1、关于加快XX县区建设推动大城市开展的调研报告 根据市政协关于开展“加快荆州xx区建设推动大城市开展专题调研活动的统一部署，20xx年8月中下旬，市政协综合调研组在党组副书记周建国、副主席余红星、张国荣的率领下，围绕荆州xx区建设的规划、根底设施建设、产业支撑和效劳保障等四个方面的情况进行了调研。现将有关情况报告如下。 一、关于xx区建设的规划问题 xx市城市总体规划2023-2023于2023年5月由国务院办公厅批准实施，分三个层次规划我市：第一层次为市域城镇体系规划，包括xx市区及洪湖、石首等六县市在内的行政管辖范围;第二层次为城市规划区规划，为xx市区的行政管辖范围;第三层次为中心XX县区
2、规划，北至海子湖，南至长江，东至南北渠，西至引江济汉渠。规划确定我市为国家历史文化名城、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市，至规划期末，中心XX县区建成区常住人口为20230万人，用地规模为20232.5平方公里。总规编制完成后，又编制完成规划建成区内控制性详细规划，即荆北XX县区控制性详细规划和沙北XX县区控制性详细规划。近年来，随着城市开展步伐的加快，特别是“建设大城市战略提出和实施，我市还重点规划了现状中心XX县区外围组团，即海子湖XX县区、xx区临港工业城、华中农高区、荆州开发区、江南XX县区等，目前海子湖XX县区总体规划、xx区临港工业新城规划和华中农高区总体规划已获批
3、准，江南XX县区规划和荆州开发区规划正在编制过程中。根据已编制完成和正在编制的规划，未来荆州中心XX县区可到达建成面积200万平方公里、常住人口200万人的大城市目标。 从调研情况看，我市中心XX县区建设步伐加快，但与此同时，已获批准的城市总体规划与城市建设内在要求不相适应的情况也开始显现：一是统一度不高。除沙北XX县区、荆北XX县区在城市总标准围之内，其它XX县区建设只能依靠城乡统筹规划实行单元控规，而且城市规划、土地规划、产业规划、环保规划和生态规划之间不够协调统一，在具体实施中交叉性矛盾较多。二是可操作性不强。规划范围内的土地指标启用困难，范围之外的自由建设那么较为快速，存在基数失控的风
4、险，许多XX县区还未编制控制性详规。三是作用不突出。现行规划缺乏整体长远、综合系统的通盘考虑，随意性大，改动频繁，由工程推动的被动性规划、由临时性规划引导自由建设的现象仍然存在。四是缺乏严肃性和权威性。现行规划的法定地位不明显，对规划的实施和监管缺乏力度，在土地利用上存在多征少用、征而不用和土地闲置现象。整体来看，xx区建设规划呈滞后状态。 调研组认为，XX县区建设必须发挥规划的引领作用，科学规划，严格实施，提升城市资源配置利用水平。一要强化规划的科学性，按照200平方公里、200万人口的大城市规模，编制出科学性、前瞻性、引导性的城市建设规划。加大城市规划编制投入，对现行城市规划体系进行全面梳
5、理，妥善处理好局部与整体、眼前与未来、经济建设与社会开展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化等一系列关系，合理布局各区块，注重功能分区，表达产城融合，通过高起点、高品位的XX县区规划，把城市各类功能恰到好处地结合进去。对于管长远的给排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政根底设施，超前谋划，预留必要的供应处理能力，防止重复建设。二要完善规划的可操作性。首先要搞好分区规划和控制性详细规划的编制。分区规划要明确用地性质，确保一定深度，在实施过程中力求少作或不作调整。增加控制性详细规划的覆盖面，确保一定广度，减少规划盲处，为XX县区建设、旧城改造提供依据。其次要加快专业规划的编制。由规
