1、加强公路运输货运站、货运企业的研究报告 近年来，随着烟草行业内部监督、市场监管的不断加强，打假打私工作的深入开展，首都卷烟市场形势明显好转，卷烟销量和价格保持了同步增长。但是，在高额利润的驱使下，不法卷烟经营分子制假贩假行为依然十分猖獗，利用公路违法运输卷烟行为较为严重。少数道路货运站（场）、货运企业和货运效劳企业已经成为违法运输烟草专卖品的主要通道。2023年，我市各级烟草专卖行政主管部门查获违法运输卷烟案230起，查获违法运输卷烟1.022亿支，其中80%以上通过货运企业违法运输进入xx市场。 为全面了解xx市公路运输货运站（场）、货运企业和物流中心的数量、分布、经营状况与管理模式，进一步
2、掌握不法卷烟经营分子利用货运站（场）、货运企业违法运输卷烟的主要方式和途径，有针对性地提出对全市公路货运环节运输烟草专卖品行为监管的建议和意见，制定切实有效的监管方案，切断非法运输的主要通道。根据xx市烟草专卖局的要求，我局从2023年初开始对全市公路运输货运站（场）、货运企业开展了专题调研和研究，现将研究情况做一汇报。 一、调研的方法和步骤 为保证调研工作的有序开展，公路运输专卖分局协调xx市运输管理局和xx市交通执法总队成立了联合调研工作领导小组，全面负责调研工作的组织领导。三月份调研领导小组召开了协调会，研究制定了调研工作的实施方案，明确了调研的内容、方法和步骤，并成立了调研工作小组。调
3、研工作采取实地走访、查阅文献资料、发放调查问卷和调查表、召开研讨会、座谈会等形式，按照以下步骤进行： （一）收集相关资料 调研小组先后到市运输管理局货运管理处、市交通执法总队、市运输协会、城八区运输管理处和交通执法大队，以及大兴、昌平、房山、顺义、通州、门头沟交通局等30余个交通行政管理部门和交通行政执法部门进行走访，与相关部门的主管人员进行座谈，收集有关资料。初步了解目前全市公路运输货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的根本情况，具体包括：货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的数量、分布和运营方式；设立货运站（场）、货运企业的条件和程序；货运站（场）、货运企业的经营管理情况等。 同时
4、，调研小组对xx市各级烟草专卖行政主管部门近两年来查办的无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件的根本情况进行了收集汇总，并与XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等烟草专卖局的有关人员进行座谈，深入了解我市利用公路运输环节违法运输卷烟行为的根本情况和规律。 （二）分析整理资料，明确工作重点 调研小组对收集到的资料及时进行分析整理，确定需要实地走访的重点地区、重点货运站（场）及营业性货运企业；明确入户调查的工程和内容；制定统一的调查问卷和调查表。确定了以下三个调查重点：一是货运站（场）和营业性货运企业分布相对集中的重点地区、重点路段、环线及高速公路周边地区；二是按经营规模大小和分类对营业性货运企业
5、、货运效劳企业进行抽样调查；三是对近两年被烟草专卖行政主管部门查获，存在违法运输烟草专卖品行为的货运站（场）和货运企业进行走访。 （三）实地走访调查 调研小组按照调查的重点，分别对朝阳、海淀、丰台、大兴、房山、通州、昌平、顺义等重点区域；京石、京沈、京津塘、京哈、京开、京张高速路及京原公路（g12023）、京大公路（g12023）、京包公路（g12023）和京丰公路（g111）等国道重点辐射区域；四环、五环、六环周围的货运集散地以及大型的货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场进行了重点走访调查。调研小组通过召开座谈会、入户调查和发放调查问卷、调查表，与有关企业管理人员以及从业人员交流，获取了
