1、关于加速新型工业化进程促进产业结构调整的调研报告 新型工业化是科学开展、富民强县的第一推动力。XX县区作为典型的资源型小县，县域经济要实现创新开展、转型开展、跨越开展、持续开展，必须坚决不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化开展道路。如何加速推进我县新型工业化进程、促进产业结构调整，课题组通过调查、走访、问卷等形式进行了专题调研，客观分析了我县工业化开展现状，深刻剖析了存在的困难和问题，结合临武实际提出了今后一段时期的战略设想，并作了一番粗浅的探讨。 一、临武新型工业化开展现状及问题 据统计，20xx年底全县共有工业企业2566家，其中规模
2、企业68家（年销售收入2022万元以上）。全县完成工业增加值27.2亿元，其中规模工业增加值完成13.9亿元；大中型企业增加值完成1.95亿元；园区工业增加值完成3.86亿元。全部工业增加值占地区生产总值比重为46.1%，对gdp的奉献率达52.4%，拉动gdp增长7.7个百分点。规模工业企业实现利税总额6.2亿元，规模工业企业经济效益综合指数246%。工业投资完成24.5亿元，其中工业技改投资完成15.7亿元。以上这组数据说明我县工业企业规模进一步做大，综合效益进一步提升，新型工业化进入了新的开展阶段；但从微观分析来看，我县新型工业化存在根底薄弱、结构不优、质量不高、开展不快等问题，主要表现
3、为： （一）所处阶段特殊，工业化总体水平不高。我县经济开展主要以有色和煤炭两大资源为支撑，以采掘业、冶炼业为主导，生产方式粗放型，开展步伐缓慢。从人均gdp上看：20xx年，全县gdp为588575万元，人均gdp为16816元，按照20xx年年末汇率折算为2483美元；而国际上对工业化阶段划分标准是，人均gdp在工业化中期阶段为300-1500美元，在全面实现阶段为48009000美元。从劳动力分配比重看：我县农村劳动力转移缓慢，20xx年末全社会劳动力22.55万人，其中农业劳动力18.36万人，占81.4%；而国际上对工业化阶段划分标准是，农业就业人口在工业化初期所占比重为80%以上，在
4、全面实现阶段为20%以下。从城市化水平看：20xx年，临武城镇人口占全县总人口的比重为32.1%；而国际上对工业化阶段划分标准是，城镇化率在工业化中期阶段为30%以上，在全面实现阶段为60%以上。由此说明，临武工业化正处于初期向中期过渡的特殊阶段，一些重要衡量指标与国际标准相比，有高有低、很不稳定，相互间的关联作用尚处于“亚和谐状态。 （二）工业结构欠优，产业配套协作能力不强。我县工业面临资源、环保双重压力，新旧企业开展不平衡，企业的辐射带动能力不强，产业间的关联度不高，产业链缺环多、配套薄弱，结构转型迫在眉捷。从三次产业结构看：20xx年，三次产业结构比为13.6：49.1： 37.3，第一
5、产业的比重符合新型工业化开展的要求，但第三产业比重也同时下降了3.3个百分点，与第三产业在国民经济中所占比重越高结构越优的要求背道而驰。从制造业所占比重看：20xx年，全县制造业增加值为12023839万元，占全县生产总值的18.5%；而国际上认为，这一比重到达20%以上，才说明工业化进入中期阶段。从机械工业所占比重看：全县68家规模企业中，规模机械工业企业只有1家，机械工业占制造业的比重仅为1.5%，且开展效益不明显，是我县工业经济中的一条“短腿；而国际上认为，机械工业占制造业在工业化初期阶段的比重要到达5%以上。 （三）综合效益缺乏，主要工业指标排位靠后。20xx年，我县新型工业化在全市综
