意见和配套文件从顶层设计到政策措施上，对解决精准扶贫问题力求做到了全覆盖，符合党中央国务院要求、符合贫困群众愿望、符合我省扶贫工作中积累的成功经验，现在关键是不折不扣抓好落实，发挥政策的最大效应。下面，我就落实好这次会议
9、精神、特别是三运书记重要讲话要求，再强调几件必须下功夫做好的工作。 一是下功夫做好精准摸底这一根底性工作。 省里这次针对精准扶贫精准脱贫制定出台的各项政策措施，每一项都是真金白银，对贫困地区和贫困群众的倾斜支持力度之大前所未有，出发点就是为了加快全面建成小康社会进程，勒紧裤腰带把钱用在需脱贫的关键人身上，解决贫困群众自身难以解决的脱贫问题。政策的含金量很高，只要被认定是贫困户，这户家庭出现的因学、因病、因建房致贫和产业开展都能享受到财政资金贴息的贷款和相应的补助资金。一户贫困家庭能同时享受几项扶持政策，完全有条件摆脱困境进而实现脱贫。但能不能公平地执行到位，真正惠及贫困对象，贫困村的群众会十分
10、关注，如果政策兑现的对象不准确，群众绝不会容许。在群众路线教育实践活动中，仅一个城乡低保政策的落实，在群众的监督下就查处纠正了不少问题，各地要认真汲取群众工作做不扎实引发不稳定问题的教训，公平公正地把精准摸底工作做扎实。落实好各项扶贫政策，是要把扶贫对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清，扶持政策才能精准聚焦扶贫对象。这里面要突出这么三点：一要实事求是。各级政府特别是县乡两级政府要端正思想态度，切实做到尽职尽责，上一级不凭主观臆断随意下达指标，下一级不能不负责任虚报数据，只要做到扶持对象精准，就能做到不给优亲厚友的干部提供时机、不给违纪违规留下空间。二要严格核准。驻村干部和双
11、联干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容，对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查，切忌随便问问、 询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见，要参与组织开展公开公示工作，充分发挥群众的监督作用，对核准结果要签字画押，按程序逐级上报审核。要把入户核准工作作为考核驻村干部和双联干部工作的重要依据。三要加强信息管理。省扶贫办要指导各地加快建立健全各级精准扶贫精准脱贫信息平台和数据库，尽快形成省市县乡互联互通的扶贫网络和大数据库，全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的方法，实现扶贫对象科学化动态管理。 二是下功夫做好产业扶贫增强造血功能。 实
12、施产业扶贫、增强造血功能是实现扶贫对象稳定脱贫的治本之策。省里专门制定了培育主导产业、加强技能培训、开展新型经营主体等方面的一系列政策措施，特别是在金融支持方面，将启动实施精准扶贫专项贷款工程，采取省级财政按基准利率全额贴息的方法，为贫困户提供5万元以下、3年以内、基准利率、免抵押、免担保的小额信用贷款支持。这些政策的实施，有利于各地把脱贫与致富、当前增收与长远开展相结合，发挥本地特色优势产业带动贫困群众增收的作用。在实施过程中要把握好四点：一要突出市场导向。要把适合当地开展的特色优势产业作为产业扶贫的优先方向。各地要把抓精准扶贫与抓特色产业提升结合起来，围绕当前多元化市场需求调整农产品结构，
13、推动我省有特色优势的农牧产品产业化、规模化、品牌化，一时看不准新的调整方向，可以扶持贫困户开展我省多年摸索又适合当地的特色产业。有的地方可以跳出农牧业，因地制宜开展乡村民俗文化旅游、电子商垒羔多班塑垦务业。要推动互联网+与开展特色产业的深度融合，拓展特色优势产业开展空间，以市场为导向开发适销对路的精深加工产品，提升农产品附加值，促进贫困群众增收。现在陇南市利用电子商务销售特色农产品已经形成了一定规模、探索出了一些成功经验，6月4日人民日报一线视角督查手记专栏报道了我省实施互联网+rsquo;rsquo;开展电子商务的有关情况，特别提到陇南6000多家网店、销售特色农产品2023亿元，各地要结合
14、实际学习借鉴陇南电子商务模式，促进当地特色产业开展、带动贫困群众增收，同时要研究如何将网上销售如实地反映到社会消费品零售总额的统计数据中。二要突出能人和新型经营主体带动。对依靠自身难以实现脱贫的扶贫对象，各地要积极倡导致富能力强的新型经营主体与贫困户结对子，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体与贫困户建立穗定的契约关系和利益联结机制，形成通过土地向能人和新型经营主体流转、扶贫贷款指标可以与新型经营主体帮扶挂钩等方法，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体带着贫困户跟着产业工程走、产业工程跟着市场需求走的产业扶贫新格局，使新型经营主体获得更快更好开展，
15、同时带动贫困户稳定获得土地收益、劳务报酬和入股分红。各地还要积极搭建创新驱动开展的效劳平台，推动新型经营主体在产供销方面与科研院所、大型企业合作，引导他们走产学研相结合的路子，在实施创新驱动开展中带动更多群众脱贫致富。三要突出技能培训。县级政府要加大培训资源整合力度，改变相关部门培训资金撒胡椒面、培训力量条块分割、培训效益不高的状况。县里要充分调动贫困群众接受培训的积极性，以需求为导向，改变培训方式，让扶贫对象自主选择培训时间和内容，变政府端菜为群众点菜，防止对培训时间和内容搞一刀切，切实解决培训效果差和培训内容不对路等问题。职业技能培训要在发挥好各类培训机构作用的同时，坚持与用人单位合作进行
16、培训，把用人的企业、新型经营主体、致富能人作为实施培训的主体，探索培训资金、岗位需求与就业有效结合的方法，把更多的培训资金投向接纳贫困户就业的用人单位和组织，形成因岗培训的新机制。四要加强防灾减灾体系建设。尤其是要把精准防灾提上日程，、加大地质灾害、自然灾害防治力度，力避产业扶贫假设干年，遭灾返贫一瞬间的悲剧发生。 三是下功夫加快贫困地区根底设施建设。 省委省政府确定的通村道路、平安饮水、危房改造、农村电力和信息网络、易地搬迁、村容衬貌等根底设施建设目标，对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各地各有关部门要把加快贫困地区根底设施工程建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径，充分发挥其在应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。目前，扶贫工程审批权下放到县，扶贫资金直接分配-到县，县级政府要承接好下放的审批权，切实做好工程选择、工程库建设、工程方案、工程设计、工程实施、工程资金管理、工程验