1、关于区管理体制的调研报告 经过十年的开展，我国高新技术产业开发区（下称高XX县区）建设取得了令人瞩目的成就，为国家的经济建设、科技进步和社会开展做出了突出奉献，高XX县区管理体制建设也取得了一定的进展。进入新世纪，深化高XX县区管理体制改革，进一步推动全国高XX县区及高新技术产业的快速开展，是一个十分紧迫而又重要的问题。根据徐部长的指示，我们就国家高XX县区管理体制改革与创新问题进行了调研，调研工作采取了问卷调查、实地考察和召开座谈会等方式进行。现将调研情况报告如下： 一、目前高XX县区管理体制的主要模式 高XX县区开展的实践证明，党中央、国务院做出建立高XX县区的决策是十分英明正确的，特区化
2、的管理体制是高XX县区快速开展的前提和重要保证。即使在今天，高XX县区的管理体制仍在聚集各种创新要素、促进高新技术产业的开展上发挥着不可替代的作用。 高XX县区管理体制的一大特点，是具备根本行政职能而又精干、高效。在对47家高XX县区的问卷调查发现，在政府职能上，近20230的高XX县区都已具备了财政、工程审批、土地管理和劳动人事部门，近50的高XX县区还设有税务、工商、外经贸机构和社会事业管理部门，少数的高XX县区有审计、社会治安等部门。在人员编制上，41家国家高XX县区行政编制2，502人，平均49人；事业编制675人，平均16人，只是管辖相同区域及人口的一般行政区划的四分之一左右。 根据
3、各地不同的实际情况，以及高新技术产业开展的特点和要求，高XX县区在管理体制上不断探索和创新，逐步形成了现有的根本模式，主要有以下几种类型： 一是政府委托管理（派出机构）型。这种类型高XX县区的主要决策和管理权都由政府派出的高XX县区管委会行使，高XX县区作为当地政府的派出机构。地方政府除了在开展方向、大的政策决策以及任命管委会主要领导方面行使权力外，主要起支持和保障作用。这种类型的特点是高XX县区管委会权力集中，有利于体制的改革与创新，有利于提高效率，但需要省市政府及权威领导人强有力的支持，并选好管委会的带头人。 二是政府直接管理型。这种类型高XX县区的宏观管理和财政、工程审批、土地、规划、人
4、事等主要决策权由政府（或由政府部门组成的领导小组）直接行使，政府有关部门分别管理相关事务，高XX县区管委会主要是协调和具体事务的管理。这种类型高XX县区的特点是政府直接领导，有关部门介入较多，需要协调的事很多，高XX县区的开展受所在地政府及有关部门的行政效率影响很大。 三是政府开发管理型。这种类型的高XX县区主要是由政府组建开发公司，进行区域开发和建设。政府授权局部管理职权给开发公司，但由于授权有限，开发公司无法协调解决高XX县区改革和开展中出现的新情况、新问题。这种类型的体制不适合现实国情，一些原来是这种类型体制的高XX县区正在转型。 目前，大多数高XX县区的管理体制都属于第一种类型，即政府
5、委托管理型。这些高XX县区在实践中逐步形成以下三个管理层次：第一层是当地政府的领导小组。一般由高XX县区所在市的主要领导任领导小组组长，市直有关部门负责人为成员组成，作为高XX县区管理与开展的决策层。第二层是管理层，即高XX县区管委会。管委会是市政府的派出机构，集中了市政府的局部管理职能，负责对高XX县区各项事务，包括高XX县区的建设与开展规划进行组织实施，管理区内高新技术企业等。第三层是经营效劳层。一般包括开发建设总公司、创业效劳中心以及各类中介效劳机构等，通过根底设施建设、投融资、技术引进、产品展销、提供生产经营场所、资金支持、信贷担保、技能培训、信息效劳、后勤保障等方式为区内企业提供管理
