1、区住建局生态建设调研报告 近几年来，我区以科学规划为引领，不断加快城镇建设；以效劳民生为宗旨，不断增强管理实效；以城乡统筹为重点，不断推进城乡互动开展。有力推进了夷陵城市建设，城乡面貌有了显著变化，人居环境得到极大改善，居民幸福指数迅速提升。为实现建设现代化特大城市建设和“幸福夷陵的目标，xx区在城乡规划建设管理工作上也需要更新的思路和措施。 一、目前取得的成绩 （一）城乡规划的调控引领作用显著增强 近年来，投入资金200万元，编制完成xx区城乡统筹全域规划，并提交正式成果。南蔡下片区控制性详细规划、东湖大道片区控规、小鸦路沿线用地规划已完成成果汇报；围绕特色村镇建设，11个乡镇完成了集镇总体
2、规划和控制性详细规划，176个行政村完成了村庄规划；围绕提升城市功能，加强了对XX县区停车场、夜市、集贸市场等城市公共设施的规划。这些规划既有很强的前瞻性，又有极大的现实针对性，规划的调控和引领作用进一步增强。 （二）XX县区根底设施建设进一步完善 近五年来，大力开展城市道路黑化工程，先后完成道路黑化15公里、人行道青石板铺装120平方公里、改造排水管网16公里、更换路灯500余盏。大力推进旧城改造。先后投资实施香山凤凰城、金都御林、平湖天下、金凤朝阳等多个片区更新改造近20230万平方米。全面启动杂居小区综合改造。完成明珠路和人寿桥路杂居小区排水管、电力电讯等地下管线埋设工作；完成平湖大道、
3、平云一路和平黄路杂居小区的环境改造，涉及居民2200人，总投资约700万元。开展旧城立面整治，完成32栋建筑方案图设计、20栋建筑施工图设计、37栋建筑灯光方案设计、9栋楼体外立面改造及24栋建筑灯光改造。加快小街小巷根底设施建设，十一五期间，共投入639万元，安装城市路灯634盏，硬化及改造道路39条，完成下水道建设2800米，挡土墙8000多m3。推进XX县区天然气普及。目前小溪塔XX县区天然气居民用户21369户，每年以新增5000户的速度推进，预计2023年可根本到达全覆盖。 （三）新型村镇建设步伐加快 1.加快推进集镇建设。围绕区委区政府提出的在“十二五期间全面完成小城镇“八个一标准
4、化建设的目标，11个乡镇（街道）“八个一的具体建设标准已经制定完成，5年建设方案已开始实施。现已完成龙泉镇临河道路建设、鸦鹊岭镇广场建设、分乡镇临街道路及农贸市场建设等工程，实施建设工程38个，概算总投资2.73亿元。 2.加快农村危房改造。2023-2023年争取国家农村危房改造指标2853户，争取国家补助资金约2140万元，区政府安排改造经费约856万元。今年上半年，已确定改造农村危房440户，现已竣工232户，农村危房逐年减少。 3.加快推进村庄建设。一是开展“宜居村庄建设。目前已有樟村坪镇桃坪河村、殷家坪村、雾渡河镇清江坪村、龙泉镇雷家畈村、乐天溪镇王家坪村和黄花镇军田坝村6个村通过验
5、收，被评为全省宜居村庄。二是开展重点村及村庄环境整治。政府每年投入资金200万元用于村庄建设，完善道路、给水、环卫、绿化等根底设施，大力改善村庄面貌。 （四）提升城市管理效劳效能 目前XX县区总清扫面积增至22023.8万平方米，机械化清扫面积达45万平方米，机扫率到达了55%。环卫设施不断更新完善，环卫效劳水平大幅提升。完善了地下管网管理系统建设，完成了xx市xx区小溪塔XX县区排水专项规划；加强对管线入地、门店人行道铺设、排水接入的监管力度；组建了市政防汛应急抢险专班，市政设施管护水平显著提高。完成了松湖公园二期、黄金公园、河心公园等一批精品绿化工程建设，XX县区公共绿地面积达169.57
6、公顷，生态环境显著改善。目前XX县区停车泊位共1944个，有效缓解了XX县区停车乱、难问题；XX县区洗车场设置标准的出台，使不达标洗车场逐步取缔，有效标准了洗车行业秩序。 二、存在的问题及难点 （一）城市规划方面 当前规划的调控能力和系统性不够。城镇规划从自身开展需求和利益出发，各区域功能定位、开展思路、资源利用、根底设施建设和生态环境保护等方面往往存在矛盾冲突。例如：受我区多山地条件影响，建设用地缺乏，造成空间资源浪费，如何有效规划利用土地陷入瓶颈，注重生态保护与高效规划用地存在矛盾和冲突。另外，总体规划意识仍比较薄弱。一方面人们缺乏整体规划意识，对生态、节能、环保等整体规划认识缺乏，另一方
