1、区档案局关于全区民生档案工作的调研报告 民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。做好民生档案工作，效劳人民群众，是档案部门在新时期贯彻党的十七大精神的必然要求，是推动档案事业又好又快开展的重要内容。为认真贯彻党的路线、方针、政策，全面贯彻科学开展观，落实国家、省、市档案局关于加强民生档案工作的要求，推动民生档案工作深入开展，努力做到民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和效劳人民群众的档案利用体系。七月下旬，xx区档案局在对全区民生档案调查、摸底、统计的根底上深入区医保中心、区企业养老保险中心、
2、湖东办事处所属人力资源和社会保障所及三五八社区、报晓新村社区等单位对进行了实地调研，现将具体情况汇报如下： 一、民生档案工作根本情况 （一）民生档案的门类及分布情况民生档案的门类多，分布广，涉及多个部门和单位。土地、山林承包档案由区林业局保管；医保档案、养老保险档案由区人社部门保管；低保档案、伤残抚恤人员档案、殡葬效劳业务档案、婚姻登记档案、复员军人档案由区民政部门保管；法院案件档案由区法院保管；廉租房人员档案、经济适用房档案由区房管中心保管；信访档案由区委群工部保管；病历档案由各医院保管；新农合医疗档案由区卫生部门保管；学籍档案由区教育体育局保管；人才托管档案由区人事局人才交流中心保管；物价
3、管理档案由区物价办保管；移民安置档案由区移民局保管。 （二）档案管理体制建设情况通过调查摸底，我们发现绝大多数涉民单位非常重视民生档案工作，建立健全了民生档案的规章制度，有档案室，有专人管理，真正将“民生档案管理问题纳入各部门的工作方案及目标责任制，使“民生档案管理工作得到应有的重视，做到了在收集、整理和查阅利用上有章可循。 （三）民生档案归档整理情况七月下旬，xx区档案局由业务副局长带着业务工作人员在对民生档案进行调研的过程中，认真检查了各涉民单位民生档案的归档整理情况，大局部单位均按照各自上级业务主管部门的要求对本单位涉及民计民生的各类档案进行了整理归档、编目，并将归档目录输入，进行数字化
4、管理，极大地方便了民生档案的查阅利用。目前，全区各涉民单位整理归档各类民生档案情况为：土地、山林承包档案18732册（人），医保档案112593册（人），养老保险档案119227册（人），低保档案1320235卷，法院案件档案7051卷，廉租房人员档案2397册，伤残抚恤人员档案5169卷，殡葬效劳业务档案13180卷，婚姻登记档案32168卷，复员军人档案543卷，信访档案2300卷，病历档案42202396卷，其它民生档案12460册。 （四）民生档案的保管利用情况从调研的情况看，绝大多数涉民单位都加强了对民生档案的保管、保护工作，配备有必要的档案保管、保护设施，局部单位建有专门的档案室，
5、配备专（兼）职档案员进行日常管理。民生档案具有原始性、根底性、凭证性等重要特性。近年来，民生档案的查阅利用率不断上升，特别是病历档案、婚姻登记档案、土地房产证存根档案、林业三定档案、复转军人安置档案及征地拆迁等档案的查阅利用在为领导决策、为群众排忧解难等方面发挥了重要作用。但还有局部档案由于没有进行集中管理，处于各自为政的状态，为查阅利用带来许多不便。 二、民生档案工作目前存在的主要问题及制约因素 一是全社会对民生档案工作的认识不平衡，没有引起足够的重视；主要原因是开展民生档案工作的宣传力度不大。民生档案是国家档案局贯彻落实党的十七大精神，在档案工作围绕中心、效劳大局的新时期提出的一个新概念，
6、内涵极为丰富。而这个概念从被人们理解、接受到真正把民生档案工作开展起来并提高到一个新的水平，还需要一个过程。为此，档案部门应围绕民生档案效劳民生问题做足文章，用依据、利用民生档案到达维护人民群众合法权益的生动事例宣传教育人民群众，使他们真切地感受到档案与其生活息息相关，体会到档案的价值，认识到档案工作的重要性。宣传教育的形式可灵活多样，但要扎扎实实，取得实实在在的效果。通过积极有效的宣传教育，逐步提高人民群众对民生档案和民生档案工作的认识，推动民生档案工作健康有序开展。二是档案根底设施、设备滞后。特别是基层档案室，对档案的保护保管经费投入缺乏，表达在设施设备老化、配套不齐，个别单位甚至不能到达
7、档案保管需要通风隔光、消毒等必要的工作的根本要求，更难以适应档案事业开展的需要，只停留在档案根底工作任务完成的水准上，谈不上档案工作开展的质量，一定程度制约了档案资源的开发和利用价值发挥。 三是档案工作队伍不稳定，流动性大，新接替人员业务水平不高，难以适应新时期对档案工作的新要求。 四是由于民生档案存在牵涉面广、管理单位多、布点范围散等特点容易造成有关部门各自为政，工作随意性大，进而导致不少涉及民生的档案保管水平低、共享程度不高，群众查阅利用很不方便。 五是民生档案的成果还没有得到充分开发利用，与实现档案成果共享要求还存在一定差距。 六是民生档案点多、面广、分散的特点造成监管难度大，档案管理部
8、门存在畏难情绪。目前的档案执法机制不活、体制不畅，管理环节上上重收集保管，轻执法监督，效劳对象上重机关团体轻人民群众，档案结构上重文书档案轻民生档案，民生档案资源整合内容狭窄，难度较大。 三、增强和改进民生档案工作的意见和建议档案部门效劳民生，让民生档案成为搭起的一座效劳于广阔群众的连心桥，有利于增强党和政府的威信、维护公民合法权益、维护社会稳定。各级档案行政管理部门要充分发挥档案事业管理职能，加强调查研究，加强业务指导与执法监督检查，标准民生档案工作。要坚持以人为本，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物等传统观念和认识，树立重视所有涉及人的档案的新的科学意识，力争做到让关系群众利益的
