1、区粮食局科学开展观学习实践分析检查报告 按照中央和自治区党委的统一部署，我局以“立足新起点、抢抓新机遇，实现粮食工作新突破为载体，深入开展了学习实践科学开展观活动。局党组把这次活动作为推动粮食流通工作科学开展的难得机遇，带头深入学习、带头解放思想、带头深入调研、带头边学边改，广泛听取社会各界、本局干部职工及离退休人员的意见建议。在此根底上，回忆了党的十六大以来我局在学习实践科学开展观方面的总体情况，认真查找了贯彻落实科学开展观方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，并屡次召开专题会议，研究提出今后科学开展的思路和具体措施。 一、贯彻落实科学开展观的根本情况 党的十六大以来，局党组认真
2、学习贯彻落实科学开展观，紧紧围绕粮食流通中心工作，以加强粮食宏观调控，确保粮食安全为目标，改革和创新粮食流通体制，扎实推进现代粮食流通产业科学开展。 一不断深化改革，根本解决了困扰粮食部门改革与开展的“三老问题。我局着力推进粮食流通体制改革，把解决“老粮、老人、老账问题作为突破口，积极争取自治区政府出台有关政策和专项资金近4亿元，分别采取补贴价差、内部退养与置换身份和分清责任、理清挂账的方法，根本解决了“三老问题。为国有粮食企业改革与开展奠定了根底。 二建立和完善粮食行政管理、储藏体系，培育粮食市场体系，构建新型粮食流通体制。根据我区实际，大胆实践，勇于创新，改革粮食行政管理部门条块分割的管理
3、模式，建立了权责一致、精干高效、统一管理的粮食流通行政管理新体制。按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，对自治区直属库和3个代储库实行集中管理，完善了粮食储藏调节体系，保证了储藏粮数量真实、质量良好、储存安全，调得动、用得上。积极培育多元化粮食市场经营主体，鼓励和支持符合粮食收购许可资格的粮食经营者入市收购，积极营造公平、公开、公正的市场竞争环境，促进粮食有序流通。 三加强宏观调控体系建设，确保区域粮食安全。我局始终把确保区域粮食安全作为粮食流通工作的首要任务抓紧抓好。一是建立粮食应急机制。制定了?粮食应急预案?，在全区确定了28家粮油应急定点加工单位和60家粮油应急定点供给单位。同时，加快
4、粮食宏观调控信息管理系统建设，运用科技信息化手段，实现了对全区粮食储藏企业和局部粮食应急定点加工企业的远程监控。2023年9月，成功举行了重大粮食应急预案演习，观摩演习的自治区和有关部门领导对我区反响迅速、处置果断、保障有力的粮食应急体系建设给予了充分肯定。二是建立粮食价格监测预警机制。在全区建立了50个国家和自治区粮食价格监测点，及时发布市场价格信息，为政府实施宏观调控提供决策依据，为企业和农民提供信息效劳。三是调整和充实自治区储藏粮规模与结构。积极协调有关部门，按照国家核定的指标充实了自治区储藏粮库存，使自治区原粮储藏到达国家核定规模；建立了由企业承储、定点加工、政府监管、适时轮换、确保数
5、量的应急成品粮动态管理模式，审核确定了27家应急成品粮油定点储存企业，全区应急成品粮油储藏分别到达8500吨和4350吨，为确保粮食安全供给奠定了物质根底。四是积极协调国家粮食局等部门批准，建立了银川国家粮食交易中心，并指导其开展交易活动。2023年交易量达27万吨，为调节区内粮食供求发挥了积极作用。同时，结合储藏粮轮换，有效调节市场供求，2023年元旦、春节期间，针对市场粮价波动，适时抛售轮换出库的自治区储藏粮2万吨，满足了市场需求，平抑了上涨过快的市场粮价，保持了区内粮食市场和价格根本稳定，有效发挥储藏粮调节市场供求、稳定市场价格的“蓄水池作用。此举得到了国务院节日市场检查督导组的充分肯定
