1、关于加强海洋管理与开展现代渔业情况的报告 关于全区海洋与渔业开展 情况的调查报告 一、根本情况 近年来，我区十分重视海洋与渔业开展，围绕渔业开展、渔民增收、渔区和谐，坚持生态渔业、高效渔业、都市渔业的开展思路，正确地处理了海域开发与保护、利用、管理的关系，各项工作取得了新成绩。其突出表现为： 一是沿海环境得到整治，海域使用管理进一步标准。为了做好迎奥运的准备和加强海域使用管理，今年共投入4000余万元清理了小麦岛周边海域海上养殖，加强了海域保洁和海上平安保卫工作，为奥帆赛创造了优良环境，得到了奥帆委和市政府的表扬。为了更加科学标准合理地使用海域，今年对全区海岸带进行了测绘，准确地掌握了我区海岸
2、线的地质、地貌等根本情况，为今后使用好海域创造了前提条件。二是海洋管理工作机制进一步理顺，行政执法力度加大，渔业资源得以保护。区、街、社区三级共管模式确实立，有效遏制了沿海一线乱圈乱建行为。通过进一步加强法律法规宣传，做好渔船年检、平安生产培训和联合执法活动，提高了渔民法律意识，休渔期渔业资源得到有效保护。三是渔业技术支撑力量增强，技术推广力度不断加大。通过同中科院海洋研究所、黄海研究所等科研机构合作，引进了大西洋浪蛤、深水大网箱养殖等新品种、新技术，我区1 渔业开展出现新格局。通过邀请专家举办渔业科技培训班，促进了病虫害防治和创立无公害养殖基地和水产良种场基地工作开展，全区水产养殖上了一个新
3、的台阶。 四是海洋渔业根底建设获得新突破。通过近年来的积极争取，沙子口中心渔港工程已获国家农业部立项，争取资金2500万元。沙子口中心渔港的建设，将带动我区海洋渔业经济和旅游业、餐饮等产业开展，促进劳动力就业。全区群众性渔港建设进展较快。今年投入财力20230万元，补助维修了青山、黄山、会场、仰口、雕龙嘴、南姜6处群众性渔港码头，全区海洋根底设施进一步改善。 二、主要困难与问题 1、海洋渔业根底设施建设相对滞后，执法力量相对缺乏 我区目前海上渔政及救助船仅有1艘，目前有海上执法人员13人，难以担负起我区广阔海域的海上执法和救助任务，海上平安生产形势仍不能掉以轻心。群众性渔港码头虽正在积极修复，
4、但仍有5个码头亟待维修，正在修建的群众性渔港码头也大多处于维持原状的水平，沙子口渔港建成前还不能到达避风港标准，我区的渔业根底设施建设滞后状况并未彻底改变，保障能力仍需进一步提高。 2、传统渔业生产方式落后，渔业资源利用有待提高我区传统的渔业生产方式以户为主，大多数渔户没有资本上或生产方式上的联合。这种生产模式与所具有的资本、 技术密集，生产技术标准化以及营销专业化的特点的现代渔业相比，不具有任何的优越性，生产和营销存在很多困难， 在缺少能使广阔渔户致富和实现增收的养殖品种（如上世纪80年代的扇贝品种）的情况下，要普遍实现农民致富或增收非常困难。因此，如何采取措施引导渔民改变传统生产组织形式，
5、从而突破渔民增收的瓶颈成为亟待研究的问题。我区除局部海域受政策影响难以进行养殖作业外，还有大片的海域（主要分布于沙子口和王哥庄）环境好、无污染，很适合开展海上养殖。但目前，大规模海上养殖仍受到资本、技术及风险等影响，养殖区域也局限于海岸池养或海域表层，海域的中层、底层绝大数未利用，如何更好地利用好海洋资源需深入研究。 3、渔民转业及局部渔民的增收问题亟需继续予以关注我区从事海洋渔业的社区有32个，从业人员9600余人。多年以来，受多种因素影响，广阔渔民的收入并没有大的增长，还有些长期徘徊不前，如何适应我区经济社会开展需要，促进渔民从事其他产业需认真研究，尽早规划实施。另外，需要指出的是，中韩麦
6、岛片区的渔民，沿海整治后虽然目前比较稳定，从长期看，由于大多数渔民年龄在35周岁以上，且文化知识水平低，缺乏其他劳动技能。因此，今后长期的生产生活问题仍是个大问题，处理不好，就可能影响到社会稳定。 三、意见建议 1、切实抓好以沙子口中心渔港码头为重点的海洋渔业根底设施建设 要以沙子口中心渔港码头建设为契机，按照国家农业部的要求，安排区财力投资方案和预算，保证建设资金及时足额到位，确保能够高标准地进行建设。由于中心渔港建设会对经济产生较大的拉动作用。因此，要尽早做好水产品冷藏、深加工以及旅游、餐饮等相关产业的规划工作，促进这些产业快速开展，为渔民转业增收提供条件。 群众性渔港建设要继续抓紧抓好，
7、尤其要充足安排好补助资金，并积极争取上级部门支持。当前，港东码头建设进展顺利，并将对其周边渔业开展起到积极拉动作用，也将促进渔业平安生产。应在继续抓好当前建设同时，积极做好其三期规划及建设，以使其发挥最大效益。 要加大海洋救助设施建设，解决大马力船只救生设施和大功率无线电的配置，增强海洋执法力量。 2、加强引导和政策扶持，促进生产方式转变，全面提高全区海洋与渔业产业开展水平与效益 全区渔业生产在全区农业生产中举足轻重（占农业总值的85%左右），其开展情况也直接关系到农民能否增收和社会主义新农村建设。要在市海洋功能区划批准后，争取我区海洋规划早日获得批准并实施，使全区海洋渔业开展建立在科学、法制
8、的轨道之上。要采取得力措施，从政策和资金上 引导渔民转变生产方式，适应现代渔业生产需要，提高渔业生产专业化水平。 要继续加大科技投入力度，并力争培育、引进一些投资少、风险小的新品种，提高渔民养殖的参与面，促进渔民增收。要制定相关奖励扶持政策，大力推广底播增殖技术、深海抗风浪网箱养殖技术，调动渔民从事海上养殖的积极性。在条件成熟的情况下，通过建设人工鱼礁，改善渔业开展环境，开展海上旅游和垂钓等新型产业。 3、促进渔民增收，切实解决局部渔民的转业和再就业问题 渔业生产方式的转变，适宜于广泛养殖的品种引进，渔港码头的建设，龙头企业的开展都有助于推动渔业开展和促进渔民增收，要积极研究，切实从政策和资金上予以支持。 适应经济社会开展需要，做好渔民转业既能够拓宽渔民收入来源，也能够促进和谐社会建设。区政府及其相关职能部门要根据全区渔民劳动力资源状况，进一步提高渔民劳动力转移的组织化程度，尤其要做好麦岛片区渔民转业和生活保障问题。要采取创业补助和各项费用减免政策，促进他们自主创业，积极从事个体和私营经济。 要研究政策，实现龙头企业开展与渔民增收的相互促进。使龙头企业不仅成为新技术、新品种的推广者，成为科研院所与农户间联系的纽带，更应该成为渔民致富和增收的带动者。 第6页 共6页