6、合排名第七位，多年来一直处于全市中下游水平，且各项考核指标开展不均衡，尤其在科技创新、工业信息化水平、工业产品竞争力、工业经济效益等方面与其他县兄弟（市、区）还有较大差距。在34项考核指标中，规模工业增加值增长率、工业企业实缴税金增长率、实现工业增加值增长率等9项指标排前三位。但是制造业增加值占规模工业增加值比重、工业经济效益综合指标数增减百分点、工业建设用地供地率、高新技术产品增加值占规模工业增加值比重增减百分点、工业招商引资增长率、信息产业增加值占生产总值比重、信息产业增加值占生产总值比重增减百分点、主要信息管理系统拥有率、工业大会战工程建设完成进度、设立新型工业化产业引导资金、名牌采标企
7、业数量、名牌采标企业数量增长率等12项指标排倒数三位。可见，工业综合效益不优，整体实力不强，开展后劲缺乏。 二、临武新型工业化开展滞后的原因及分析 多年来，我县工业经济开展注重数量上的增长，而无视了质量上的提升，与新型工业化的要求相距甚远，实现全面新型工业化的任务还十分艰巨。分析其原因，主要表现如下： （一）过于依赖资源路径，产业结构单一。一是矿业经济占据主体，但后劲缺乏。作为典型的资源型小县，临武长期以有色、煤炭资源为支撑的工业经济主体地位丝毫没有改变。20xx年底，全县68家规模工业企业中有色采选冶企业31家、煤矿采掘企业28家，依托矿产资源创办的企业所占比重高达88.2%，规模内有色、煤
8、炭企业增加值占规模工业企业增加值的87%，明显呈现结构单一特征。同时，有色、煤炭等传统产业生产消耗高、环境污染严重，不少企业设备老化，多数产品单耗高、浪费大，技术改造投入缺乏，资源利用率不高，环境污染严重，更新换代能力薄弱。二是高新企业逐步兴起，但开展缓慢。全县缺乏技术领先、品牌响亮、实力雄厚的核心企业，高新技术工程、高科技产品少，电子、生物、新能源、新材料等战略型新兴产业虽然有所起色，但没有得到长足开展。20xx年，高新技术产业总产值4.28亿元，占规模工业总产值的2023.8%，在全市排名倒数第二位。目前，全县新型材料、电子信息、生物制药等高新技术企业，被省市认定的仅有舜华鸭业、湘桂公司、
9、金阳电器等3家，且规模较小、开展缓慢。 （二）生产要素环节薄弱，制约瓶颈突出。一是劳动力缺乏，高端人才缺失。全社会尊重知识、尊重人才的气氛不浓，外地人才难引进、留不住，本地人才外流现象严重，招工难、技工荒问题不断加剧，企业管理人才、技术人才、营销人才、技能型人才匮乏。有君婚纱、创业电子、高新电子等劳动密集型企业的招工人数缺乏岗位设置的60%，金福科技、小徐瓜瓜等企业存在季节性招工难问题；香锡公司、水东煤矿、金阳电器等企业严重缺乏高端型人才，影响了新产品开发和企业扩张。二是科技含量低，自主创新能力弱。企业研发能力不强，工艺水平和技术装备水平落后，信息化程度低，生产的大多是低附加值的原料性产品、初
10、级产品，缺乏终端产品、拳头产品、高新技术产品和自主品牌，科技成果转化率低，产品市场占有率不高。三是资源要素紧缺，企业正常生产受阻。已实现资源整合的南方矿业集团因重新规划布局、采掘系统全面技改、采矿权证办理等工作量大，导致一直没有正式投产；香锡公司、东山、铁砂坪等有色XX县区由于受资产评估、平安、环保等因素影响，资源整合工作没有取得实质性进展；湘香锡业、金福科技、舜峰食品等企业因资短金缺，无法正常生产。工业企业生产用电与限负荷供电之间的矛盾突出，市对我县限负荷调控指标连续下调，在用电顶峰期的电力缺口高达2万千瓦时/日，严重影响企业的正常生产。镇南大冲有色联办矿、恒庄矿业公司、城关福利厂、恒俐萤石
11、贸易公司、兴华矿业公司等企业因生产原料紧缺，导致企业处于停产或半停产状态。煤炭技改扩能难度大、要求高，除水东煤炭和金江黑山里煤矿外，其他16家煤炭生产企业都要在下半年才能完成技改扩能。 （三）局部政策执行缺位，开展环境欠忧。局部企业扶持政策落实不到位，南天煤炭贸易公司反映财税奖励政策不到位，湘桂矿业公司反映税费返成奖励政策不到位，局部再生资源企业反映先征后返不及时，在一定程度上挫伤了企业的生产积极性。宇腾化工、东佳电子、宏昌建材、腾鑫建材、万达建材等企业面临征地难、环评难、土地等手续办理难问题，直接影响企业开工建设。县工业园硬件不硬、软件不优，园区功能配套缺乏，落户工程和企业少，集聚、辐射作用