6、。 四坚持依法管粮，健全和完善监督检查和质量监管体系。认真贯彻?粮食流通管理条例?，加强粮食流通监督检查、行政执法和法规体系建设，提请自治区人大审议公布了?回族自治区地方储藏粮管理条例?，制定了?粮食流通监督检查实施细那么?等标准性文件，严格粮食收购市场准入制度，采取专项检查、联合检查等方式，强化市场监管，依法查处了违法违规行为，维护了我区粮食流通市场秩序；加强粮食质检体系建设，建立了国家粮食质量监测中心及石嘴山、吴忠市两个通过国家级粮油质检机构认证的粮油质检站，初步构建了我区粮食质量监管体系。 五加大扭亏增盈工作力度，直属企业实现整体盈利。以经济效益为核心，狠抓国有粮食企业扭亏增盈工作，通过
7、与直属企业签订扭亏增盈目标责任书，指导企业拓展经营思路和空间，积极争取减免税等政策措施，完善企业内控机制，优化企业外部经营环境。2023年全区国有粮食购销企业与去年同期相比预计减亏50%，直属企业实现整体盈利，储藏企业实现利润177万元。 六效劳“三农，促进粮食增产、农民增收。大力开展“粮食订单，引导农民调优种植结构；认真做好粮食收购价格的衔接，科学分析市场供求和价格走势，合理确定我区粮食收购指导价，通过流通环节促进种粮农民增产增收。2023年4月，同心、中宁、红寺堡等地出现玉米滞销问题，我局及时召开全区粮食购销协调会议，引导和外省区用粮企业入市收购，紧急协调经贸委和兰州铁路局，帮助落实铁路运
8、输车皮2400多个，解决了玉米“卖难问题。2023年秋收时节，由于受气候变化的影响，局部地区稻谷质量较差，市场价格相对较低，农民出现“卖粮难。针对这一情况，局领导带着有关部门负责人屡次深入农村和收购企业调查研究，把解决农民“卖粮难作为当前贯彻落实十七届三中全会、学习实践科学开展观的重要举措，采取实施自治区临时储藏政策和进行托市收购等措施，有效解决了农民“卖粮难问题，维护了种粮农民的切身利益。 七关注民生，“放心粮油工程惠及城乡居民。大力组织实施“放心粮油工程，全区“放心粮油店已达233家；支持和引导粮食加工龙头企业实施品牌战略，逐步提高“放心粮油产品的市场占有率和普及率，让广阔城乡居民就近享受
9、购置放心粮油的便利。我区军供“放心粮油店的做法和经验得到了国家粮食局的充分肯定，并向全国推广。同时，针对粮油食品价格易升难降的难题，前移粮食宏观调控平台，规划建设国有或国有控股粮店，发挥稳定粮价的“标杆作用。 八以效能建设为核心，加强班子和干部队伍建设。局党组从加强思想建设、组织建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点，强化干部队伍建设，改革选拔用人机制，切实增强党组的凝聚力和战斗力，不断提高党组科学决策、民主决策和依法决策能力。形成了一个风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领导班子和干部队伍。 二、贯彻落实科学开展观存在的突出问题 在这次学习实践活动中
10、，局党组对照科学开展观的要求，坚持学习与调研相结合，突出实践这个根本，组成了六个调研小组，由局领导带队对粮食流通产业化开展、监督检查、国有粮食购销企业产权制度改革、国有粮食企业扭亏增盈、储藏体系建设和粮食应急体系建设、粮食物流中心建设、党风廉政和效能建设等7个方面17个调研课题进行了深入调研。同时，向自治区有关部门、各市、县区粮食局、粮食加工企业、局直各单位发了征求意见函表，分层次召开直属单位、机关干部和离退休干部座谈会，走访部队和有关单位，广泛征求对粮食工作以及局党组的意见建议。由局主要领导带队到吉林、广东、福建、上海等地考察，学习取经，找出差距。党组召开扩大会议，原汁原味听取了收集到的10
11、8条意见和建议，并进行梳理归类。局党组认为，党的十六大以来，虽然在学习和贯彻科学开展观方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但无论是在推动现代粮食流通产业跨越式开展方面还是在自身科学开展方面，还存在一些突出问题。主要表现在以下几个方面： 一思想观念上还不适应科学开展观的要求。近年来，局党组组织了屡次学习班集中学习科学开展观理论，但对科学开展观的科学内涵和精神实质，理解的还不够深，结合实践不够好。尤其是对全局的、战略的、长远开展的问题思考的还不够，还没有完全树立起符合科学开展要求的思维方式、领导方式和工作方式，依据科学开展观理论分析解决实际问题和困难还不够。 二推进粮食产业化开展思路不宽
