1、关于加强和完善非公经济组织管理情况调研报告 近年来，随着市场经济的开展和“工业强县战略的实施，在县委、县政府的坚强领导下，在人大、政协的重视支持下，通过全县各级的共同努力，非公经济工作紧紧围绕全县经济开展战略，认真贯彻落实科学开展观，以工业园区建设为抓手，以工程建设为载体，以推动全民创业为重点，创新思路，狠抓落实，非公有制经济组织不断壮大，在促进区域经济开展、扩大就业、稳定社会、满足群众需求等方面发挥着日益重要的作用，为全县经济和社会开展注入了生机与活力。为贯彻落实全县学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话精神的专题会议精神，努力探索非公经济组织管理和
2、效劳，按照县委的安排部署，我们近期深入非公企业开展了专题调研，目的在于总结工作经验，不断探索加强和完善非公经济组织管理的有效途径。 一、我县非公经济组织开展现状及特点一是非公经济开展步伐加快，有力支撑县域经济社会持续开展。截止十一五末，全县非公经济组织已累计开展2.48万户，其中新开展个体工商户1863户，新开展私营企业156户，非公有制企业完成营业收入12023.15亿元，完成总产值95.92亿元，完成增加值34.99%亿元，上交税金1.48亿元，实现利润5.2023亿元，分别比去年同期增长32.1%、36.2%、23.2%、34.2023%、24.9%。二是经济总量稳步增长，奉献份额越来越
3、大。“十一五期间，全县非公有制经济增加值保持年均20%以上的高速增长，极大的推动了全县经济社会繁荣进步。截止202223年底，全县中小企业非公经济实现总产值112.98亿元、工业产值60.3亿元、利润总额5.54亿元，主要指标分别比2023年底增加201.3%，138.3%，161.3%；提供税收占财政收入的68%以上；解决就业11万多人，工资性报酬达12.18亿元；对全县gdp的奉献率达45.13%，社会效益更加凸显。三是结构更加优化，领域越来越广。全县工业企业中，轻工业占77.98%，重工业占22.05%；在轻工业中，以农产品为原料的加工业占96.2%，以非农产品为原料的加工业占3.77%
4、；在重工业中，采掘工业、原材料工业占34.1%，加工工业占65.9%。总体来看一、二、三产的开展日渐协调，对县域经济开展的拉动作用日益增强。目前，全县中小企业已形成了以振华生物科技、白云制药为支撑的医药产业集群，以泛亚绿色食品、顺鑫鹏程公司为龙头的农产品精深加工产业集群，以三星、福盛建材为主力的建材产业集群，以鑫海玻璃制品、荣耀炉料为主体矿产品加工产业集群，以丰泰纺织、张骞丝绸为支柱的纺织产业集群，以恒发水电、天源电力为重点的水电产业集群，以陕飞、燎原为依托的配套加工制造产业集群等八大支柱产业和20多个工业门类，中小企业强势跻身大市场，充满朝气和活力。四是技术创新积蓄实力，整体素质不断提高。中
5、小企业机制创新、管理创新和技术创新全面推进，五年来，全县非公企业已建立省、市级科技研发中心12个，创新技术38项，开发新产品26个，建立融资担保机构1个，县中小企业网和全县中小企业预警监测体系已初步建立。振华公司、城固酒业、天德隆实业等企业屡次荣获省市科技创新、优秀民营企业等殊荣；振华公司、白云公司与陕西理工学院签订协议，建立产学研长久合作机制，振华公司双烯下游产品f5、开环物畅销欧美市场，声名日隆。振华牌皂素系列产品、“中交牌硅酸盐水泥、张骞牌汉中绿茶、上元观牌“红豆腐等多个产品先后获得省级名牌产品称号，有效地增强了市场竞争力。五是园区建设步伐加快，集聚效应初步显现。五郎工业园区累计投资9.