6、和效劳。这种类型高XX县区在上述三个层次上也存在着一定差异，名称不一，机构设置也不尽同，所赋予的管理权限和级别也不尽相同。 二、高XX县区更快的开展仍存在一些急需解决的问题 我国高XX县区管理体制的根本模式是伴随着社会主义市场经济体制的形成，经过新旧体制的不断碰撞、不断调整而逐步形成的。进入新世纪，世界科技日新月异，竞争日趋剧烈，高新技术产业的开展出现了许多新的特点和趋势。我国即将参加世贸组织，行政管理体制改革逐步深化，许多优惠政策与法规必须适应wto的规那么框架，聚集在高XX县区内的高新技术企业将直接面对国际竞争。如何适应新形势的要求，发现问题，找出对策，深化高XX县区管理体制改革是我们当前
7、的重要任务。通过调研，从开展的要求来看，现有高XX县区在管理体制上还存在以下主要问题。 1、高XX县区的行政主体地位不明确 到目前为止，高XX县区的行政主体地位问题还很不明确。虽然局部省市已经由地方人大通过或以政府令的形式制定出台了关于高XX县区的地方性法规，其法律地位问题得到了一定程度的解决。但是，大局部高XX县区仍缺少行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，使管委会无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护高新技术企业合法权益等方面发挥其应有的作用。一个典型案例是，当某高XX县区合理扣留经常在夜间往高XX县区倾倒垃圾的车辆时，反而被告上法庭，原因是高XX县区仅是一级派出机构
8、，没有行政执法的资格和权限。行政主体地位不明确，已经成为制约高XX县区开展的重要因素。 2、管理权限授权不够，落实缺乏 高XX县区作为地方政府的派出机构，虽然多数拥有所在市的市级经济管理权限，但在实际运作中关键权力往往不能下放给高XX县区，致使高XX县区产业规划、土地征用、工商注册、人才引进、资金融通等方面受制于所在地方的其他有关部门和有关政策条文的制约，所授权力落实困难，得不到有效调度和合理开展。由于权力、利益、责任划分等方面的问题，高XX县区与区外原有体制的摩擦时有发生。个别高XX县区内地方派驻机构的运行机制往往与高XX县区内设机构不合拍，经常出现矛盾和扯皮现象，导致高XX县区的管理体制在
9、运行中出现了种种困难。 3、高XX县区内外新旧管理体制的矛盾冲突，导致个别地方出现了体制上的复归 多数高XX县区大胆探索，按照高新技术产业开展的特点，初步建立了适应社会主义市场经济体制的新管理体制模式。但是，由于在实践运行中遇到了一些高XX县区自身无法解决的困难。比方地方各级政府部门都要求上下对口，一些高XX县区把已精简转变的政府职能又转回去，开始增加机构设置和人员编制，办事手续繁杂，管理体制出现了复归。以致于有的区内企业建一座大楼仍要盖上百个公章，等几个月时间，背离了机构精简的原那么。还有的高XX县区用人制度改革进展缓慢，增加机构和人员，未能面向社会公开招聘所需人才，反而成为安排亲属、子女就
10、业、安排照顾干部的地方，导致高XX县区管理人员整体素质不仅不能提高，还有下降的趋势。 4、中介效劳体系的地位没有得到充分肯定，作用没有得到充分发挥 虽然大多数高XX县区都成立了诸如行业协会、商会，以及金融、投资、证券、贸易、人才、知识产权、信息、法律、会计、审计、合同仲裁等各种中介效劳机构，但很多高XX县区内的中介效劳体系的地位还是没有得到充分的肯定，没有充分发挥他们在产业开展、企业管理、环境建设、投融资效劳等方面的积极作用。行政机构与中介机构争活干，把本该由社会和市场做的事，高XX县区大包大揽下来，致使事务性工作太多，高XX县区管委会工作人员工作负荷不断加重，一定程度上影响了高XX县区行政效
11、率和效劳质量的提高。 5、高XX县区的管理模式出现了多样性的特点，如何分类指导是一个必须认真对待的问题 适应不同地区的特点和高新技术产业开展的要求，各地的管理体制在不同的层次上有很大的差异。如在西部地区，大多实行比较集中的管理体制，高XX县区也希望具备更多的职能，使区内企业在高XX县区就可以解决尽可能多的问题。而在一些沿海兴旺地区，如xx市就实行一种相对开放的模式，高XX县区很多的工作由市有关部门和社会力量来完成。在苏州那么完全是一种根本具备行政区划职能的XX县区政府，功能齐全，高XX县区代企业来办大量的对外事务。针对上述不同的情况和特点，如何分类指导，选择适合的体制，是高XX县区，特别是那些