6、大量的一手材料。调研期间，调查小组共走访23个货运站（场）、128个具有货运场站性质的停车场、物流中心和货运装卸点，1600余个货运企业、发放2023多份调查表。进一步了解货运站（场）、货运企业的数量、分布、经营性质、运营模式和主要运输方向。 （四）分析整理调查材料，撰写调查报告 调研小组根据收集的第一手材料，组织有关人员召开分析会、研讨会，对材料和情况认真进行分析梳理。在此根底上，组织人员撰写调研报告，并反复讨论修改。 二、xx市道路货物运输市场的根本情况 xx作为国家首都既是全国的政治、经济和文化中心，又是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。改革开放以来，经过二十多年的建设，x
7、x已经建成了国道“五纵七横，高速公路“四通八达，环城公路“环环相扣的高度兴旺的公路交通网络，为xx地区道路货运业的开展奠定了良好根底。截止2023年，全市公路总里程14696公里，其中，高速公路548公里、一级公路650公里、二级公路2198公里、三级公路5000公里、四级公路7048公里、等外公路234公加强公路运输货运站、货运企业的研究报告第2页 里（主要道路见附表1）。公路网密度87.3公里/百平方公里。优越的区位条件和兴旺的交通运输体系使xx成为全国的货物集散中心。 目前，xx市年货运总量约3.4亿吨，其中，公路运输约占91.2，铁路运输约占8.5，其它运输方式所占比例约为0.3%，公
8、路运输占据绝对优势。在公路货运方向上，东南方向、京广方向和东北方向平分秋色，占公路运输货运总量的70%以上。在道路货运设施方面，已经有2个二级货运枢纽站和5个货运交易场所建成并投入使用；以“三地两港一园区为标志的一批设施先进、效劳完善的现代化货运枢纽正在建设当中。三地，即房山闫村丰台王佐铁路、公路货运枢纽型物流基地，通州马驹桥公路、海运国际货运枢纽型物流基地，顺义天竺航空、公路货运枢纽型物流基地；两港，即xx物流港和中关村物流港；一园区，即丰台综合物流园区，这些工程已纳入xx市重点建设工程。一个结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系正在建设中。 图表1xx市主要道路货运根底设施示意图
9、 同时，货运企业和货运效劳企业开展迅速，截止目前，全市共有各类货运企业8万余户，其中，国有企业0.17万户、集体企业0.48万户、私营及个体企业7.3万余户、合资企业0.05万户；非营业性货运企业3.2万户，营业性货运企业4.8万户。共有货运车辆14.47万辆，其中，营业性货运车辆2023.37万辆，非营业性货运车辆4.1万辆。一个以货运枢纽、货运站（场）、物流中心等为依托，以货运企业和货运效劳企业为主体的道路货物运输体系已初步形成。但货运设施普遍存在选址不当、设备落后、货物吞吐能力和信息技术应用水平低等问题。具体情况如下： （一）货运站（场）的建设相对滞后 货运站（场）是指以场地设施为依托，
10、为社会提供有偿效劳的具有仓储、保管、配载、信息效劳、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。货运站（场）不直接从事货物运输，不是货物运输的主体，而是为货运经营者提供相应的效劳和场所。货运站（场）主要有以下三种模式：一是主要提供仓储和保管效劳的仓储中心和停车场；二是提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息效劳的零担货运站和综合货运站；三是设施先进、效劳完善、功能多样的大型综合物流中心和货运枢纽。 根据中华人民共和国道路运输条例和道路货物运输及站场管理规定的规定，国家对道路运输货运站（场）经营实行许可制度，只有依法取得道路运输经营许可证的货运站（场）才能从事
