1、区教育调研报告 一、我区教育根本现状 1、XX县区、各镇、办事处、工业园区近几年来努力实施中小学布局调整规划，扩大办学规模，提高办学效益，取得明显成效。目前，全区共有各类学校22023所，其中幼儿园126所，小学53所，初中21所，高中5所，职高5所，在校生89334人。 2、我区在职教职工4734人，其中专任教师4031人。 3、年来，农村税费改革切实减轻了农民负担，全区中小学严格执行省、市收费标准，我区各校又采取一系列的控流措施，初中、小学的学额稳固率逐年上升。 4、我区加大普九教育的实施力度，并取得了阶段性成果；在提高普九内涵的同时，逐年推进普及高中阶段教育，制定了高中阶段教育事业开展目
2、标；紧密结合地方经济和社会的开展，实施职业教育结构性调整，努力保证职业学校的生源；成人教育逐步完善，初具规模。 5、全区各地多方位筹措资金，积极完善教育根底设施建设，努力改善办学条件，大力实施“三新一亮和“校园危房改造工程，全区学校危房改造工程业已竣工. 6、全区共有省三星级高中一所，省级示范初中四所，省德育先进学校所，省实验小学2所，省级模范小学1所，省级示范幼儿园1所；获市级各类荣誉称号的学校共有所。 二、我区教育存在的主要问题及分析 1、开展与投入的矛盾加剧。 （1）负债办学问题突出。 近年来，由于教育的迅猛开展，要求各校要有先进的教学设施设备与之相适应。而局部地方财政无法保证根底教育的
3、经费投入，加之多年来区、镇、村三级教育投资主体不明，导致局部镇村对教育的投资失去了积极性，甚至停止了投入。为提升办学层次，拓展学校规模，以吸引更多的优秀生源，很多学校背负着学校建设、设备添置等欠下的巨额债务，使学校的开展面临困境，步履艰难。形成了“要开展，就负债；不开展，少负债的怪圈。据统计，截止到2022年底，全区学校外欠债务高达6228万元。如建平实小，学校因为迎验实验小学而添置设备，至今仍欠下了30余万元的债务，目前无法归还；大吴中学，因迎验XX省示范初中，XX省德育先进学校而欠下了150余万元。目前这两所学校的法人代表已屡次走上法庭接受债主的起诉。建平高中欠银行、工程队、教职工的集资款
4、高达1300多万元，而学校每年的可支配资金只有160万元，除去学校各项大笔必须开销以外，要还清这比债务还须20年；贾汪中学每年收入约为280万元，能投入校园建设的每年大约为80万元，现欠外债1700余万（由原二十一中转来，无力归还），徐州七中目前仍负债万元，学校扩建尚需2022万元目前无法到位；贾汪镇大泉中学12023万建校工程款无法解决；塔山镇教育欠债125.4万元，无法归还；耿集中学欠债130万，中心小学欠债14万在未来的四年时间里，又将是高初中的入学顶峰期，学校学生人数成倍增加，学校的校舍建设、设备添置还需投入大量的资金，使得债务越来越重，严重制约了我区教育的开展。 （2）自用经费严重缺
5、乏。 目前农村中小学特别是小学，公用经费严重缺乏，属“生存型学校。按照省制定的农村中小学公用经费标准和定额，全区中小学日常公用经费的缺口高达214.28万元。缺口率为19%。公办学校中，小学每人每生每学期50元杂费，乡镇教育中心校提15元，局提5元；初中每生每学期80元杂费，乡镇教育中心校提20远，局提5元。除去学校正常开销（水电、办公），真正用于教师奖金福利的经费少之又少，更谈不上改善办学条件和添置现代化的教学设备了。 2、师资队伍状况堪忧。 教学质量是学校办学生命力所在，我们惟有拥有一流的师资，方能办成一流的学校，获取一流的质量，调查说明，我区师资队伍的整体水平和稳定状况不容乐观。 （1）
