1、关于加强我县食品药品平安监管系统化建设的调研报告 近期，围绕深化食品药品平安管理体制改革，有序推进食品药品监管系统化建设，确保全县食品药品平安，县食品药品监督管理局通过现场走访、查阅资料、座谈、实地调研等方式，深入开展了调查研究活动，提出了下步意见和措施。 一、食品药品监管中存在的问题 （一）食品生产经营监管存在死角。食品加工小作坊由于经营规模较小，缺乏检验设施，环境卫生条件较差，质量不稳定等多种因素，成为当前食品质量平安监管的重点和难点。小作坊大多属于家庭作坊，生产场地隐蔽，分布点多面广，一些食品加工小作坊处于无人监管的为难境界。 （二）平安监管力量缺乏。目前，各乡镇（街道）和行政村虽然聘请
2、了食品平安协管员和信息员，但人数有限，并且不少是兼职，缺少专业的培训，协管能力缺乏，水平偏低，加之经费保障缺乏，协管积极性不高，造成监管存在盲区和薄弱环节。 （三）平安检测条件薄弱。要保证食品平安，必须加强从源头到餐桌食品质量的检验检测和风险监测。目前，缺乏食品平安检测根本设备，不能及时全面掌握食品质量平安动态，无法为正常开展食品平安监管工作提供有力的技术支撑。对食品质量的抽样检测，只能“抽，不能“检，必须把抽样拿到市、省才能进行检测，在县内只能靠看、问、闻、摸等感官方式对食品质量进行评价，这种检验检测方法，不能适应对现代食品的质量监测工作。 （四）宣传培训力度不够。基层食品药品从业人员文化素
3、质偏低，对食品药品平安重视度不够，加之食品企业设施设备简陋、食品药品平安宣传培训力度不大，群众了解和参与程度不高，致使不能满足当前食品药品平安监管工作的需要。另外，食品药品平安监督抽验、检验设备投入缺乏和专业技术人员缺少培训，均对食品药品平安形成一定影响。 （五）药品经营使用单位责任意识不够强。随着药品监督执法工作的不断深入，涉药单位的责任意识、守法意识有了一定程度的提高。但是从日常监督检查和调研情况来看，局部涉药单位“第一责任人的意识还不够强，存在重效益，轻管理的思想，尤其是基层涉药单位均不同程度存在药品购销记录不完整，储存不合理，销售使用不标准的现象。 二、加强食品药品平安监管系统化建设的
4、对策 （一）健全组织体系，强化监管合力。一是理顺监管体制。认真贯彻落实食品平安法，政府负总责，切实发挥县食品平安委员会协调指导作用。定期召开会议研究和分析食品平安工作的重点，统一协调指导食品平安监管和整治工作，及时解决食品平安的热点、难点问题。二是履行监管职责。各监管部门应按照食品平安法的职能划分，从大局出发，各负其责，相互支持，协调配合，积极发挥监管工作主力军作用。在分段负责的根底上，加大对重点区域、重点环节、重点企业、重点产品的联合执法和专项整治，及时查处食品质量问题严重或整改达不到要求的经营主体。三是健全协管网络。继续推广职能部门监管员、乡镇协管员、村信息员的食品药品平安管理模式。四是形
5、成统一、协调、权威、高效的组织体系。按照食品平安法的职能划分，转换和细化职能，明确各监管部门的职能边界、衔接方式和监管职责，强化各监管部门之间的工作衔接和协调，建立情况通报、线索移送、案件协办、信息共享机制，加强综合执法和联合执法，形成上下联动、左右配合、职能互补、功能齐全的监管合力，着力解决监管中的空隙和漏洞，建全统一、协调、权威、高效的食品平安监管组织体系。 （二）健全制度体系，强化标准管理。一是健全食品平安监管责任制。健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系。二是健全食品平安举报投诉制。建立食品平安举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复的
6、工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。三是健全信息公示制。及时分析、整合通过投诉举报、执法检查、案件查处等途经获得的食品信息，并通过相关的新闻媒体、12331投诉举报网络、信息自动化网络、播送以及其他途径，通报食品质量信息和经营者的不法行为，让广阔群众及时了解相关的食品信息，防止不平安的食品继续在市场上流通、销售，消除食品平安隐患。 （三）健全检测体系，强化技术支撑。检验检测作为食品平安控制和监督检查的途径和手段，直接影响到食品平安的监管效果。应充分发挥食品平安检验检测机构的作用，强化食品平安检验检测技术支撑，健全食品平安检验检测体系，强化食品平安监督技术支撑。各监管部门配备食品平安快速检测
7、设备，针对常见的食品平安问题做出现场监测。积极开展技术培训，加强基层监管技术支撑。各食品检验检测机构应积极主动地开展检测工作，提高检验检测水平。 （四）健全信用体系，强化诚信管理。一是健全管理效劳系统。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大诚信表彰、失信惩戒力度，健全食品平安管理效劳系统。二是建全食品平安信用制度标准。建立食品平安信用的征信、评价、披露、效劳、奖惩等制度标准，使食品平安信用体系建设有法可依，有章可循。三是健全食品平安档案。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品平安监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，逐步建立起我县食品平安信用体系的
8、根本框架和运行机制。四是开展争创诚信系列活动。大力表彰诚信典型，引导生产经营者“讲诚信、守诚信、树形象，在全社会形成尊敬、支持诚信经营者的良好气氛。五是发挥自律作用。充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建设，引导企业自觉遵守行业诚信和自律标准。六是标准流通领域经营秩序。积极倡导市场主渠道销售和标准经营理念，从源头上加强监管。 （五）健全投入体系，强化资金保障。一是将监管部门进行监管的抽样、巡查、检验检测费用列入财政支出。二是解决协管员、信息员的经费问题，明确协管员、信息员的工作职责、工作纪律，积极妥善地解决他们的待遇和工作经费，调动他们的协管积极性。三是制订扶持政策
9、，开辟绿色通道，加强招商引资，鼓励民间投入，争取银信支持，采取多渠道、多方式投资模式，加大资金投入，形成政府、团体、个人共同参与的食品药品平安监管投入体系。 （六）健全宣传体系，强化宣传教育。一是充分发挥媒体的宣传作用。充分利用各种宣传媒体，以丰富多彩的形式，大力宣传食品平安法、农产品质量平安法等食品药品平安相关法律法规和食品药品平安知识。二是加强对监管人员的食品药品平安教育培训工作。各职能部门应切实加强对食品药品平安监管人员，特别是乡（镇）、行政村食品药品平安协管员、信息员的教育培训，使其熟练掌握食品平安法、药品管理法及其它有关法律法规的根本内容，明确职责，提高水平和能力。三是加强对食品药品生产、流通企业及从业人员个人的食品药品平安教育，全面提升食品药品从业人员的技能水平和依法生产经营的自我管理、自我标准意识。四是把食品药品平安常识纳入中小学教学内容。五是形成全民宣传教育体系。建全食品药品平安宣传教育机制，形成政府、宣传媒体、企业、行业组织、消费者共同参与的全民宣传教育体系，提高全民食品药品平安监管意识。推动全县食品药品平安监管工作再上新台阶，为贯彻落实科学开展观，保增长、保民生、保稳定、促和谐做出新奉献。 第6页 共6页