7、面局部干部群众的规划意识不强，规划法制意识淡薄。 （二）城市建设方面 1、空间结构不尽合理，区域开展不平衡。东部地区城乡聚落体系发育良好，西部山区村镇分布零散、空间联系松散。城镇规模较小，中心镇地位未充分突出、中心村建设尚未形成规模，开展水平相对较低。 2.小溪塔XX县区受地形条件、交通设施等条件的制约，中心XX县区的带动作用不强。各乡镇中，除龙泉镇、鸦鹊岭镇以外，城镇规模相对较小，自身资金筹措能力有限，又缺乏来自主XX县区政策与资金的支持，开展相对缓慢。另外受地理条件制约，山区生态环境脆弱，居民居住分散，根底设施配套建设难度大，建设本钱高。 3.村镇建设资金缺口大，管理难度大。群众对村镇建设
8、意识不强，对依规建设、依法管理的认识不够。村镇面积大、人员居住分散，分布不集中，而现有的体制下人员结构不合理，队伍力量匮乏。 （三）城市管理方面 1.体制机制不健全，城管法规体系不完善。没有国家统一的城市管理法典，综合管理涉及多部门的职权关系不太明确，缺乏完善的城管法规体系，也缺乏完善的监督机制。 2.城管队伍力量薄弱，人员结构不合理，现有体制下人员编制有限，城管协管员占大量比例，又因为协管员素质参差不齐，整体队伍缺乏专业性人才，另外协管员待遇问题也成为影响队伍稳定性的重要因素，队伍数量、质量有待进一步优化。 3.管理者与被管理者的矛盾。市容市貌、文明城市等标准要求高，管理执法手段又相对落后。
9、人们的城市管理意识欠缺，随意性大，当前的舆论导向不利于管理者，从众心理及同情弱者的心理加深了大局部群众对城管工作的误解，执法环境恶劣。 三、对策及建议 （一）不断优化城市功能，着力强化改善民生。 1.城市规划要转移重心，重视民意。关注生态环境，关注历史遗产保护，关注住房与居民生活质量，关注城乡统筹开展的需要。可以面向全社会公开征求意见，充分发扬民主、尊重民众权益，这样既有利于丰富城市规划思路，集思广益，也是对人本理念的落实。 2.加强城市根底设施建设，提高城市承载能力。要重点改善几个薄弱环节，一是加强市政地下管网建设和改造，完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利
10、用设施建设；加强供气、老旧管网改造，加快推进天然气普及工作，切实做好垃圾无害化处理工作，可以推广绿色建筑，重视对自然水体的保护及有效开展污水资源化、再生利用和节水等举措。 3.探索长效管理机制，提升城市综合管理水平。充分利用已经成立的城市管理委员会的条件优势，强化各职能部门分工职责落实，建立高效的联合执法联动机制。进一步理顺乡镇城管工作体制，委托各乡镇设立的规划建设环境保护所开展乡镇管理工作。充分利用社会管理创新工作这一有利契机实行网格化管理，加强信息员队伍建设，提高反响处置能力。充分调动全社会的力量，构建全社会、全民共同参与建设宜居城市的良好气氛。 （二）加快生态城市建设，提升居民幸福指数。
11、 城市规划建设总体思路要着眼长远，应秉承绿色开展和民生宜居理念，重视以无污染、少污染的产业为支撑，注意城乡统筹，把生态保护问题纳入根底设施建设规划统筹考虑。 积极开展生态乡镇和生态村庄创立工作。建立区域生态考核机制，对条件相对成熟的工业园区，开展生态园区创立活动，加强生态村、生态家园创立，切实改善城镇环境质量。 加强园林绿化工作，将落实配套绿化建设融入到城市工程建设中，加快森林公园工程建设，扩张“城市绿肺。在规划建绿的同时，学习借鉴先进措施，比方对道路沿线边角空地见缝插绿，破墙透绿，更新绿化观念，加强以植物造景和园林小品为主的景观提升；保护自然，合理配置具有地域特征的植物群落，在河流沿岸、道路
12、绿化带种外乡草花、植物品种，让市民直观感受到生态城市的美景，切实提升居民居住幸福感。 （三）加快城乡统筹开展，改善农村面貌 截止目前，xx区常住人口约51.97万，其中农村人口占到了75.2%，属于典型的“小XX县区、大农村。要加快实现城乡统筹，农村的开展是关键，要提高夷陵人民的幸福感和满意度，最大程度的就是要改善农民的生活，增强农民的幸福感。 加快中心镇建设。政府要加大对各乡镇集镇建设的投入；可尝试以地换路的模式对各乡镇进出口通道进行建设；可结合小城镇“八个一建设加快中心镇根底设施配套建设， 加大对各示范街、广场等配套设施的奖补力度；整合节约土地出让收益和各类支农惠农资金；充分开掘利用当地资源，积极推进设施农业、规模农业、精品农业和第三产业开展，鼓励先富裕的农民带资进镇，参与中心镇建设。支持中心镇推进住宅小区化。 加快中心村建设。增加村庄的财政扶持资金。支持中心村开展建设用地的整理、复垦和盘活。探索将土地整理、开发和复垦产生的净收益按一定比例返还中心村，鼓励社会资本参与根底设施、公共设施建设。深入开展农村土地综合整，优先满足中心村的村民建房、根底设施和公共效劳设施建设等需要。大力开展高效生态现代农业，开展村域经济。 第8页 共8页