12、、方法不多，抓手少，政策、科技和资金支撑力不强。国有粮食购销和储藏企业参与粮食产业化经营的观念滞后，开展模式定位不清晰，产业化经营开展慢、效果不明显；龙头企业规模小、知名品牌少、辐射带动作用不大；粮食产业集团没有发挥龙头带动作用，自身经营与开展陷入困境；产业化开展整体协调推动机制不健全，龙头企业与基地、农户之间的利益联结不紧密，没有可靠的保障机制，影响了粮食产业化的开展。 三国有粮食企业产权制度改革相对滞后。主要是对国有粮食购销企业产权制度改革方式定位还不够准；粮食购销市场化后对引导购销企业转变观念、参与市场竞争工作力度还不够大；对制约企业生产经营存在的重大问题调研的还不细，配套政策措施还缺乏
13、一定的针对性；对购销企业产权制度改革的指导和推动力还不大。 四粮食流通监督检查体系不健全，市场监管还不到位。一是粮食流通监督检查综合执法队伍尚未建立，县级执法工作体系不健全，粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度不大，特别是针对目前大局部粮食经纪人分散收购、规模小、不够办理粮食收购许可证条件的，没有明确的法律、法规依据，监管工作存在空白点。二是粮食质量监测体系还不健全，全区三级粮食检测检验大格局尚未建立。三是对成品粮监管缺乏相关的法律法规和政策依据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。 五储藏企业经营管理机制还不完善，整体合力发挥缺乏，盈利能力较弱。储藏企业管理模式还不够科学，
14、监管机制还不能完全适应购销市场化的运行机制；储藏粮轮换机制不活、形式单一，整体合力发挥缺乏；企业积累薄弱，局部企业仓储设施陈旧、老化，机械设备严重缺乏；市场营销人才奇缺，管理粗放，适应和驾驭市场能力弱，抗风险能力差，自我造血功能缺乏，经济效益不佳。 六粮食流通工作机制创新还不够，机关效能建设需要进一步提升。一是与粮食生产、科研、金融等部门联系沟通不紧密，工作协调机制不标准，粮食流通对粮食生产的引导作用发挥还不够。二是对粮食流通工作调研还不深入，尤其是对粮食购销市场化后粮食部门如何适应新形势，加快职能转变，如何围绕产业化开展，效劳“三农等事关粮食事业开展的重大课题，新路子、好方法不多。三是制度体
15、系还不完善，有些制度落实还不到位，行政执行力较差。四是有的干部职工缺乏责任感和使命感，看不到开展中的问题和缺乏，看不到与兄弟省区存在的差距，看不到面临的严峻形势和挑战，安于现状，不思进取，工作中存在畏难和厌战情绪。五是个别处室之间沟通协调不紧密，工作效率低、工作质量差、效劳意识不强。六是文件多、会议多、检查多，基层忙于应付。 七改良作风、效劳群众还不到位，需要进一步关注干部职工利益。深入实际、联系群众还不够，有些干部作风飘浮，缺乏求真务实的精神，设身处地为基层着想、为干部群众办实事还不够；对干部职工和离退休老同志关心体贴还不够细致；干部职工文体活动不够丰富。 三、深刻分析形成问题的原因 上述问
16、题的存在，在很大程度上影响着我区粮食流通工作的又好又快开展。局党组认真进行分析，认为既有客观原因，也有主观原因，但主要是主观原因。 一主观原因。 一是对学习实践科学开展观的极端重要性和紧迫性认识缺乏。近年来，我区粮食流通管理体制发生变化较大，工作量不断增加，班子自身学习抓的还不够紧，学风不够扎实，特别是系统的政治理论和业务学习还不够，缺乏刻苦钻研的精神，对全面树立和落实科学开展观的重要性认识有时还不到位；对科学开展观本质要求和理论体系，有些方面的认识还不够深；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够；对制约和影响粮食流通工作长远开展的新情况、新问题研究的还不深。 二是用科学开展观指导粮食流通工作能力和水平还