11、货运站（场）经营。xx市目前有经过审批的货运站场30个，其中，经过审批且在运营的货运站（场）7个（具体情况见附表2）；经过审批在建的货运站（场）23个（具体分布见附图1）；自发形成的货运站（场）和货运装卸点6000多个。货运站（场）的开展呈现以下特点： 1、经审批的货运站（场）不能满足市场需求。 全市经运输管理部门审批的货运站（场）30个。其中，经过审批且在运营的货运站（场）仅7个，XX县区3个、XX县区3个、XX县区1个。这些货运站（场）均是九十年代审批建成，以提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息效劳为主，通过房屋和仓库租赁、餐饮效劳、收取停车费和车辆维修费等方式经营。7个货运站（场）的年
12、货物吞吐能力仅250万吨，占全市营业性货运量的1.45%。这些货运站（场）无论是数量、面积、布局还是货运能力和效劳功能都无法满足首都货运市场快速开展和城市整体规划的需要。随着xx经济的高速开展，货运需求总量急剧增长，需求结构更趋于多样化，多批次、小批量、高价值、随机性强、高分散的货运需求进一步增强。为此，xx市政府提出2023年，xx要建成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系，总体上到达国际先进水平，成为亚太地区重要的物流枢纽城市的物流开展规划目标，并不断加大对货运枢纽建设的投入。目前，xx有23个设施先进、效劳完善的现代化货运枢纽已经审批并正在建设。随着这些现代化的物流基地和大型
13、综合运输枢纽的建成，特别是“三地两港一园区的建成使用，xx市的物流状况和货运管理水平将得到极大的改善和提高。 2、自发形成的货运站（场）成为主要的货运交易场所。 随着xx经济和社会的高速开展，货运需求总量急剧增长。经审批的合法货运站（场），已经远远无法满足货运市场的需求，货运根底设施的规划和建设相对滞后。同时，相关的法律法规体系建设不能适应形势开展的需要，市场准入、监督制约、行业引导机制尚不完善；政府监管的力度不够；加之货运站（场）的投资少，技术含量低，从而导致未经审批而自发形成的货运站（场）如雨后春笋般迅猛开展。 这些自发形成的货运站（场）主要以停车场、物流中心、仓储中心和装卸点的形式存在；
14、以提供房屋租赁、停车、配载、仓储、装卸等货运效劳为主要经营方式；集中分布在八达岭、京通、京哈、京承、京沈、京开等高速公路沿线和主要国道以及四环、五环、六环等环线周边的物资集散地。XX县区的双桥、高碑店、十八里店、西直河地区；XX县区的六郎庄、树村、上地、清河地区；XX县区的西红门、大庄；XX县区的大红门、小红门、卢沟桥等地已经成为自发形成的货运站（场）的聚集地。据不完全统计，目前xx市有自发形成的货运站（场）和装卸点6000多个，年货运量占全市营业性货运量的60%以上，成为xx市货运交易场所的主体。 3、大局部自发形成的货运站（场）规模小、效率低，经营行为不标准。 货运行业的迅猛开展、准入门槛
15、相对较低以及监管相对滞后吸引了大量人员从事货运经营，各种自发形成的货运站（场）开展迅速。但是，大局部自发形成的货运站（场）的规模小，专业化、组织化和集约化程度低，效劳功能单一，效劳质量和水平较低。主要通过向货运企业或货运效劳企业租赁房屋、提供停车和配载信息效劳等方式经营。多数货运站（场）为村办或商业和物资企业的仓储设施，获利能力较差。为获取更多营利，一些货运站（场），不惜违法违规经营，各类违法违规经营行为时有发生。少数不具备经营资质、未经运输管理部门许可自发形成的货运站（场）已经成为违法运输假冒卷烟的重要基地。 （二）货运及货运效劳企业开展迅速 货运企业是指具备法定条件，依法定程序取得从事道路货物运输经营资格的公民、法人或其他经济组织，它们是道路货物运输的主体，是道路货物运输的经营者和承担者。根据中华人民共和国道路运输条例和道路货物运输及站场管理规定的规定，国家对道路货物运输经营实行许可制度，只有具备法定条件并依法取得道路运输经营许可证才能从事货运企业经营。 货运企业分为两类。一类是非营业性货运企业；一类是营业性货运企业。非营业性货运企业，即自货自运企业，是指企业内部设立的专门为企业自身提供货物运输效劳的组织机构。营业性货运企业是指，为社会提供以货物运输为主要业务的货运经营者，其营业收入主要来源于各种方式结算的运费。目前，xx市共有货运企业8万余户。其中，国有企业0.17万户，占