1、加快推进XX县区统筹城乡综合配套改革试验政策研究报告 XX市2023年统筹城乡综合配套改革试验报告 2023-5-27 202223年，全市上下继续围绕贯彻落实国发（202223）3号文件，坚持城镇化、工业化、统筹城乡一体化协同并进，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，取得了改革重点突破、初步见效的积极进展。 一、202223年统筹城乡改革进展 3号文件政策效应继续显现，预计全年可获中央财政直接支持800亿元以上。市领导牵头的50项重点任务落实15项，32项取得重大进展；其他95项任务落实9项，85项取得较大进展；新签订7项、累计到达61项部市合作协议；两江XX县区等对外开放平台、长江上游金融中
2、心加快建设，一批事关长远和全局的重大工程陆续启动，进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境。 （一）六项重点改革取得新突破 “两翼农户增收工程首战告捷。投入力度加大，市财政投入6.5亿元专项资金，市级部门整合其他资金投入36亿元，与商业银行签订3年650亿元金融贷款协议；贸工农一体推进机制加快建设，培育、引进县以上农业龙头企业84家，新开展2124个农民专业合作社；新建专业交易市场18个、乡镇农贸市场113个、布局购销网点1355个，在重点超市设两翼农副产品专柜。截止202223年9月，“两翼地区启动75个市级良种场建设，新开展柑橘9万亩、蔬菜38万亩、特色经济林41万亩、速丰林69万亩，增加存
3、栏家禽120230万只、牛羊60万头（只）、肉兔90万只。预计全年户均增收3000元以上，带动全市农民人均纯收入增长16%。 以公租房为重点的保障性住房建设提速。已落实16亿中央补助、5亿市级补助、30亿公积金试点贷款、53.8亿商贷用于公租房建设，国务院批准重庆为房地产信托投资基金（reits）投资保障性住房试点城市。目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、茶园七个片区，区域性中心城市江津、合川等工程已开工，预计全年开工1200万平方米，竣工71万平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式确定，信息系统初步建成，估算月租金约为 512元。预计全年完成农村危改2023万户，新建巴渝新居5万户。
4、户籍制度改革加速推进。出台户籍制度改革意见及相关配套政策文件，坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进开展的原那么，按照“分阶段推进、分群体实施、分区域布局的总体思路，设计了“335（3年过渡、3项保存、5项纳入）的改革政策体系。自改革启动以来，总体进展正常、有序，截止11月底，办理农转城近80万人。转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布局，政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现。 土地改革稳步推进。今年前11月，共交易地票2202300亩、30.4亿元；累计交易34700亩、43.3亿元。地票单价由去年的9.5万元/亩提高到今年的14.5万元/亩，单宗最高价已达20
5、万元。地票融资功能正式启动，首笔地票质押业务落成。年内完成农村土地确权颁证工作，预计农村土地规模经营比例提高3个百分点到达26%。 城乡要素市场加快建设。药交所、航交所挂牌，已形成六个特色市场格局。新开业小额贷款公司22家，累计开业93家；已开业或筹备开业的村镇银行达9家；首家农村资金互助社在黔江区开业。拟定农村金融改革文件，针对农村房屋、土地承包经营权、林权等的抵押融资试点起步，即将铺开。“万村千乡市场工程进一步完善，乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品效劳。 城乡社会保障体系渐成。农村养老保险试点扩面，今年新增15个区县试点，明年4月实现制度全覆盖，预计年底参保人数可达700
6、万人。各类社会保险扩面提标，预计年末各类医疗保险覆盖320230万人，各类养老保险覆盖1300万人，企业退休人员养老待遇提高到1411元，城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在职职工85%、退休人员95%。 （二）面上其他改革顺利推进 国企改革取得新进展。水务集团首发上市，西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股；建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已根本完成。机电集团收购英国机床技术工程和重钢集团收购澳矿工程完成交割，粮食集团收购巴西土地建设粮食基地工程获国家发改委核准。高速集团 与世界银行的国际股权融资工程取得重大进展。完成交旅集团和旅控集团整合。 继续改善非公经济开展环境。
7、落实国务院促进民间投资“36条，以“八个一示范案例为我市探索引导民间投资的配套政策突破口。XX市区域性中小企业产权交易市场试点方案和实施细那么已形成并报批。建设中小企业载体，90个都市工业园（楼宇）入驻企业2300多家，20233个市级小企业创业基地入驻企业4400多户。出台创立创业型城市工作方案，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业的全民创业新局面，让创业成果惠及各类人群。出台大力开展微型企业意见，扶持微型企业开展，方案明年起每年新增微型企业2万户，新增就业2023万人以上。预计全年非公经济增加值增长18%，占全市gdp比重提高2个百分点到达62%。 行政体制改革稳步推进。根