12、潜力还没有得到充分发挥的高XX县区加快开展的一个重要问题。 刚刚闭幕的九届人大四次会议通过的国民经济和社会开展第十个五年方案纲要指出，我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济开展的阶段，经济开展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。十五期间，国家高XX县区继续肩负着开展高新技术产业，促进结构调整和经济开展的任务，高效的、符合市场经济规律和现代高新技术产业开展需要的管理体制是加速开展的前提和根底。进入新世纪，随着我国各项改革的进一步深入，目前的问题将会更加突出，新的问题还会不断出现。应当看到，我们面临的环境是严峻的，我们的改革任务是繁重的，深化高XX县区管理体制的改革势在必行、任重而道远。 三、
13、高XX县区管理体制改革与创新的建议 先进生产力的开展，必须有先进的生产关系与之相适应，促进我国高新技术产业的开展，必须继续坚持体制创新，深化高XX县区管理体制改革，在假设干问题上取得突破。为此，针对目前现状和存在的问题，对今后高XX县区管理体制改革与创新提出如下建议： 1、支持和鼓励有条件的各地根据各高XX县区开展的实际情况，制定高XX县区管理条例 通过制定高XX县区管理条例，对工程审批、规划建设、土地征用、劳动人事、工商登记及知识产权保护等事关高XX县区开展大局的诸多方面加以明确，依法调节高XX县区内行政、事业、企业等各类主体的行政和民事行为，保护各类主体的合法权益。 支持和鼓励各类企业、大
14、学和科研机构探索在自愿根底上建立高XX县区的技术性民间组织的尝试，不断完善法律和法规，保护各类社会团体的合法权力和合法行为。增强企业和行业的自律能力和自我保护能力。 2、应当继续坚持高XX县区科技经济特区、综合改革试验区的开展方向和思路，条块结合，以块为主 应使高XX县区能够从有利开展的角度出发，在各个方面率先探索，创造一个有利于各种创新要素聚集和融合的环境。同时在改革的总体思路和国家宏观政策的指导下，充分发挥地方的优势和积极性，将中央和地方的资源与优势有机地结合起来，以地方为主，大力促进各地高新技术产业的蓬勃开展。 根据各地不同的开展情况，可以采取适应本地开展的相对灵活的体制，根本原那么是，
15、在社区效劳相对兴旺的地区，应进一步精简机构，下放权力；在社区效劳相对落后的地区，近期内高XX县区仍应承担相应的社区职能。 3、高XX县区的管理必须坚持精简、高效、效劳的原那么，防止体制复归 高XX县区的管理必须坚持精简、高效、效劳的原那么，管委会代表所在地人民政府集中行使社会经济管理的各项职能，有关部门在区内设置的派出机构要尽量减少，必须设立的派出机构，应当接受高XX县区的管理和协调。 对政府授权充分的高XX县区，要提倡和推广一站式办公、一个窗口对外，以及限时答复等制度，加强效劳意识，提高效劳质量，使企业能够在高XX县区内得到方便、快捷、全程的效劳和管理。对政府授权不充分的高XX县区，应要求开发区统一承担对外协调职能，代表区内高新技术企业与政府部门沟通协调。 在高XX县区的内部用人机制上，推行局部高XX县区已经成功运行的公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰的用人机制，从制度上防止体制的复归。 4、充分发挥社会中介效劳体系的作用 高XX县区应加快建立健全社会中介效劳体系，充分发挥社会中介效劳体系的管理和效劳作用。减少行政审批，标准审批行为，强化监督机制。对于行业协会类型的中介组织，要给予鼓励和支持，更多地发挥其在行政管理和行业自律方面的作用。对于金融、财会、评估等类型的中介组织，要完善制度、优化环