6、生源增加和待遇低下带来的师资压力随着近年来高初中学生入学人数的不断增加，教师缺编情况日益加剧。目前全区初中缺编教师285人，高中缺编教师127人，尤其是初、高中的语文、数学、英语师资极其匮乏。从今年起，高中将进入入学顶峰期，至202223年才能缓解。按1%的初中辍学率、75%的高中入学率来计算，从2022年起至202223年，四年将净增15037人，扣除区外就读（每年按500人计算），我区高中段将净增学生13000人左右。目前全区高中段在学生仅为902023人，在未来的四年里，初、高中阶段将面临严重的师资短缺的巨大压力。 由于受到工资待遇的影响，近几年的本科师范毕业生到我区应聘的很少。加之受财
7、政收入的影响，新分配的教师在相当一段时间里的编制问题不能解决，在农村工作的新教师，每月仅能领取150元的代课金，连日常生活消费也不够，而且有的还要欠发几个月。因此相当一局部优秀的新的师资宁愿到外地应聘或改行也不愿到我区来任教。 （2）待遇不均衡引发的师资队伍的不稳定。 “一区两制，待遇不同，乡镇教师的心理极不平衡，这在目前已成为我区教师队伍思想不稳定的最主要的因素。由于我区经济连年低水平徘徊，再加之在近年来实行城乡有别、区镇教师不同待遇的做法。对农村教职工的职岗津贴、省综合补助、省补、市补、节编奖、取暖降温费等运用先涨再扣或直接扣除的做法，进而领取国标工资；而XX县区教师待遇却逐年上涨，加上住
8、房公积金、养老保险乡镇教师没有等等，进而形成了“一区两制的现象。这一现象直接影响了乡镇教师的积极性，他们认为在一个区同工不同酬是对他们的歧视。同时还有医疗保险中政府补贴不到位，遗属补助、拖欠临时代课人员工资等等。据统计，目前拖欠农村教师的遗属补助261852元，拖欠临时代课人员工资223742元，拖欠退休人员医药费668225元，有的已经拖了好几年没能得到解决。以上就是造成农村教师特别是离退休教师上访，越级信访情况最主要的原因。 贾汪和市区，公办和民办，苏北和苏南的教师待遇存在差距是造成我区优秀师资流失的重要因素。近年来，我区农村公办教师国标工资较低，加之苏南教育的待遇丰厚，逐渐吸引了大批本区
9、最优秀的教师甘愿放弃原来工作而“孔雀东南飞；几年来，我区乃至全市民办教育开展迅速，待遇优厚，使得大量农村公办优秀教师到民办学校任教，甚至一些原来名气较响的公办学校的中层和骨干教师在也在短短一到两年里流失殆尽。根据不完全统计，近几年来，我区有90余名优秀的教师自动离职去区外任教，约有300余名优秀公办学校的教师进入民办学校，因此使得我区公办学校“元气大伤。 （3）不堪重负动摇了农村教师终身从教的信心。 由于农村学校特别是偏远乡镇的农村学校师资存在缺编现象，造成在职教师工作量过大，有的教师周工作量超过20课时，远远超过XX县区学校，白天忙于上课、备课、批改作业、处理学生问题，晚上还要辅导学生上自习
10、，为了迎接各种检查和验收，甚至农忙季节的节假日也要加班。农村教师家庭多为单职工家庭，经济负担较重，几百元的国标工资常常满足不了赡养老人、抚养孩子、购置农资和人情往来需要使得一些教师经济拮据而难以维持教师的尊严。同时，教师还要受到职称、评优、奖金、再进修、分流下岗等问题的干扰，形成巨大的心理压力，不得已另谋高就。 （4）民办中学教师停发“国标后的稳定问题 为满足群众对优秀教育资源的需求，预防优秀师资、生源的流失，经区领导同意并报经上级教育主管部门批准，在XX县区、大吴和青山泉创办了英才、求知和尧舜三所民办初中，吸引了欲外流的优秀青年教师任教。但目前区财政停发了其工资（国标局部）后，教师思想波动很
11、大，有外流的趋向，也势必直接引发三校的优秀生源的外流，将会造成资金、人才的多重损失，影响到全区根底教育的开展。 3、教育内部管理机制不完善 （1）教育理念有待更新 教育理念是学校开展的灵魂，是学校前进的指挥棒。而作为学校领导班子，他们的理念的先进与否，将直接影响到整个学校的开展，影响到教师工作的积极性以及学校在社会上的声誉。在调查中我们发现，不少学校的领导班子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确的办学目标或思路不切合实际，业务能力不强，思想散漫，不能以身作那么，造成管理混乱，在广阔教职工中威信不高。局部农村教师教学观念陈旧，不主动去学习新的教育理念，教育教学质量不高。因此教师的教育得不到学生的认