8、本完成区县政府部门“三定工作，深化乡镇机构改革，进一步标准和完善了乡镇机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革，年内根本完成全市事业单位的分类工作。启动事业单位构建法人治理结构试点，年底前试点单位初步建立法人治理结构模式。积极探索“管办别离有效形式，推进公立医院改革试点。 积极探索城乡社会治理新模式。村务公开民主管理和农村社区建设扎实推进，已完成119个“难点村治理，占应治理总数的32%。村务公开民主管理示范创立活动加快推进，对198个村务公开民主管理示范村授牌。南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验，全市新增150个农村社区建设试点村。推进养老效劳社会化，市级补助支持的2023所社会办养老效劳机
9、构已建成8所，投用4所。 二、2023年XX市统筹城乡改革总体思路 “十二五是重庆城乡社会转型和结构调整的重要时期，是加快推进工业化、城镇化和统筹城乡开展“建框架、强功能的关键时期。要深入推进统筹城乡体制机制创新，努力完善社会主义市场经济体制，加快构建促进经济开展方式转变的体制机制，推动建立适应开展型社会需求的公共管理体系，着力建设资源节约和环境友好的政策框架，力争“十二五根本形成重庆科学开展、社会和谐的长效机制，初步构建起城乡一体化开展的新格局，实现以改 革促开展、增和谐。 2023年作为“十二五开局之年，也是统筹城乡突破见效之年，改革任务重，压力大。要进一步坚决改革信心，精心谋划、统筹推进
10、，预见和化解改革风险，力求发挥各项改革的综合配套效应。2023年改革工作的总体思路是：以实施“314总体部署为总纲，以统筹城乡综合配套改革为主线，坚持经济体制改革市场化取向，围绕新型工业化、城镇化健康开展，着眼于城乡根底设施、公共效劳、社会保障、市场体系一体化开展的长远目标，按照“完成一批、突破一批、启动一批的步骤，协调推进户籍制度改革等重点改革事项，为2023年根本建立统筹城乡的制度框架提供支撑，为“十二五期末初步建成重庆科学开展、社会和谐的体制框架迈出坚实的第一步。 在改革中促进城乡统筹、结构转换。力争明年非农产业增加值提高到93%，城镇化率提高到55%，户籍人口城镇化率到达38%，城乡居
11、民收入比下降到3.21，一圈两翼人均gdp之比下降到2.11，非农产业就业比重增加到59%，土地规模集中度到达29%，行政村公路通畅率到达60%。 三、2023年重点改革任务 （一）完成一批重点改革主体任务 抓好两翼农户万元增收工程。支持“两翼地区开展农村土地整治，实施山水田林路气综合治理。抓好“两翼农林产品流通模式创新，进一步搞活“两翼农林产品流通。推行落实政策性农业保险政策，化解种养殖大户生产经营风险。搭建林权交易平台，在渝东南、渝东北各建一个要素市场，活泼交易，显化财富效应。力争明年实现户均增收3500元。 继续抓好公租房建设和管理。力争明年竣工202300万平方米，集中解决50万城市“
12、夹心层居民住房困难；新开工公租房202300万平方米以上。进一步完善公租房管理方法，加强公共配套设施建设，促进信息公开。积极稳妥推进开征房产税的试点工作。 进一步深入推进户籍制度改革。妥善解决历史遗留户籍问题，全面完成户籍制度改革第一阶段工作目标。进一步完善土地、住房、就业、教育、社保等配套政策，逐步剥离附着在户籍上的社会福利，探索推进转户未退地居民农村土地房屋资本化，开展要素投入型农民专业合作社，形成有利于城乡人口 流动的制度体系框架，为下一步制度性转移打下根底。及时解决户改中的困难和问题。 推动实现城乡全民社保。推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保农村60周岁以上老年人员按时领取养老金
13、。完善社会保险转移衔接方法等配套政策。配合户籍制度改革，实施大规模新市民培训，强化转户劳动力就业技能，落实就业创业政策扶持，增强其城镇就业的稳定性。 （二）突破一批改革事项 加快农村金融效劳改革创新。实质性推进农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资，扩大地票质押融资，盘活农村存量资产，增加农民财产性收入。 推动土地改革取得新突破。力争两年内实现市域范围内经营性用地不再配给方案指标，明年先扩大到六大区域性中心城市，逐步扩大地票需求市场。结合国家实施三峡库区移民后续工作规划，筹划三峡库区移民安稳致富国土整治重大工程。 创新社会管理制度。深入推进社会管理创新，扩大基层自主权。从影响和谐稳定和国
14、计民生的源头性、根本性、根底性问题入手，由“平安重庆和“三项制度切入，探索党建与社会管理的结合点，推动基层民主、社区建设、物业管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理、社会组织管理等方面取得突破。 推进资源环境体制机制改革。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，扩大逐步排污权交易范围和交易量。适时启动阶梯式电价、水价工作。做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征向从价计征转变的政策衔接。完善矿业权一级市场管理，标准矿业权二级市场。 推进事业单位分类改革。健全政府主导、多元并举的社会事业开展体制，积极稳妥的在事业单位分类、法人治理结构、养老保险等领域继续推进事业单位管理体制和运行机制改革试点。
15、 （三）启动一批改革事项 推进公共效劳供给机制改革。进一步明确各级政府在根本公共效劳供给中承担的支出责任，确定各级政府负担比例和支持工程。提出“十二五全 市统一的根本公共效劳标准，启动实施方案。放宽准入领域，采取财税优惠政策和政府购置公共效劳等措施，推进经营性公共效劳产品市场化供给，支持非营利组织、慈善组织等社会力量参与公益事业开展。整合资源，提高公共支出有效性。 启动土地管理体制改革试点。推进土地征转别离试点，明年先在两江XX县区、万州工业园区先行试点，再逐步选择全市有条件的地区推开。按照“先易后难、“先试点再推广的原那么，逐步探索土地整治新增耕地承包经营者实行耕地保护补贴的方法，为全市范围实行耕地保护补贴积累经验。启动建立耕地保护基金试点。 探索政府债务管理的有效机制。推进区县政府性债务统计、评价和预警机制建设。摸清政府债务底数，来源渠道，核实负债主体。采用盘活资产、以奖代补等手段，多策并举，进一步消化乡镇债务，控制区县债务，优化市级债务。探索建立工程偿债准备金制度。 探索利用外资新模式。在中央有关部门的支持和指导下，开展外资私募股权投资基金试点工作，促进外商投资便利化。 （四）打造改