6、划部门牵头，会同园林绿化、交通网络、给排水、供电供气、停车场、菜市场、教育设施、公交场站等相关专业部门，对这些专业性规划进行共同研究，提出主导性意见，以减少建设过程中的随意性，实现资源的合理配置。再次，要对城市规划进行充分论证，对城市规划的管理和实施进行认真研究，处理好城市开展与现实利益的关系。建立城市规划的公众参与制度，吸收社会专家、人文专家参与规划编制，力图通过程序化、制度化的公众参与，发挥规划的社会效益。三要维护规划的权威性。突出规划在经济社会开展中的引领谋划作用，以立法的形式，强化规划的法定地位，坚决维护规划的严肃性和权威性。加强对规划实施过程的社会监督，对城市规划除在编制阶段征求专家
7、学者的意见，还将规划方案向社会公开公示，征求公众意见，接受全社会监督，共同推动城市规划的具体实施。坚决做到先规划后建设，防止急功近利，降格以求，使规划随意为工程或企业落户让路。 二、关于xx区的根底设施建设问题 随着XX县区建设步伐加快，根底设施和重点工程配套建设有序推进。一是综合交通体系初步形成。现有以二广高速和沪渝高速为骨架，以318、22023国道和汉沙线、沙渔线、荆三线为主干的公路路网联接7个xx区;拥有盐卡集装箱港区、李埠港区等荆州组合港重点港区;继汉宜铁路通车和蒙华铁路荆州段开工建设，蒙华铁路与沪汉蓉铁路连接线纳入规划;机场迁建工作展开;楚都客运站、长江物流园等一批大型客货运站在X
8、X县区落户。二是水、电、天然气等配套建设不断跟进。XX县区重点路段供水管网建设投入力度加大;电网规划与城市规划和土地规划有效衔接，XX县区增量用电规划已进入实施;燃气配套建设在局部区域已经完成管道铺设。三是重大公共设施建设稳步推进。荆北XX县区重点工程配套建设全面启动;沙北XX县区重要路段顺利开工建设，规划行政中心范围的拆迁正在进行;荆州开发区已建成以东方大道、深圳大道为根本骨架的道路网，同时启动“两纵六横道路建设;海子湖XX县区楚都大道已功工建设。四是旧城改造步伐加快。围绕古城疏散进行的搬迁前期工作全面展开，荆棉生活区改造、沙北XX县区拆迁等加紧推进，为加快XX县区建设提供了有利条件。 XX
9、县区根底设施建设存在的问题也较为突出。一是交通路网不够健全。建成区与规划XX县区之间可达性不够，断头路多，制约了土地利用和区位优势的发挥。二是公共设施未能提前介入。XX县区水、电、气等地下管线设施没有实施整体性规划，单个工程解决配套需求的情况较为普遍，不仅制约了XX县区开展水平，也提高了后期建设的本钱。同时，城市污水、生活垃圾集中处理率仍需提高，综合效劳功能还有待提升层次。三是配套建设跟进速度不快。XX县区开发工程多，但商业配套和效劳性根底设施建设未能及时跟上，无法满足XX县区开展需求。 调研组认为，应突出重点，梯次推进，低本钱高标准开展XX县区根底设施建设。一要尽快完善根底配套。坚持交通先行
10、，尽快完善路网配套建设，加快建设江北高速、沙公高速、二广高速，形成荆州中心XX县区高速公路外环。加快建设318国道改建工程、盐卡出口一级公路等XX县区公路，加强建成区与xx区以及xx区之间的交通联接，打通断头路，提升XX县区土地价值。坚持根底设施先行，在给排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政根底设施方面超前介入，做到先地下后地上、先整体后局部、先公建后商业，一次投入，区域共享，永续利用，防止重复建设。二要加快公建工程建设。加快建立重大根底设施工程库，分工负责，超前谋划，梯次推进。按照“统筹规划、整合资源、合理布局、分类实施的原那么，加快荆州中学、沙市中学、荆州中心医院荆北新院等教育医卫
11、公共资源工程的迁建和建设步伐，加快实施中心XX县区与XX县区之间的公共资源调整，提升XX县区的吸引力。以选址建设大型城市综合体为重点，集聚大型超市、购物中心等多种类型的商业设施，完善商业业态。在做好XX县区根底设施和公建工程的同时，有重点地加强精品工程建设，特别是在新城市中心沙北XX县区、文化XX县区海子湖旅游区等区域，统筹谋划荆州历史文化名城和江汉平原地域文化等特色元素的表述和展示，将轴线营造、标志性建筑、重要街区和主要的节点等进行精心规划设计，增强XX县区建设的文化内涵和吸引力。三要积极做好结合文章。将建设XX县区与做大园区、提升老区结合，在XX县区建设中，协调推进园区根底设施建设和工程入