9、事件件有档查、事事有着落，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。 （一）要加强对民生档案工作的宣传和引导。做好民生档案工作，首先要做好宣传和引导工作。要大力开展民生档案工作宣传，提高各级领导、有关部门及广阔群众对民生档案工作重要性和紧迫性的认识，形成人人关注民生档案工作、自觉做好民生档案工作的良好气氛，为推进民生档案工作创造好的舆论环境。同时，积极通过新闻媒体、网站、信息等宣传报道窗口，定期通报民生档案工作情况，及时总结各单位在推进民生档案工作方面好的做法和成功经验，发挥典型引导和示范带动作用，以点带面，全面推进民生档案工作。 （二）要形成民生档案工作齐抓共管的协作机制。民生档案工作点多面广，专
10、业性强，既是一项长期性的根底工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面支持配合、齐抓共管、合力推进。要把民生档案工作列入重要议事日程，纳入本地区经济和社会开展规划，与民生领域的其他工作同规划、同部署、同检查。档案部门要充分发挥业务优势，加强对人力和社会资源、卫生、民政、房管、国土、移民安置、林业等重点公共效劳部门民生档案工作的监管和指导，以贯彻实施各专业民生档案管理标准和方法为依据，以档案行政执法和机关档案工作标准化管理认证工作为抓手，扎实推进民生档案管理的标准化、制度化和现代化建设。各有关单位要依法加强对本单位民生档案工作的统筹规划和有效监管，建立健全民生档案管理体制和规章制度，完善档案管理
11、根底设施建设，认真做好民生档案的收集、建档工作，不断加强对民生档案的科学化、标准化管理，从而形成齐抓共管、协作配合、各司其职、层层落实、合力推动民生档案工作的科学机制。 （三）要突出民生档案建设重点。以强化民生档案建设为中心，由档案部门指导建立不同种类的民生档案，民生档案涉及到千家万户、方方面面，随着社会主义新农村建设、中原经济区建设等各项惠民政策的不断深入开展，越来越表达出民生档案的重要性，特别是在直接与老百姓打交道，直接为群众解难事，办实事的乡、镇及综合效劳部门，民生档案工作重要性表现得更为突出。一是抓好新农村建设档案，将基层组织建设、方案生育档案、土地承包合同档案、农村养老保险档案、新农
12、合医疗保险档案和失地农民档案作为管理重点。二是抓好与群众个人利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，责任到人，标准管理。三是抓好社区档案，加强社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。 （四）积极拓展民生档案工作新领域。民生问题，涉及到千家万户，覆盖群众生活的方方面面，要紧紧围绕党委政府解决民生问题的工作需要，不断拓展建档范围，推进民生领域的建档工作向深度和广度拓展。结合实际，找准档案工作效劳民生的切
13、入点、关键点、突破点、着力点与结合点，积极拓展新领域，不断创造新业绩，为党委、政府解决民生问题提供第一手材料。 （五）强化民生档案业务指导，提高民生档案质量。档案行政管理部门一方面要深入各涉民部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各部门形成的民生档案种类，另一方面要加大档案培训工作力度并根据需要及时进行现场业务指导，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原那么，做好跟踪效劳，积极指导建立民生档案。 （六）要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究新情况、新问题，拿
14、出有效方法，联合制定相关文件，早日建立起比较完备的民生档案管理法规和制度，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入档案根底业务建设范畴。民生档案的主管部门要进一步标准民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度并报区档案局审核备案。 （七）要严格归档制度。把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，对整理不符合标准要求的，要通报批评并限期整改，确保与民生有关的文件材料收集及时、归档齐全、有效管理、不流失、不散失，为效劳民生提供真实可靠的信息来源。 （八）要科学整合民生档案资源，建立适应民生需求的档案资源体系。一是要加强档案馆民生档案资源建设，档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆
15、藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，突出民生档案在档案资源建设中的地位，建立面向民生的多元化档案资源体系；二是充分发挥区档案馆在收集保存民生档案资源方面的主渠道作用，对分散在各个领域的与民生有关的档案进行整合，将具有参考价值的民生档案按照有关规定移交进馆，加大重要民生档案（如婚姻档案、林权改革及土地二轮延包档案等）进馆力度；本着具体问题具体分析的原那么，成熟一个接收一个，暂不能接收也要有推进的措施，把需要接收的民生档案分为三种类型： （一）是与民生关系密切、移交条件相对成熟的，如婚姻登记、退伍军人、征地、公证档案等有序接收； （二）是短期内接收有一定困难的，如学籍、社保、林权、土地流转等档案，暂由本单位保管，由档案局指导建立民生档案专柜，要求把目录报送区档案局。 （三）是因上级主管理部门有规定，暂不能接收进馆的，如房产档案，由区档案局指导其逐步建立局域网络信息共享平台。三是围绕关系人民群众切身利益的重大专题，开展档案信息专题编研工作，开发一批直接效劳公众的重要专题。 第9页 共9页