6、04亿元，初步完成了水、电、路、讯等根底设施建设工程，吸纳入驻园区企业56户，已经形成硅材料深加工等高新技术产业为龙头的园区雏形。柳林航空工业园列为陕南循环经济产业开展“十大工程之一，投资1440万元，对交通主干线实施拓宽改造；投资1500万元，新建千山供水工程；投资122023万元，实施了建设路和劲松路一期工程。三合循环经济工业园区，目前已有振华公司等5户企业入驻，振华公司双烯下游系列产品开发工程已累计投资1750万元。工业园区不仅已经成为非公经济开展的洼地，并且探索走出了工业开展与城镇化建设相互促进的路子，较好地促进了新农村建设。 二、我县在加强和完善非公经济组织管理工作中的做法和经验 （
7、一）提供政治保障，做引导企业进步的“导航仪非公党建工作，是新时期加强党的建设的一个重要领域，也是我党固本强基的一项伟大工程。近年来，我县立足非公企业实际，以组建实现覆盖，以效劳实现凝聚，以管理实现标准，推动县域非公组织党建工作再上新台阶。一是加强非公企业党建工作，通过抓好党员、党务工作者、企业主三支队伍建设，不断夯实非公企业党建工作根底，促进非公企业党建工作整体水平提升。按照“有利于管理、有利于开展活动、有利于发挥作用的思路，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等模式建立党组织，努力扩大党建工作覆盖面，加强对企业业主集中教育培训和引导，开展“致富思源、回报社会的公益活动，表彰奖励先进典型等，以此把
8、他们团结在党组织的周围，促使他们支持党组织的工作，拥护党的各项政策，依法经营企业，关心和保障职工权益，热心公益事业，关心弱势群体，为国家和社会做出奉献，营造关心、支持、参与非公有制经济组织党建工作的良好舆论气氛和社会环境。二是建立党群共建联系制度。从制度上明确将非公经济群团工作纳入到党建工作总体格局，建立并完善了基层党建带群团的工作机制。我们在详细调查辖区内非公经济组织的根本情况及其企业经营状况的同时，专门了解企业的党员和团员、工会会员人数，然后对根本资料、台帐进行研究分析，划分类型。在此根底上，确定组建方案、工作对象和方案步骤，对符合建立党组织和群团组织的非公企业，进行积极推进，力争党群组织
9、同步组建。三是党群组织通过开展“企业开展论谈、“专家讲坛等形式，主动参与企业的经营和管理，为企业献计献策，将国家的大政方针、法律法规、企业政策、开展方向等不同信息，及时准确地反响到企业管理层，以保证使企业沿着健康的轨道开展。从而，在企业内部形成了企业开展离不开党群组织作用发挥、企业重大经营决策要有党群组织参与的局面，使党群企一体，相得益彰，为企业的开展带来了很大的促进作用，也使党群组织的自身地位不断提高。如振华生物公司开展了以“我在为谁打工为主体的大学习大讨论活动，稳定员工情绪，凝聚党员群众，努力营造发奋向上的工作气氛，并在广泛征集各方面意见的根底上，确定了企业的经营理念，得到了业主的认可。现
10、在，振华公司的重大决策，都要到党员会和职代会上讨论通过方可组织实施，党群组织在企业的经营决策中发挥着举足轻重的作用。 （二）提升管理效劳水平，做促进企业开展的“助推器近年来，我县将公共效劳和社会职能向非公企业延伸，把社区化管理模式融入到非公企业的管理和效劳中，努力构建起“党委领导、主管部门牵头、社会协同、公众参与的社会管理新格局。一是建立详实的企业情况档案。实施县级领导包抓非公企业和重点工程制度，通过下发调查表、实地走访、了解效劳需求、建立党员动态信息库等方法，定期深入企业调研，全面掌握县域内企业的开展和党建情况，做到“单位性质清、员工人数清、党员数量清、党组织设置清、社会组织功能清、困难需求
11、清等，并将包抓任务完成情况与工作考核相结合。二是开展丰富多彩的企业暖心活动。各职能部门主动贴近企业，了解企业需求，搭建效劳平台，开展系列暖心行动。从企业需求入手，成立了开展非公经济领导小组，领导小组各成员单位为企业提供产业开展指导、政策咨询以及难题破解等效劳。从关爱员工入手，为不同群体的员工搭建各类文化桥梁，成立了新经济组织代表人士联谊会、女企业家协会、企业家协会等。三是建立县、乡、社区企业公共效劳网络。以“三级公共效劳网络为平台，统筹社会事务，综合治理、方案生育、流动人口管理、平安生产、食品药品平安等公共效劳职能，并积极为企业职工提供劳动就业、社会救助、党员管理效劳、文化教育、矛盾调处等公共