12、园力度，促进产业层次的提升和效劳环境的改善。同时要结合XX县区建设积极提升和改造老区。全力争取上级对古城疏散搬迁的政策和资金支持。用足老工业基地改造、棚户区改造等相关优惠政策，加快荆棉生活区、荆沙村旧城、工农片区等旧XX县区域改造步伐，积极开展棚户区改造工程试点和申报工作，将旧城改造、城中村改造、棚户区和危房改造等与XX县区建设统筹规划，同步推进，形成联动。加快重要工程征地拆迁工作力度，躲避开工日期后延导致的建设本钱攀升风险。 三、关于xx区建设的产业支撑问题 根据XX县区规划布局和功能定位，各区依托资源优势，明确了以功能布局为依据的XX县区建设根本思路，工程建设取得成效，功能布局初具雏形。荆
13、北XX县区为以交通枢纽为主，集商贸物流、主题居住、配套效劳为一体的城市综合区，目前荆州火车站及站前广场已投入使用，绿地集团投资建设的绿地之窗工程一期工程已经开工，百盟中华产业城、竹叶山汽车城等一批工程正式落户，长途客运站、荆北XX县区客运枢纽中心建设加紧推进。沙北XX县区为城市新中心，主要功能为行政办公、文化体育、金融商贸、主题居住、配套效劳，目前沙市中学及荆州体育中心三个体育馆主体工程正在建设，南国城市广场、义乌小商品城等地产工程进入开发。荆州开发区为经济技术开发区，现已形成以恒隆、美的等一批知名企业为龙头，以汽车零部件、电子、纺织印染、化工、生物医药和农副产品加工为主导的六大支柱产业，产业
14、集聚效应和规模优势显现。海子湖XX县区为生态文化旅游区，以“文化立区、工程兴区、旅游活区开展思路着力打造“三区一地，与曲江文化集团合作的国家5a级旅游景区工程近期有望正式签约。华中农高区为集农业高端效劳、农业高新技术孵化、农业高新技术生产示范等为一体的农业高新技术产业园区，按照“五园三区的产业布局开展建设，华中淡水产品交易市场等一批工程即将落户。 目前XX县区产业支撑存在的关键问题是，以重点工程推动产业集聚的步伐有待进一步提速。一是具有辐射和支撑效应的工程还很缺乏，同时由于解决城中村改造、失地农民进保、中心XX县区征迁补偿等问题有一定难度，一些重点工程进展过程较为缓慢。二是土地利用问题突出，缺
15、乏用地集中的大地块，土地供应缺乏与闲置低效用地现象并存，工程落地困难较多。三是投融资平台不完善，工程建设资金保障难以到位。从诸多制约要素来看，XX县区建设中城市经营整体水平不高，靠市场运作推开工程开展的措施有待进一步强化。 调研组认为，XX县区建设必须坚持工程带动，产业支撑，不断凸显XX县区主体功能特色。一要积极稳固产业成果。以开发区为重点，依托国家级高新技术开发区、国家级承接产业转移示范区平台，立足沿海，面向全球，转方式，做底盘，增速度，加快承接优质工程。大力支持沙隆达、恒隆、沙市钢管厂等外乡企业向20230亿冲刺，进一步稳固全国同行业领军企业地位，强势助推长江镍业、同洲、佳海等企业开展壮大
16、，做强骨干企业，促进集群成型。同时对XX县区进行合理布局，产能过剩、生产工艺落后的不进XX县区。二要突破性开展资源优势产业。立足资源优势，以海子湖旅游区、华中农高区为重点，突破性开展文化旅游、农产品加工业等资源优势产业，积极做好点面结合的文章。加快海子湖5a级旅游景区工程建设，将其作为荆州文化旅游产业开展的支柱性产业重点打造。加快华中农高区建设，重点建好华中农产品交易大市场、荆楚种业、荆楚风情小镇等一批优质工程，形成农业高新技术产业体系。三要有针对性地开展产业性招商。深入研究产业开展规律、开展趋势和市场走向，围绕产业链的完善、配套、延伸和拓展，针对食品加工、装备制造、医药化工、轻工建材、纺织服装、电子信息及资源循环利用产业开展产业性招商，立足产业开展，不断为我市经济开展增量提质，成为城市及XX县区开展的有力支撑。 四、关于xx区建设的效劳保障问题 随着我市经济开展环境的不断优化，XX县区建设效