12、没有充分发挥；局部企业反映在同一园区存在水、电价格不一致等问题。新型工业化开展气氛不浓，少数部门效劳意识不强，存在以收代管、以罚代管、行政效率低、手续办理慢等现象；企业周边关系协调处理压力大，特别是香锡公司香花铺工区经常遭到周边村民拉闸停电、强行阻工。 三、加速推进临武新型工业化的对策及建议 迈入“十二五新的开展时期，新型工业化将与农业现代化、城镇化、信息化引领经济社会开展，并作为“四化中最重要的领域在国民经济开展中占据主导地位。加速推进临武新型工业化必须围绕产业政策、放大自身优势，制定符合县情、科学可行的开展战略和对策措施；必须按照“墙内的事企业办，墙外的事政府办的思路，坚持以市场为导向，企
13、业为主体，加强政府协调、指导和效劳，为推进新型工业化拓展开展空间。 （一）明确战略目标，明晰新型工业化开展思路 坚持把优化产业结构和转变开展方式作为推进新型工业化的首要任务，按照“提升传统产业、做大优势产业、培育新型产业的开展思路，坚决不移地实施“园区联动、品牌带动、工程驱动的开展战略。“十二五期间培育一个年产值达20230亿元，税收达1亿元的企业；两个年产值达50亿元，税收达5000万元的企业；十个年产值达2023亿元，税收达202300万元的企业；打造15个市级标志性企业，实现全县工业总产值130亿元，增加值60亿元，年均递增20%以上，规模工业增加值增长22%以上，单位gdp能耗下降6%
14、，万元规模工业增加值能耗下降7%，规模工业利润增长12%，高新技术产品产值增长20%，非公经济增加值增长20%。一是园区带动。以资源整合为切入点，引入战略投资者，靠大联强，抱团开展，依托科技创新，延伸产业链条，打造特色品牌，不断提升产业的核心竞争力。着力构建“三区三园，推动产业聚集开展。“三区是以泡金山铅锌矿、东山矿业为主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司为主体的香花岭、铁砂坪有色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业区。“三园是以土楼冲选厂为主体的XX县区选矿工业园；以宇腾有色、湘桂公司、聚鑫锰业为主体的XX县区冶炼工业园；以湘香锡业为主体的临武精深加工工业园。二是品牌
15、带动。按照“联名企、创名牌、树品牌思路，打造和培育一批上规模的品牌，重点扶持“金海牌、“湘锡牌、“尖峰牌等有色品牌企业，支持宇腾有色、湘香锡业等企业创造品牌。大力培育香锡公司、湘桂公司、湘香锡业、南方矿业集团、环鑫公司等有色采选冶炼加工企业，支持香锡公司、南方矿业等企业上市融资开展。三是工程驱动。围绕产业结构升级、技术改造、资源综合利用，突出抓好南方矿业集团公司尾矿库建设工程，湘香锡业高性能电子焊料及制品扩建工程，聚鑫锰业电解金属锰扩建工程，土楼冲工业园废水处理续建工程，全县有色矿平安技改工程，引进外资新建铌钽矿开发工程，加快水泥粉磨站建设工程、宇腾有色金属铅锌冶炼工程的建设。 （二）突出工作
16、重心，打造新型工业化特色亮点 临武新型工业化开展必须走一条以资源为根底、以市场为导向、以科技为支撑、以工业园为载体、以信息为带动的特色新型工业化道路。一要改造传统产业。要以香锡公司、湘香锡业、湘桂公司、聚鑫锰业、南方矿业集团、东山矿业、泡金山矿、恒荘公司、环鑫公司等企业为主要支撑，构建有色金属产业集群；重点加快香锡公司和南方矿业集团的资源整合步伐，促进湘香锡业第二期和第三期工程尽快筹资启动；支持环鑫公司按照“政府引导、部门配合、市场运作、业主负责的管理模式，引导东山河、腊水河、铺下河“三河流域内的有色矿选厂入园开展。二要培育新兴产业。充分利用本地资源、区位、文化、民企等优势，创新开展思路，突出技术创新，引导产业集聚，培育电子信息、新型能源、新型建材等战略性新兴产业。注重引进关键核心技术，增强产业自主创新能力，把创业电子、东佳电子和高泰电