12、效劳。设置了职工学校、爱心超市、流动图书站等效劳平台，向企业和职工开放，实现文化资源共享。此外，从提高自我管理效劳水平出发，组建了专职、兼职、志愿者三个层面的社区效劳队伍，确保企业效劳优质高效。 （三）培育企业文化，做塑造企业精神的“源动力文化建设最具有影响力和吸引力，是落实科学开展观、实现全面协调可持续开展的重要保证，也是非公有制经济组织凝聚力和创造力的重要源泉。为此，我们积极组织开展了企业文化建设年活动，通过大力培育和弘扬先进的企业文化，培育企业精神，培养市场竞争意识强、蓬勃向上的职工队伍，形成上下同心、团结奋斗的强大动力，使企业真正成为全体员工和睦相处的大家庭，增强非公有制经济组织管理工
13、作的实效性。如丰泰公司在党员职工中开广泛开展“三讲、三爱、三比、三维护活动，即做“讲理想、讲学习、讲和谐的模范；做“爱祖国、爱企业、爱岗位的模范；做“比效劳、比业绩、比节约的模范；做“维护国家利益、维护消费者利益、维护企业利益的模范，积极引导党员群众参与企业文化建设，使企业文化建设成为推动企业开展的强大精神动力和新的增长点。 （四）协调各方关系，做推动企业和谐开展的“连心桥坚持统筹兼顾，是科学开展观的根本要求，也是新时期“两新组织管理工作的一项重要任务。在非公有制经济组织中，党组织具有协调各方、整合资源的独特优势，便于整合利益、化解矛盾，便于对外联络协调和沟通，争取各方的理解与支持，提高企业的
14、知名度。为此，在工作中，我们注重发挥党组织作为“党委、政府业主职工之间的桥梁和纽带作用，积极协调和平衡好各个利益主体之间的关系，努力化解各种矛盾和冲突，最大限度地调动方方面面的积极性，为非公有制经济组织开展创造平稳和谐的内外部环境。同时积极探索建立组织关心、党员关心、社会关心机制，通过思想引导、亲情关心、权利保障、扶危济困等措施，从政治上引导、精神上慰藉、生活上关心，真正使党组织成为党员职工个人开展的领路者、生活困难的帮扶者、合法权益的保护者，成为职工群众的“贴心人、“主心骨，增强党员群众对党的归属感。如：鑫海玻璃、宏达塑化等民营企业党组织把监督企业守法经营，维护和保障职工权益作为自己的职责，
15、使职工在养老保险、医疗补助、劳保补贴等方面都有保障，解除了职工的后顾之忧。 （五）完善工作机制，做强化企业管理的“稳定剂制度建设更具有根底性、长期性和稳定性。要想保持非公组织活力，调动各方面的积极因素，形成非公有制经济组织良性开展的整体合力，必须从制度建设入手，以制度建设来保证和促进可持续开展。为此，几年来，我们也逐步探索和建立完善了一些行之有效的规章制度和工作机制。制订并实施了开展党员、团员、工会会员工作规划，采取内部产生和外部选派相结合的方式，选配既是思想政治工作的行家里手，也是经营队伍中的骨干力量，同时又具有奉献精神的“复合型人才，充实到非公有制经济党组织、团组织和工会组织队伍中来。针对
16、非公有制经济组织员工流动性大、管理难的情况，实行了分类管理方法，对企业主，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行义务。对管理层，要求他们加强与业主的联系与沟通，积极反响民意，发挥好监督作用。对一般员工，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，为搞好生产经营做奉献。对有困难的员工，结成“帮扶对子，积极探索开展互助活动，帮助他们解决实际困难，使他们真正感受到党和政府的关心。 三、我县非公经济组织在新时期面临的困难和问题近年来，我们虽然经受了地震、洪灾和金融危机等诸多严峻考验，但紧抓非公经济开展始终是县委、县政府矢志不渝的工作重心，依然赢得了非公经济新开展、新突破。全县非公经济工作在全市综合考核中连续5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工业园区被顺利确定为全省重点园区之一。尽管展成就喜人，但在问题更加不容无视。尽管我县中小企业开展态势良好，增速不断加快，有利因素增多，总体运行日益看好，但不确定因素