12、可，得不到家长的满意。 （2）评价机制有待完善 素质教育的口号尽管喊了多年，我区的素质教育也取得不少成果，但始终没有真正摆脱考试这个指挥棒。刚刚结束的第三次全国青少年创造能力培养社会调查结果显示，一般来说，老师只喜欢考试成绩好的学生，得到62.0%的被调查者的认同，这说明教师仅从考试成绩评价学生的状况未得到根本转变。为了应试。教师只能满堂灌；为了应考，学生只好满堂听。师生同心协力磨时间、拼汗水。甚至我区的一些小学也上起了早晚自习，什么学生在校时间，教师工作时间我统统不管，一早一晚披星戴月，于是乎学生就成了教师排名的工具，教师也成了学校排名的工具，谁还记得“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切
13、学生。因此教师厌教，学生厌学，教师教死书，学生死读书的现象屡见不鲜。 （3）乱收费问题仍然存在 近年来，我区加大治理学校乱收费的工作力度，使得学校乱收费的现象得到有效遏制，但在调查中我们发现一些不合理的收费现象依然存在。如各种课外辅导用书、订报费、保险费、校服名目繁多且在事实上为强行收取。据家长反映，有的学校课本费通常是预收费用，但结算后不予退还，因为课外辅导课本也必须买，而课外辅导课本买上后最多上一到两个课时。另外，还有的条件较好的学校虽然收取电教费，但是在平日里却很少使用电教设备，宁可搁坏也不会使用。因此收费问题也成为百姓反映的突出问题。 4、教育在不同乡镇开展不平衡。 由于教育开展直接取
14、决于当地经济的开展，经济开展的不平衡导致城乡学校之间的差异，乡镇与乡镇学校之间的差异。如XX县区和走在全区经济第一方阵的大吴、青山泉两镇的办学条件相对优越，涌现出大批的省市级实验学校、示范学校。师资力量雄厚，硬件设备优良。而其他乡镇的大局部学校教学条件相对简陋、教学设备缺乏，优秀师资匮乏，因此直接影响的全区教育水平的整体提高。 5、农村学校学生辍学率居高不下。 一方面新的读书无用论有所抬头。一些人看到市场经济初期个别爆发户没读几年书，就能出人头地，挣大钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算器算算帐就行了。因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了人，造成小学生、初中生辍学率上居高不下。另一
15、方面，连续几年农民增收缓慢，高校学费十年涨了20230倍，种十亩地养不起一个大学生，导致乡村出的大学生越多，经济反而越落后。经济开展水平一般的中部地区，一户农民供养一个大学生一般要倾尽家庭财力，供养两个或三个大学生那么要靠借款、靠社会支援，而孩子早早辍学的家庭那么生活相对宽裕。这种现象的存在，使局部农民产生念书赔本的思想。虽然政府每年都对贫困和特困家庭的学生进行补助，但这对于大量的贫困家庭的孩子来说是“杯水车薪，因此越来越多学生选择了辍学打工的道路。 6、职业教育有待大力开展 目前，我区职业教育规模偏小、质量差、效益低、专业设置重复等问题的存在，已经很难适应现代化市场经济的开展需要；另外社会上对上职中的学生存在偏见。认为一等学生上重点高中，二等学生上普通高中，三等学生上中专、技校最差的学生才上职业高中。这样就严重刺伤了上职中学生的自尊心，宁愿失学也不上职中。因此努力探索出一条规模集约化、专业市场化、人才技能化的职业开展的好路子非常必要的。 7、韩桥、董庄两矿校遗留问题有待解决 2022年9月，两矿校二百六十多位教职工统一纳入地方政府管理，其人员工资标准仍然是集团企业标准。在省政府2022年41号专题会议纪要和两矿校移交协议中，没有对两矿校教职工在三年过度期遇有政策性增资问题的解决方法，更没