1、区教育开展调研报告 5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育开展专题调研活动。现将有关情况报告如下： 一、教育开展现状 1、根本情况 我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校20231721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59%，初中教师
2、2736人，学历合格率71%，小学教师3248人，学历合格率20230%。 2、主要成绩 一是“普九成果得到稳固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达20230%，稳固率达99.9%；初中入学率为99.3%，稳固率为97%。200x年，我区被省政府评为“稳固提高普及九年义务教育先进县。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，200x
3、年被市政府评为“危房改造工作先进单位。 二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于200x年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。2022年区职业中专、区女子职业中专、区保险中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人开展到3500人。 三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚开展
4、民办教育，使民办教育成为xx扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从根底教育到职业教育、从幼儿教育到保险教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化开展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低本钱扩张、高质量开展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36%；在校学生24157人，占学生总数的20.1%；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7%；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9
5、万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是XX市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了XX县区义务教育和高中阶段教育供给缺乏的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了xx经济社会开展。 四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，200x年为11425.85万元，占年度
6、财政预算支出总额的35%，较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立工程、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从200x年秋季开始试行“一费制，教育乱收费现象根本杜绝。 二、问题和困难 近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会开展的现实需要，相对
7、于广阔人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。 1、教育开展的外部环境不尽人意。一是“三乱现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧屡次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的
8、行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。 2、教育经费投入缺乏。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公
9、、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有 三到四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北XX县区相比，我区教师工资人平每月少200300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。 3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中20232023人，初中2952人，小学282023人；实有教师6950人，其中高
10、中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向充裕，超编438人，经定岗分流后仍充裕160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师324
11、8人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54%；具有保险本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。 4、江南XX县区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北XX县区。与江北XX县区比较，江南XX县区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面
12、积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.2023平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班到达85人。常沅小学还有c级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南XX县区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南XX县区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。 5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中d级危房850m2，b、c级危房29500m2），且
13、危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把xx作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将xx作为直辖区对待，明显少于其他县市。如2022-200x年上级专项危改资金分配情况如下表所示： 各区县市危改资金 （万元）危改面积 （m2）各区县市危改资金 （万元）危改面积 （m2）市本级38临澧320232820239XX县区1824819桃源4568395xx区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭250662023汉寿33314243津市2372023258XX县区392023866西湖1984061 6、学生及家长包袱沉重。一是
14、非义务教育阶段 存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8助教日活动，以及中央实施“两免一补政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题根本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想的影响，中途辍学的较多。据调查，200x年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：“搭车收费，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。变相收费。如通过封闭式管理强制学生
15、在校内消费。各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有平安隐患，学生家长为此担惊受怕。 三、建议及对策 1、科学制定教育开展规划。要协调好城乡教育的开展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡开展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助
16、学金，继续开展“9.8助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益的原那么，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所根本合格的寄宿制初中、一所根本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到200x年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步开展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与